共同富裕導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村振興之路

黃 花

(中共莆田市委黨校,福建莆田 351100)

黨的二十大報告明確指出中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。同時也指出中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求[1]。從第二個百年奮斗目標(biāo)的核心要義來看,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本目的就是為了實現(xiàn)全體人民的共同富裕。而在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)程中,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)還是“四化”同步中的一條短腿,農(nóng)村還是實現(xiàn)全體人民共同富裕中的一塊短板。只有通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,才能補齊中國式現(xiàn)代化中的短腿短板。因此在討論共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)時,我們有必要將它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行。

一、共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

我國已經(jīng)如期完成了新時代的脫貧攻堅任務(wù),農(nóng)村貧困人口全部脫貧,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要并最終實現(xiàn)全體人民共同富裕?？梢哉f共同富裕與鄉(xiāng)村振興兩者本身就具有重要聯(lián)系:共同富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo);鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必由之路;共同富裕與鄉(xiāng)村振興兩者相統(tǒng)一于發(fā)展之中。

(一)共同富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)

從共同富裕這個角度看,它為鄉(xiāng)村振興走向何方指明了方向,提供了愿景。 實現(xiàn)共同富裕將是一個長期的目標(biāo)和艱巨的過程,但也并非遙不可及?！吨袊r(nóng)村發(fā)展報告(2022)》提出,實現(xiàn)共同富裕需要分階段扎實推進(jìn)[2]。黨的二十大報告對今后30年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程做了總體部署,分兩大步、兩個階段實現(xiàn):從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大報告還指出到2035年人民生活更加幸福美好,居民人均可支配收入再上新臺階,中等收入群體比重明顯提高,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,社會保持長期穩(wěn)定,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。這一具體化的兩步走戰(zhàn)略部署也為未來30年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署提供了前進(jìn)的方向。那就是,到2035年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性的改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量得到顯著性的提升,農(nóng)村基本公共服務(wù)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平并實現(xiàn)均等化,農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。到2050年鄉(xiāng)村要全面振興,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升,農(nóng)民生活水平與城市居民實現(xiàn)等值化,農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平并實現(xiàn)均質(zhì)化,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),將為鄉(xiāng)村振興提供愿景、注入動力,在實現(xiàn)共同富裕的過程中不斷豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活和精神文化生活,通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

(二)鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必由之路

進(jìn)入新時代后,我國的社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”,目前最大的“不平衡”就在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,最大的“不充分”就在于農(nóng)村發(fā)展的不充分,這是橫亙在“實現(xiàn)全體人民共同富?！边@一目標(biāo)前最大的障礙。共同富裕中的“共同”二字就蘊含著這個富裕是要在全體人民中實現(xiàn)的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,有五億多人口生活在農(nóng)村,全體人民當(dāng)然也包含著這些生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾,而當(dāng)前共同富裕道路上的短板恰恰就在農(nóng)村和農(nóng)民。所以我國這些年通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、先富帶后富等辦法來提高農(nóng)民的收入。但這些辦法畢竟只是外因,它們最終還需要轉(zhuǎn)變成激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)生動力才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,于是黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程,它包含著“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”在內(nèi)的全面振興,對實現(xiàn)全體人民共同富裕具有全局性和歷史性的重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?這些目標(biāo)指向正是對當(dāng)前農(nóng)村社會主要矛盾的及時回應(yīng),它不但順應(yīng)了億萬農(nóng)民的期許,同時也承載著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的使命,因此全體人民的共同富裕離不開農(nóng)村農(nóng)民的富裕,可以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署,是共同富裕的必由之路[3]。

(三)共同富裕與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一于發(fā)展中

實現(xiàn)共同富裕與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的征程中。沒有農(nóng)村農(nóng)民的富裕,就不會有全體人民的共同富裕;沒有鄉(xiāng)村振興,就不會有中華民族的偉大復(fù)興。共同富裕和鄉(xiāng)村振興作為我國在未來一段時間的重點任務(wù),需要準(zhǔn)確把握兩者之間的邏輯關(guān)系,才能更加有效地開展工作。共同富裕的內(nèi)涵十分豐富,不僅要求社會整體經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一個較高的水平,同時還要求提升全社會共有、共建、共享的水平,城鄉(xiāng)不同群體間的差距得到合理的控制與縮小。它是一個全社會的、多層次的、中長期的、動態(tài)的系統(tǒng)工程,而其中最重要的考量指標(biāo)當(dāng)然還是經(jīng)濟。針對我國目前城市經(jīng)濟發(fā)展水平普遍領(lǐng)先于農(nóng)村的情況,共同富裕對于經(jīng)濟指標(biāo)的要求是:在總體上經(jīng)濟發(fā)展要達(dá)到較高水平,在群體間經(jīng)濟差距要逐漸縮小。所以實現(xiàn)共同富裕,其中“富?！笔乔疤?“共同”是關(guān)鍵。毫無疑問,想要實現(xiàn)共同富裕,首先就需要通過高水平的生產(chǎn)力創(chuàng)造出足夠的財富供給,保證全社會財富總量的充裕,以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求,這是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)前我國已全面建成小康社會,擁有的財富水平達(dá)到中華民族歷史上前所未有的高度,它為推動共同富裕打下了良好的基礎(chǔ)。站在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新起點上,共同富裕不但對國家整體創(chuàng)造財富的總量有了新的要求,而且對人民享有財富的均衡性也提出了更高的目標(biāo)。這個“均衡性”并非是在原有的經(jīng)濟總量上進(jìn)行均貧富,它要求在創(chuàng)造出新價值、做大新蛋糕的基礎(chǔ)上進(jìn)行,因此共同富裕首先是個經(jīng)濟發(fā)展問題[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大改革,總要求的落腳點在“生活富?！彼膫€字上,這意味著鄉(xiāng)村振興的最根本任務(wù)是讓農(nóng)民獲得富足且體面的生活。也就是,一方面要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定、快速發(fā)展,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),切實提高農(nóng)民收入;另一方面需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),引導(dǎo)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)村人均收入不再明顯落后于城市人均收入?？梢姽餐辉：袜l(xiāng)村振興共同指向“發(fā)展”,兩者相統(tǒng)一于“發(fā)展”中,且在“發(fā)展”中互相成就。

二、共同富裕導(dǎo)向下對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識誤區(qū)

由以上分析可見,鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,全國各地都加大了財政對鄉(xiāng)村的投入,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也普遍得到改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。國內(nèi)許多學(xué)者和政策部門也正對此項工作進(jìn)行研究,并提出不少政策建議,但有些認(rèn)識和做法是值得商榷的。

(一)共同富裕導(dǎo)向下,對城鄉(xiāng)一體化的重新理解

在“城鄉(xiāng)一體化”問題的認(rèn)識上,社會主流觀點認(rèn)為我國目前的城鄉(xiāng)差距巨大,要實現(xiàn)共同富裕,首先需要縮小城鄉(xiāng)差距。解決的辦法是繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入,讓勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,通過農(nóng)民進(jìn)城以及城市資本下鄉(xiāng),最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這個觀點很好理解,就是通過生產(chǎn)要素的自由流動,讓城市資本下鄉(xiāng)幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提高農(nóng)民的人均收入水平。同時通過農(nóng)民進(jìn)城,又拉低了城市的人均收入水平,由此來縮小城鄉(xiāng)差距。

但如果深入思考,不難發(fā)現(xiàn)看似合乎邏輯的分析其實只停留在問題的表象上,就城鄉(xiāng)差距而言,不能簡單地理解為僅是城鄉(xiāng)居民收入上的差距,農(nóng)村與城市是兩種不同的生活方式,而不同的生活方式對于收入的需求也是不同的,這種差距產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的,它的存在也是合理的。我國在快速城市化的過程中,越來越多的農(nóng)民到城市購房,青壯年勞動力和資金也隨之流入城市,于是農(nóng)村不可避免地出現(xiàn)了空心化和老齡化。這個過程與世界其他國家城市化過程一樣,高速城市化必然會帶來嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距,這是規(guī)律性的現(xiàn)象,無須過分渲染其嚴(yán)重性。而且我國在這么高的城鄉(xiāng)收入差距下卻依然可以長期保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境和國泰民安的社會環(huán)境,是有我國自己獨特的原因:首先,雖然年輕人進(jìn)城使得農(nóng)村勞動力缺失,但同時也讓那些留村農(nóng)民擁有了更大的種植面積和獲得更多收入的可能。其次,在城市居住的人口相比較農(nóng)民來看,他們可以獲得更先進(jìn)的醫(yī)療、教育等社會服務(wù),更便捷的養(yǎng)老、家政、體育鍛煉等生活服務(wù),這些服務(wù)也是需要支付更多的費用,因此當(dāng)前城市收入比農(nóng)村收入相對較高也是能被社會普遍理解的。其三,農(nóng)民的生活質(zhì)量不應(yīng)完全由貨幣來定義,他們在生活資料的獲取上存在大量的自然經(jīng)濟,自給自足性很強,宅基地也是集體提供的,大量的福利未被計入到收入中,所以城鄉(xiāng)之間的差距其實并沒有那么大[5]。因此只要真正理解“城鄉(xiāng)差異”與“城鄉(xiāng)差距”兩個概念的區(qū)別,就不會將城鄉(xiāng)居民的收入差距視為洪水猛獸。

鑒于此,對于社會上提出的,通過生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換從而達(dá)到“城鄉(xiāng)一體化”的觀點我們需要重新審視。其實,長期以來我國在城鄉(xiāng)之間實施著兩種不同的政策:城市已經(jīng)向農(nóng)村完全開放,農(nóng)民可以自由進(jìn)城工作、生活、購房等;而農(nóng)村卻依舊對城市封閉,通過農(nóng)村集體所有制,限制城市資本自由下鄉(xiāng),包括農(nóng)村的宅基地也不允許城里人購買。恰恰是這種農(nóng)村對城市的相對封閉性,給了農(nóng)民更大的選擇權(quán),也形成了對農(nóng)民基本權(quán)利強有力的保護(hù)。設(shè)想如果取消對城市資本下鄉(xiāng)的限制,城市資本到農(nóng)村必然會擠占農(nóng)民的生存資源,農(nóng)民被迫遷移到城市后,他們在城市勢必很難獲得更高的經(jīng)濟收入,即便假定他們可以獲得與農(nóng)村同等水平的收入,城市高昂的生活成本也必定會讓他們的生活十分艱辛。相反這些人如果留在農(nóng)村,相對自給自足的農(nóng)村生活則可以讓他們擁有更高的生活品質(zhì)。因此在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中,對于城鄉(xiāng)差距問題應(yīng)客觀看待,“一體化”不等于“一樣化”,同時應(yīng)照顧農(nóng)村的弱勢群體,尊重那些人選擇留村的權(quán)利。

(二)共同富裕導(dǎo)向下,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重新認(rèn)識

實現(xiàn)共同富裕意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、收入的提高、生活環(huán)境的改善、公共服務(wù)水平的提升以及城鄉(xiāng)差距的縮小,而達(dá)到這些要求則意味著鄉(xiāng)村的全面振興,因此共同富裕導(dǎo)向下,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,大多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是建立在規(guī)?；C械化以及市場化的基礎(chǔ)之上,為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,農(nóng)村必須減少勞動力并創(chuàng)造出充足的農(nóng)產(chǎn)品。正是這些看似正確的觀點正在影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和共同富裕的實現(xiàn)。

全國許多地方的農(nóng)村紛紛學(xué)習(xí)江浙滬的做法,為了擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)自家的耕地,村集體經(jīng)濟組織把這些流轉(zhuǎn)來的農(nóng)地轉(zhuǎn)包給外來農(nóng)戶或資本耕種,吸引城市資本進(jìn)入農(nóng)村幫助搞現(xiàn)代化的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一定程度上使得部分有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得了更多的收入,村里的農(nóng)民也因為地租出去有租金,參加勞動有薪金,從而提高了收入水平。這里有條件指的是那些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū),村莊周邊的城市二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)離村進(jìn)城,當(dāng)農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來后,這些地方就可以把村里的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給外來資本經(jīng)營,所以這些村莊往往是成功的。然而不可忽略的是我國大部分農(nóng)村還不具備這些條件,城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)地就是農(nóng)民收入的主要來源,這些地方則不應(yīng)簡單地模仿他們的發(fā)展模式。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)村未來走向的基本判斷,它決定了農(nóng)村發(fā)力的方向。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興正處于初級階段,它的核心任務(wù)還是服務(wù)于農(nóng)民這一弱勢群體,關(guān)鍵要做好打基礎(chǔ)、保底線、補短板這些工作。首先,我國農(nóng)村還生活著兩億多農(nóng)戶,國家絕不能為了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就把這些農(nóng)民趕出農(nóng)村,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然生產(chǎn)效率不高,卻是數(shù)以億計留村農(nóng)民的基本收入保障。其次,從農(nóng)業(yè)本身上看,以老年人為主體的小農(nóng)戶雖然總體勞動生產(chǎn)率并不高,但這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程往往是不計成本地精耕細(xì)作,農(nóng)民很少去關(guān)注投入和產(chǎn)出是否合理,這種農(nóng)業(yè)在市場上還是很有競爭力的[6]。其三,對農(nóng)民而言,農(nóng)村中一小塊的農(nóng)地不僅是他們收入的基本來源,更是一個就業(yè)的機會和融入社會實現(xiàn)人生意義的載體,對他們可謂意義非凡。其四,這些農(nóng)地也是進(jìn)城農(nóng)民工最后的退路和在城市安心打工的定心丸,是社會的穩(wěn)定器。如果沒有這個基本保障,那整個社會結(jié)構(gòu)就會缺乏彈性,我國的現(xiàn)代化就會處于危險之中。只有當(dāng)我國城市化基本完成,進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居,無須再把農(nóng)村視為保障,此時的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可以將重點放在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,甚至生態(tài)、鄉(xiāng)愁等方面。反思當(dāng)前進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興實踐,一些地方急于求成,不顧當(dāng)前發(fā)展階段與條件,也不顧農(nóng)村作為一種社會結(jié)構(gòu)的自我調(diào)節(jié)機制,片面強調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn),最終只會適得其反。鄉(xiāng)村振興是一項歷史性任務(wù),欲速不達(dá),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民,那種舍本逐末的現(xiàn)代化絕不是廣大農(nóng)村的發(fā)展出路。

(三)共同富裕導(dǎo)向下,對和美鄉(xiāng)村的重新審視

黨的二十大報告提出和美鄉(xiāng)村建設(shè),從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到和美鄉(xiāng)村建設(shè)寓意何在?這些年在推進(jìn)這項工作中,社會上已經(jīng)達(dá)成一種普遍的認(rèn)識,那就是建設(shè)和美鄉(xiāng)村不是指單純地搞好鄉(xiāng)村環(huán)境,而是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提下,建設(shè)和諧、宜居、美麗的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村經(jīng)濟必須發(fā)展,但決不能把犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)兩者應(yīng)相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)。與過去相比,對于和美鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間辯證關(guān)系的認(rèn)識已經(jīng)有巨大的進(jìn)步,但在實施的過程中還存在不少問題,一些農(nóng)村開始禁止農(nóng)民養(yǎng)家禽家畜,怕這些動物污染農(nóng)村環(huán)境,出現(xiàn)了矯枉過正的問題。

浙江省自2003年推動實施“千村示范、萬村整治”工程以來,造就了萬千美麗鄉(xiāng)村,取得了顯著成效,也為當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建和美鄉(xiāng)村帶來了豐富的經(jīng)驗啟示。浙江省許多村莊通過改善環(huán)境已經(jīng)變成農(nóng)旅名村,這些村莊因為具備地理區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕。因此一些不具備條件的村莊看到浙江省取得的成果后就簡單地照搬照抄,盲目效仿,不但要求農(nóng)村要建設(shè)得比城市更干凈、整潔、美麗,而且鄉(xiāng)村旅游項目亦是遍地開花,其結(jié)果卻大多是失敗的。

究竟應(yīng)如何在共同富裕的導(dǎo)向下,實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰,對于不同的村莊應(yīng)采取不同的辦法,如果要求村村按照浙江的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè),顯然這樣的目標(biāo)是不切實際的。正如前文所述,目前農(nóng)村依然是諸多留村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工生活保障的最后底線,是他們無法在城市體面生活退而求其次的選擇,若是為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,一味要求農(nóng)村像城市一樣,也搞垃圾分類、菜園變草坪、處理生活污水、不許養(yǎng)家禽家畜、不許堆柴草、拆除農(nóng)具房、舊房重新粉刷等,這些適用于城市的治理要求無疑將大幅提高農(nóng)民的生活成本,也會動搖農(nóng)村作為農(nóng)民生活保障的地位,它違背了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。同時,對于全國絕大多數(shù)農(nóng)村來講,也不可能都通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點仍要放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,通過修建農(nóng)田水利,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等,保障農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序。

三、在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)共同富裕

實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程,它需要從具體實踐中去尋找通往共同富裕的道路。當(dāng)前影響共同富裕的最大因素在農(nóng)村,這就要求在統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興工作時,應(yīng)把它放到共同富裕的背景下進(jìn)行,立足城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異,堅持農(nóng)村的基本制度,通過大力發(fā)展新型合作社的方式,讓廣大農(nóng)民的共同富裕不斷取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

(一)立足城鄉(xiāng)發(fā)展差異,扎實推進(jìn)共同富裕

城鄉(xiāng)之間固然是存在差距,實現(xiàn)共同富裕當(dāng)然要求縮小差距,國家應(yīng)對農(nóng)村投入更多的資源來支持和幫助這些弱勢群體。但城鄉(xiāng)之間也是存在差異的,推進(jìn)共同富裕更應(yīng)尊重城鄉(xiāng)差異,立足城鄉(xiāng)不同的功能定位支持農(nóng)村發(fā)展,既要創(chuàng)造條件為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)服務(wù),又要為村民提供更好的生活條件,更要為進(jìn)城失敗的農(nóng)民留一份基本保障。

首先是為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)服務(wù)。隨著這些年城市化工業(yè)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村中的青壯年農(nóng)民越來越少,現(xiàn)在留村的青壯年農(nóng)民一般是兩種情況:一種是不能進(jìn)城的,比如由于自身條件限制,在城里找不到合適工作的那些人;還有一種不愿進(jìn)城的,比如家中上有老下有小,需要留在村中照顧家人的那些人。不管是不能進(jìn)城的還是不愿進(jìn)城的,青壯年農(nóng)民他們留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如果僅靠自家有限的承包地基本是無法維持家庭簡單再生產(chǎn)。因為近年來農(nóng)資價格不斷攀升,糧食價格持續(xù)低迷,現(xiàn)在往往是一畝地的糧食全部賣出去,掙的錢還不夠買下一季的農(nóng)資,因此這些人想要留在農(nóng)村,必然需要去尋找更多的獲利機會。此時那些離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民工讓渡出的農(nóng)地正好給了他們擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的機會,他們由此可以獲得更高的經(jīng)濟收入,并且守住了進(jìn)城農(nóng)民工與留村農(nóng)民的平衡。鄉(xiāng)村的青壯年農(nóng)民正成為目前保證農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的中堅力量,政府應(yīng)呵護(hù)培育這個群體,保護(hù)他們的生產(chǎn)積極性。特別應(yīng)從制度上進(jìn)一步規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為,最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)給他們帶來的風(fēng)險。既要強化租賃農(nóng)地的用途管制,也要防止下鄉(xiāng)資本過度使用化肥農(nóng)藥進(jìn)行的掠奪性經(jīng)營,切實保護(hù)好農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益。只有充分尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿,為他們提供更高水平的社會化服務(wù),才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

其次是為村民提供更好的生活條件。近年來我國農(nóng)村生活條件已經(jīng)有了很大程度的改善,但是總體離實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有一定的距離,如果這些基本的公共服務(wù)不能到位,因為是基本的,那必然會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活秩序。因此這些地方應(yīng)順應(yīng)村民生活需要,積極改善條件。但同時也應(yīng)重視有些農(nóng)村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,過度投入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的問題。目前農(nóng)民數(shù)量在城鎮(zhèn)化過程中不斷減少,農(nóng)村空心化問題隨之不斷加劇,而有些村莊卻把國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中投入的資金拿來按照城市的標(biāo)準(zhǔn)大搞鄉(xiāng)村項目建設(shè),不得不說鄉(xiāng)村的過度建設(shè)是一種浪費,高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入也違背了提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的初衷。因此我們應(yīng)著眼村民的需求為他們提供更好的生活條件,比如農(nóng)村中最大弱勢群體是老人,這些老人絕大多數(shù)沒有充足的養(yǎng)老金,我國是一個未富先老的國家,暫時還不具備為全體農(nóng)村老人提供體面養(yǎng)老的能力,因此國家應(yīng)在這方面提供更多的服務(wù)。

其三是為進(jìn)城失敗的農(nóng)民留有后路。顯然我國的農(nóng)業(yè)勞動力在總量上還是過剩的,要想實現(xiàn)共同富裕就必須要減少農(nóng)村中的農(nóng)民,因此當(dāng)前轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力依然是我國重要的政策取向。在城鎮(zhèn)化過程中,不難發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)民已經(jīng)在城市里擁有穩(wěn)定的收入和住所,但卻很少有人愿意把自己在農(nóng)村的承包地和宅基地流轉(zhuǎn)出去,因為這些進(jìn)城農(nóng)民得為自己將來萬一創(chuàng)業(yè)失敗留下一條后路,也因此他們才敢于心無旁騖地在城市中放手一搏。這些年,城市吸引了不少農(nóng)村青壯年群體加入其中,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力,能實現(xiàn)這一發(fā)展,它離不開農(nóng)村的支持保障作用。雖然農(nóng)村的總體經(jīng)濟收入比城市少,但如前文所述,農(nóng)村中其實有大量自給自足的隱形收入未被統(tǒng)計其中,所以農(nóng)村實際的生活質(zhì)量和福利水平與城市相比,它們的差距并沒有經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的那么大。因此在共同富裕的道路上,只有正確分清城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)差距的區(qū)別,保持并利用好城鄉(xiāng)的功能差異,才能真正找到縮小城鄉(xiāng)差距的辦法。

(二)堅持農(nóng)村基本制度,避免出現(xiàn)兩極分化

共同富裕要求避免出現(xiàn)兩極分化,不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,還包括農(nóng)民這個群體內(nèi)部,都要避免收入差距過大,這就要求政府的各項政策措施應(yīng)惠及絕大多數(shù)人。拉美國家陷入中等收入陷阱的教訓(xùn)是深刻的,當(dāng)年他們在經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展的時候,有一個致命的缺陷就是忽視了農(nóng)業(yè),而只強調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張。但是事實上工業(yè)部門的擴張離不開農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。那時為了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,他們從擴大資源性產(chǎn)品出口入手,鼓勵大資本下鄉(xiāng)兼并小農(nóng)戶,由于拉美國家的農(nóng)地是可以自由買賣的,所以當(dāng)小農(nóng)戶在賣出土地而失去家園后,就不得不流落到城市,但城市又沒有做好接受他們的準(zhǔn)備,還無法為大量的進(jìn)城農(nóng)民提供足夠的就業(yè)和公共服務(wù),于是當(dāng)遭遇經(jīng)濟危機時,城市中就出現(xiàn)了以破產(chǎn)農(nóng)民為主體的規(guī)模巨大的貧民窟,進(jìn)而引發(fā)政治動蕩。而我國之所以在改革開放后能創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡,現(xiàn)行的農(nóng)村基本制度是重要的因素,它為農(nóng)民留下一份生存的基本保障。

我國的農(nóng)村制度涉及多個方面,最能體現(xiàn)中國特色的主要是土地、組織、經(jīng)營、治理這四個制度。首先在土地上,我國農(nóng)村實行的是土地集體所有制,農(nóng)村的土地歸各個村集體所有,村民可以無償從集體那里獲得宅基地等土地使用權(quán);其次在組織上,建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度,所有的村民都有權(quán)從本村的集體經(jīng)濟組織中分得集體收益;其三在經(jīng)營上,我國實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,只要是集體經(jīng)濟組織的成員,村民都有權(quán)承包集體的土地,任何組織和個人不得剝奪或非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利,它是農(nóng)民最重要的穩(wěn)定經(jīng)濟來源;其四在治理上,實行的是村民自治制度,村民擁有對農(nóng)村基層社會治理的參與權(quán)。正是這套制度保證了每個農(nóng)民能夠獲得最基本的權(quán)利,有效地避免了農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)兩極分化的問題[7]。

在中國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家中,能從制度上保障農(nóng)民擁有基本的農(nóng)地和住房,對于快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中不出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象和保持社會大局穩(wěn)定具有全局性的意義。但是現(xiàn)在一些人對我國農(nóng)村基本制度也提出了質(zhì)疑,比如在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中,自從實行家庭承包經(jīng)營后,集體將農(nóng)地承包給農(nóng)戶,許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織幾乎就沒了可供集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn),因此在“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”中我們只看到“分”而沒有看到“統(tǒng)”,導(dǎo)致人們對集體經(jīng)濟組織的作用,進(jìn)而對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身的存廢都出現(xiàn)不同的聲音。面對社會上的質(zhì)疑,黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強調(diào)要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是黨的各項農(nóng)村政策的根基,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,對解決“三農(nóng)”問題有著不可替代的重大戰(zhàn)略意義。首先,在當(dāng)前城市未能提供充足就業(yè)崗位和公共服務(wù)的情況下,還必須要堅持農(nóng)村基本制度,為每位農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)提供平等的、最基本的生存發(fā)展保障,讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退,這是我國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中既能保持經(jīng)濟社會發(fā)展,又能從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),而且還具有強大韌性和活力的秘密武器。其次,在實現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中,如何更好地完善農(nóng)村基本制度,發(fā)揮村集體組織作用,增強“統(tǒng)”的功能,促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,進(jìn)而推進(jìn)全體人民共同富裕,也是當(dāng)前迫切需要研究的重大課題。

(三) 大力發(fā)展新型合作社,助推實現(xiàn)共同富裕

進(jìn)入新發(fā)展階段,我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元并存。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,國家積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,涉農(nóng)資金項目當(dāng)然也更多向他們傾斜。但我國的基本國情卻是“大國小農(nóng)”,一家一戶小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面,而這些小農(nóng)現(xiàn)在卻往往被忽視。因此傳統(tǒng)小農(nóng)戶為了能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,他們希望農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能發(fā)揮“統(tǒng)”的功能,給予他們更多的社會服務(wù),幫助他們更加順暢地進(jìn)入市場?？梢哉f農(nóng)民合作社這個組織在引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入市場和帶動小農(nóng)戶發(fā)展這個問題上具有其他任何組織難以比擬的獨特功能作用,是發(fā)揮集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”功能的重要載體。雖然我國農(nóng)村已經(jīng)辦了許多農(nóng)村專業(yè)合作社,可這些合作社大多是由“能人”領(lǐng)辦的,他們更多關(guān)注的是如何通過規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置,而忽視農(nóng)民對合作成果的共享,所以并未真正發(fā)揮出合作制的優(yōu)勢[8]。

對農(nóng)村的幫扶是必要的,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已向縱深推進(jìn),政府這些年對農(nóng)村投入不斷增加,數(shù)額巨大的涉農(nóng)專項資金促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。但不難發(fā)現(xiàn),這種自上而下的投入?yún)s難以與個體農(nóng)民精準(zhǔn)匹配,也不能滿足農(nóng)民差異化的需求,更無法形成長效的對接機制以保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。同時現(xiàn)在也有愈來愈多的企業(yè)帶資本帶技術(shù)下鄉(xiāng),但企業(yè)資本下鄉(xiāng)的目的當(dāng)然是為自己謀利,為了獲利他們會優(yōu)先選擇與鄉(xiāng)村的精英開展合作,根本無暇顧及農(nóng)村中的弱勢群體,甚至還出現(xiàn)擠兌小農(nóng)、與農(nóng)爭利等情形,最終只會造成農(nóng)村貧富的進(jìn)一步分化[9]。當(dāng)前就陷入到這樣一個困境,即國家干預(yù)力量的低效率和市場力量介入的不公平。它深層次的原因是,不管是政府還是企業(yè),它們都是鄉(xiāng)村的外部力量,兩種組織模式都沒有充分發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生力量。只有創(chuàng)新合作組織形式,建構(gòu)一個以農(nóng)民為主體、可以激發(fā)農(nóng)民自主合作意愿的合作機制,才能促成長效的農(nóng)民合作。2006年習(xí)近平總書記在浙江省親自部署推動的集生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”綜合合作社,正是能夠為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的流通、科技、金融等服務(wù)的合作組織,它不但有助于增強農(nóng)戶的實力和市場競爭力,而且還能提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤和農(nóng)民收入水平,把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來,使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量,切實推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因而“三位一體”合作社是符合我國國情的新型農(nóng)民合作組織。

共同富裕是全體人民的共同夙愿,也是社會主義的本質(zhì)要求,鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。反思當(dāng)前一些地方政府正在進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興實踐卻還存在著對“城鄉(xiāng)差距”的誤解、對國家政策的誤讀、對當(dāng)前形勢的誤判等問題。只有正視這些錯誤,堅持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),才能補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,為實現(xiàn)全體人民的共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。