為困難群眾托起“幸福夢”
——浙江省杭州市優(yōu)化服務(wù)提升救助實效

☉ 本刊記者 樊文 通訊員 陳思鈺

作為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點地區(qū)，杭州市依托“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平為重點，持續(xù)改革完善社會救助制度，推動社會救助工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓困難群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

高效救助 推動救助“不漏一戶、不落一人”

“現(xiàn)在的救助真是及時，幫了我們家的大忙。”近日，家住杭州市臨平區(qū)運河街道東新村的沈大爺，拉著上門走訪民政干部的手興奮地說。

不久前，沈大爺因突發(fā)腦梗導(dǎo)致行動不便，當他辦理殘疾等級變更后，就接到了村里社會救助工作人員的電話。工作人員在“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”平臺上監(jiān)測到沈大爺辦理了肢體二級殘疾證，像他這樣的情況符合多項救助條件，于是上門協(xié)助他進行救助申請。15個工作日后，沈大爺享受到了低保、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、醫(yī)療救助、電費減免、有線電視費減免、水電氣補貼等7項救助政策，每月可以享受1807元救助補助金，不僅減輕了家庭子女的經(jīng)濟負擔，還有居家養(yǎng)老服務(wù)人員定期上門服務(wù)，緩解了家人的壓力。

2022年以來，杭州市以社會救助數(shù)字化改革為契機，創(chuàng)新打造“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”應(yīng)用平臺，通過對象來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、就業(yè)情況、財產(chǎn)情況、支出情況和其他情況等7大維度，以及家庭住房、車輛、工商登記、教育支出、大額醫(yī)療支出、就業(yè)信息等50余項指標，形成低收入家庭抗風險能力賦分體系，由弱到強劃分為一級、二級、三級抗風險對象。當發(fā)生重大疾病、殘疾等級變更等動態(tài)變化時，觸發(fā)產(chǎn)生重要和一般兩類處置預(yù)警，屬地鎮(zhèn)街收到系統(tǒng)預(yù)警信息后，通過電話詢問、入戶走訪等方式完成核查處置。

杭州市借助“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”應(yīng)用，不僅能主動精準識別因疫因病因災(zāi)而支出較大、失業(yè)、家庭變故等困難群體，還將全市潛在風險對象納入救助幫扶監(jiān)測范圍，從“在冊對象”向“潛在對象”拓展，有效提升困難群體發(fā)現(xiàn)效率，擴大社會救助幫扶覆蓋面，推動社會救助“不漏一戶、不落一人”。

精準救助 打通救助服務(wù)“最后一公里”

“給我1000斤！”“我要500斤！”在桐廬縣社會救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱助聯(lián)體）的幫扶下，困難群眾許大伯創(chuàng)業(yè)基地西瓜滯銷難題，短短半日，便在各界人士的積極支持下得到解決。

7月25日，桐廬縣助聯(lián)體接到困難群眾許大伯創(chuàng)業(yè)基地22萬斤西瓜滯銷的信息后，立即受理并組建專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場審核品質(zhì)，一方面線下鏈接愛心人士、餐飲協(xié)會、志愿者、企業(yè)、社會組織發(fā)揮資源優(yōu)勢，另一方面線上依托新媒體宣傳方式，在微信群、朋友圈發(fā)布產(chǎn)品信息，發(fā)起團購。在縣助聯(lián)體的幫扶下，基地西瓜3天內(nèi)銷售一空，在最短的時間內(nèi)解決了許大伯的難題，保障了勞動成果沒受損失。

像這樣的農(nóng)產(chǎn)品代銷活動，是杭州市助聯(lián)體精準幫扶的一個縮影。為暢通幫扶救助資源和困難群眾需求鏈接通道，杭州市創(chuàng)新打造了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，線上與線下聯(lián)動，縣（市、區(qū)）助聯(lián)體、鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務(wù)站、村（社）助聯(lián)體服務(wù)點三級有序銜接，以有場地、有人員、有服務(wù)、有資金“四有”為標準規(guī)范，完善救助合力匯聚、救助資源統(tǒng)籌、救助力量培育、救助場景體驗、救助窗口展示五大服務(wù)功能齊全的“12345”助聯(lián)體模式。同時，還匯集黨群服務(wù)中心、社工站、慈善基地等實體功能，凝聚社會組織、愛心企業(yè)、志愿者等服務(wù)資源，通過需求資源精準匹配，“一站式”解決困難群眾救助需求。

截至目前，全市已建成區(qū)、縣（市）級助聯(lián)體14家，鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務(wù)站191個，村（社）助聯(lián)體服務(wù)點3816個，實現(xiàn)三級全覆蓋，打通救助服務(wù)“最后一公里”。

多元救助 構(gòu)筑“弱有眾扶”的大救助格局

“感謝黨委政府、慈善會和社會各界愛心人士的幫忙，讓我又對生活充滿了希望！”張女士激動地說。

張女士是西湖區(qū)北山街道松木場社區(qū)低保對象，因丈夫腦癌過世，獨自帶著雙胞胎女兒生活。大女兒患病，需要長期服藥，醫(yī)藥費和兩個孩子的學(xué)費，成為這個家庭的重大負擔。經(jīng)過西湖區(qū)、北山街道、松木場社區(qū)上下聯(lián)動，協(xié)同群團組織、社會力量共同幫扶，西湖區(qū)民政局為張女士一家代辦了臨時救助、春風助學(xué)等事項，同時對接市委、區(qū)婦聯(lián)、社會組織等資源，對她家庭給予一次性資金幫扶12300元以及不定期的現(xiàn)金和日用品慰問，緩解了張女士的家庭困難。

為拓寬救助渠道，增強幫扶效果，杭州市構(gòu)建了以省大救助信息平臺為依托，以低保、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項基本救助為重點，統(tǒng)籌福彩、慈善專項救助基金的“1+8+2”新時代杭州社會救助體系。在8項基本救助基礎(chǔ)上，杭州市積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助，培育孵化救助類社會組織700余家，每年投入福彩公益金500萬元，設(shè)立開展“救助直通車”、“特困探訪關(guān)愛”等公益創(chuàng)投項目，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、社會融入等幫扶服務(wù)。同時，加大慈善第三次分配的助推力度，設(shè)立救助類慈善信托2300余萬元，打造了“靚廚行動”、“共富工坊”等30余個品牌項目，惠及8萬余名困難群眾，構(gòu)筑了“弱有眾扶”的大救助格局。

溫暖救助 彰顯社會救助的溫情底色

“太感謝了！這些物品給我們生活帶來了很大的幫助?！苯眨易『贾菔懈魂枀^(qū)富春街道宵井村的孫大伯在改造后的衛(wèi)生間內(nèi)，摸著新安裝的護欄說道。今年64歲的孫大伯是宵井村低保對象，家中除了孫大伯老兩口還有一個上小學(xué)的孫女。居室改造前，爺孫三人擠在一張床上，居住環(huán)境簡陋。了解到這一情況后，富陽區(qū)民政局不僅為孫大伯家新安裝助老設(shè)施，還添置了床、書桌、衣柜等新家具，改善老人的居住條件，提升老人生活質(zhì)量。

在杭州，像孫大伯這樣享受居室改造服務(wù)的困難群眾還有不少。今年以來，杭州市聚焦困難家庭居住環(huán)境提升改造，設(shè)立慈善救助專項資金，在全市范圍內(nèi)開展“善居工程”項目，先后為4000余戶困難家庭改善和提升居住環(huán)境，并以富陽區(qū)為試點創(chuàng)新出臺《社會救助家庭居室改造服務(wù)規(guī)范》，率先在全省實現(xiàn)困難家庭居室改造工作標準化實施。

“善居工程”項目實施對象主要為家庭成員在2人及以上且居住條件較差的社會救助家庭，其中優(yōu)先保障有老人和兒童的低保家庭。困難家庭在申請居室改造后，專業(yè)評估人員會上門對居住環(huán)境進行評估，根據(jù)困難家庭意愿，按照“一戶一策”原則，為每個家庭量身定制改造方案，滿足困難群眾多層次、個性化的服務(wù)需求。這一項目，有力彰顯了社會救助的“溫度”。