《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》解讀

□河北省水利廳

《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》解讀

□河北省水利廳

2014年5月30日，河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過了《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2014年9月1日起施行?！秾嵤┺k法》貫徹“建設生態(tài)文明、促進人與自然和諧相處”的理念，實行“預防為主、保護優(yōu)先”的水土保持工作方針，堅持“誰開發(fā)利用誰保護、誰受益誰補償、誰造成水土流失誰治理”的原則，在全面落實《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的基礎上，結合我省水土流失防治形勢，建立了各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度、農(nóng)林開發(fā)水土保持方案備案制度、廢棄土石綜合利用制度、水土保持生態(tài)補償制度和水土保持方案限批制度等，從法律層面進一步強化了水土流失預防保護、生態(tài)治理和監(jiān)督管理工作，對推動河北省水土保持工作，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設“全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北”具有十分重要的意義。修訂后的《實施辦法》共七章四十三條，涵蓋了水土保持規(guī)劃、水土流失預防和治理、水土保持監(jiān)測與監(jiān)督等各方面內容。主要表現(xiàn)為8個方面的強化。

1.強化了各級政府的水土保持責任

水土保持是一項綜合性很強的工作，涉及多個部門，需要統(tǒng)一協(xié)調，發(fā)揮合力。修訂后的《實施辦法》強調了政府在水土保持工作中的組織領導作用，主要包括兩個方面：一是強化了政府對水土保持工作的統(tǒng)一領導?！秾嵤┺k法》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，建立健全水土保持協(xié)調機制，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務、安排專項資金，并組織實施。二是建立了水土保持目標責任制度和考核獎懲制度?！秾嵤┺k法》第十條規(guī)定，在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，上級人民政府每年對下級人民政府水土保持責任目標落實情況進行考核獎懲。縣級以上人民政府應當每年將本地水土流失防治情況列入向同級人民代表大會常務委員會及上一級人民政府水行政主管部門報告的重要內容。

2.強化了水土保持規(guī)劃的法律地位

水土保持規(guī)劃是開展水土流失預防、治理、監(jiān)測與監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。《實施辦法》明確了我省水土保持規(guī)劃的范圍、審批程序和法律地位，主要包括3個方面的內容：一是明確了水土保持規(guī)劃的范圍?！秾嵤┺k法》第十一條規(guī)定，水土保持規(guī)劃的范圍主要包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)和平原水土流失易發(fā)區(qū)。二是明確了水土保持規(guī)劃編制審批程序?！秾嵤┺k法》第十一條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門具體實施。三是明確了相關規(guī)劃的水土流失防治責任?！秾嵤┺k法》第十二條規(guī)定，有關基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、土地開發(fā)、農(nóng)林開發(fā)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出預防、治理水土流失的對策和措施。

3.強化了水土流失預防工作

加強對生產(chǎn)建設活動的監(jiān)管，保護地貌植被，恢復和改善生態(tài)環(huán)境是我省面臨的緊迫任務?！秾嵤┺k法》貫徹預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針，主要從3個方面進行了規(guī)定：一是強化了政府對采挖、廢棄土石活動的管理?！秾嵤┺k法》第十四條、第二十二條規(guī)定，縣級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石和廢棄土石活動的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內的取土、挖砂、采石和廢棄土石堆放范圍，制定廢棄土石綜合利用規(guī)劃和管理辦法。二是嚴格了我省禁止開墾陡坡地的范圍。《實施辦法》第十五條規(guī)定，禁止在25°以上的陡坡地和大中型水庫周邊匯水區(qū)域20°以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。三是建立了農(nóng)林開發(fā)水土保持方案備案制度?！秾嵤┺k法》第十五條、第十六條規(guī)定，在陡坡地上成片種植經(jīng)濟林5萬m2以上的，開墾5°以上、禁止開墾的坡度以下荒坡地10萬m2以上的，應當編制水土保持方案，并報縣級人民政府水行政主管部門備案，由縣級人民政府水行政主管部門監(jiān)督實施。

4.強化了水土保持方案制度

編制、審批、落實水土保持方案是監(jiān)督管理生產(chǎn)建設項目水土流失治理的重要技術手段。根據(jù)我省的實際情況，《實施辦法》在5個方面進行了完善和細化。一是明確了編制水土保持方案的范圍和審批程序?！秾嵤┺k法》第十八條規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位和個人應當編制水土保持方案，報經(jīng)與項目審批、核準、備案機關同級的人民政府水行政主管部門審批。二是完善了水土保持方案變更管理?！秾嵤┺k法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)建設項目地點、規(guī)模和建設內容等發(fā)生重大變化的，生產(chǎn)建設單位應當補充、修改水土保持方案，并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更的，生產(chǎn)建設單位應當將設計變更文件報原審批機關批準。三是將水土保持方案審批設定為項目開工的前置條件。《實施辦法》第二十條規(guī)定，依法應當編制而未編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設單位不得開工建設項目主體工程、附屬配套工程和前期工程。四是強化了水土保持“三同時”制度。《實施辦法》第二十一條規(guī)定，依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，在主體工程設計階段應同時完成水土保持設施設計；在生產(chǎn)建設項目建設階段應將水土保持設施與主體工程同時實施；生產(chǎn)建設項目建成后，建設單位應當申請水土保持方案審批部門驗收水土保持設施，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，該項目不得通過驗收、投產(chǎn)使用。五是建立了水土保持方案限批制度?！秾嵤┺k法》第三十八條規(guī)定，對未按水土保持方案落實水土保持措施的單位和個人，縣級以上人民政府水行政主管部門應當暫緩批準其新建項目的水土保持方案。

5.強化了水土流失科學治理

《實施辦法》強調了水土流失的分類指導、科學治理，將我省在實踐中總結和積累的水土流失防治經(jīng)驗、技術提升為法律規(guī)定。主要包括6個方面的內容。一是山丘區(qū)水土流失治理技術路線?！秾嵤┺k法》第二十七條規(guī)定，在燕山山地丘陵區(qū)、太行山山地丘陵區(qū)、冀西北間山盆地區(qū)，應當采取封禁造林、退耕還林、坡耕地改造、坡林地治理、溝道或者小河道整治、集雨節(jié)灌、礦山植被恢復等措施，對水土流失進行綜合治理。二是壩上高原區(qū)水土流失治理技術路線。《實施辦法》第二十七條規(guī)定，在壩上高原地區(qū)，應當合理開采地下水，有計劃地發(fā)展沙地經(jīng)濟，采取輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、植樹種草、設置人工沙障、營造網(wǎng)格防護林帶和防護片林、退耕、保護性耕作等措施，建立防風固沙防護體系。三是平原風沙區(qū)水土流失治理技術路線?！秾嵤┺k法》第二十八條規(guī)定，在濱海地區(qū)、古河道、蓄滯洪區(qū)、河道兩岸及湖泊周邊風蝕沙化區(qū)域，應當保護地表植被，有計劃地開墾沙荒地，合理開采地下水，配套建設節(jié)水灌溉設施，結合路、渠、堤、村鎮(zhèn)綠化營造農(nóng)田防護林帶和沿海防護林帶，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率。四是河網(wǎng)區(qū)水土流失治理技術?！秾嵤┺k法》第二十八條規(guī)定，在河道、湖泊、水庫等區(qū)域，應當加強岸坡、堤防保護，采取護岸護坡、綠化美化、營造植物過濾帶等措施，減輕水網(wǎng)淤積和水體污染。五是礦產(chǎn)資源開采區(qū)水土流失治理技術路線?！秾嵤┺k法》第二十八條規(guī)定，在礦產(chǎn)資源開采區(qū)，應當建設礦區(qū)防護林帶、防護片林，綜合整治土地和灌溉排水系統(tǒng)，加強水資源的節(jié)約和利用。六是城鎮(zhèn)建設區(qū)水土流失治理技術路線?！秾嵤┺k法》第二十九條規(guī)定，在城鎮(zhèn)舊城改造與新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，應當加強土砂料等裸露面的臨時防護，設置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設施，減少水土流失，減輕內澇災害。

6.強化了水土保持多元化投入機制

我省目前尚有4.7萬km2的水土流失面積，增加投入，加快水土流失的治理速度是我省當前和今后一個時期的重要任務?！秾嵤┺k法》建立了以公共財政投入為主、鼓勵社會資本投入的多渠道水土保持投入機制，探索開展水土保持生態(tài)補償工作，主要包括3個方面的內容。一是建立了政府投入機制?！秾嵤┺k法》第五條規(guī)定，對水土保持規(guī)劃確定的任務，縣級以上人民政府應當安排專項資金，并組織實施。二是建立了社會資本投入機制?！秾嵤┺k法》第五條、第三十條、第三十一規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作，多渠道籌集資金用于水土保持工程建設，并且給予資金補助和技術指導。三是建立了水土保持生態(tài)補償機制?！秾嵤┺k法》第二十五條規(guī)定，本省根據(jù)國家有關規(guī)定實施水土保持生態(tài)效益補償制度，每年從煤炭、石油、礦山開采、電力開發(fā)以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域水土流失的預防和治理。第二十六條規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動,損壞、占壓水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當依法繳納水土保持補償費,專項用于水土流失預防和治理。

7.強化了水土保持監(jiān)督管理工作

加強監(jiān)督管理是做好生產(chǎn)建設項目水土流失防治的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我省的實際情況，《實施辦法》在4個方面進行了完善和細化。一是明確了水行政主管部門及河系管理機構的水土保持監(jiān)督職責?！秾嵤┺k法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。省人民政府批準設置的河系管理機構，在所管轄范圍內依法承擔水土保持監(jiān)督管理職責。二是建立了水土保持方案跟蹤檢查制度。《實施辦法》第二十三條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準設置的河系管理機構負責對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是明確了水土保持監(jiān)督能力建設責任?！秾嵤┺k法》第三十七條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水行政專職執(zhí)法隊伍建設，提高水土保持監(jiān)督管理能力。四是建立了水土保持監(jiān)督檢查定期公布制度?！秾嵤┺k法》第三十八條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應當定期公布生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查情況。

8.強化了水土保持監(jiān)測工作

水土保持監(jiān)測工作是一項重要的公益性基礎工作。目前，我省在監(jiān)測機構建設、監(jiān)測站網(wǎng)建設、監(jiān)測經(jīng)費保障等方面還很薄弱，不能滿足《水土保持法》的要求和防治水土流失的需要?！秾嵤┺k法》對水土保持監(jiān)測工作做出了規(guī)定，主要包括4個方面。一是明確了我省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)結構?！秾嵤┺k法》第三十三條規(guī)定，全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡由省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測機構及水土流失監(jiān)測點組成。二是建立了水土保持監(jiān)測工作保障機制?！秾嵤┺k法》第三十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測機構，將監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預算，保障監(jiān)測工作正常開展。三是建立了水土保持監(jiān)測公告定期發(fā)布制度?！秾嵤┺k法》第三十四條規(guī)定，省人民政府水行政主管部門應當根據(jù)全省水土保持監(jiān)測情況，每年發(fā)布一次水土保持監(jiān)測公告。四是建立了生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測制度?！秾嵤┺k法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備相應水土保持監(jiān)測資質的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，按時向批準水土保持方案的水行政主管部門報送監(jiān)測季度報告和監(jiān)測總結報告。□

2014-08-26