深度老齡化背景下安徽省老年人力資源開發(fā)探究

肖金花

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 合肥 231603)

《2022年安徽省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示,2022年末安徽省有60歲以上人口1 216萬(wàn)人,占總?cè)丝诒壤秊?9.85%,其中,65歲及以上人口為968萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.80%[1]。按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn),安徽省65歲及以上人口占比已超14%,進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。老年人力資源開發(fā)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極影響,它能夠緩解社會(huì)老齡化壓力、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型、提升老年群體生活質(zhì)量,增強(qiáng)老年人幸福感和獲得感。作為人力資源大省和深度老齡化的安徽省,老年人力資源開發(fā)就顯得尤為重要,值得研究和探討。

1 安徽省老年人力資源開發(fā)的必要性

1.1 老齡化社會(huì)的要求

隨著老齡化程度的不斷加深,勞動(dòng)力人口“零增長(zhǎng)”甚至“負(fù)增長(zhǎng)”使得曾經(jīng)人口紅利的促進(jìn)效益開始變?nèi)?對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn),給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。根據(jù)安徽省的人口年齡結(jié)構(gòu)推算,隨著1962年至1964年人口出生高峰期的人力資源陸續(xù)達(dá)到退休年齡,勞動(dòng)力人口增加比重將呈現(xiàn)下降趨勢(shì),《2022年安徽省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》指出,2021年11月1日至2022年10月31日,全省出生人口43.8萬(wàn)人,死亡人口49.5萬(wàn)人,自然增長(zhǎng)率-0.93‰[1]。這樣的高齡化、少子化現(xiàn)象必然給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大影響,比如養(yǎng)老社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、醫(yī)療資源不足的、社會(huì)創(chuàng)新能力下降等問題。

如何應(yīng)對(duì)深度老齡化帶來(lái)的問題已成為整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問題。老齡化問題不僅要解決好傳統(tǒng)的“老有所養(yǎng)”問題,還要考慮“老有所學(xué)”“老有所用”的問題,特別是70歲以下的低齡老人,他們大多身體素質(zhì)較好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富,很多具有較高專業(yè)技術(shù)技能。作為“銀發(fā)族”,他們?cè)诓簧傩袠I(yè)中有著非常獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),比如會(huì)計(jì)、醫(yī)療等行業(yè)就有越老越吃香的說(shuō)法,他們將會(huì)是就業(yè)市場(chǎng)的有力補(bǔ)充。因此,合理開發(fā)和有效使用老年人力資源,是緩解老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的重要舉措[2]。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

通過老年人力資源開發(fā),讓老年人獲得再就業(yè)機(jī)會(huì),提高老年人收入水平,不僅可以減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),還可以補(bǔ)貼子女,幫助子女實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、并在城市安家落戶的代際傳遞,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)老年人通過再就業(yè)可以提高自己的收入,增強(qiáng)消費(fèi)能力,增加日常消費(fèi)支出、購(gòu)買更優(yōu)質(zhì)、更有效的養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品,刺激銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),從而有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 老年人自身發(fā)展的需要

一方面,根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,隨著生活質(zhì)量的提升和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,2021年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲[3],人生70古來(lái)稀已成為歷史。70歲以下的大部分低齡老年人身體依然健康、精力依然旺盛,他們雖然不能像年輕人一樣能夠承受超強(qiáng)度的工作,但毫無(wú)疑問能夠承擔(dān)部分勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較小的工作;甚至有些老年人,尤其是曾經(jīng)的業(yè)內(nèi)專家、管理骨干、技術(shù)能手,還能從事一些年輕人一時(shí)難以代替的工作,這也正是老年人個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。據(jù)前程無(wú)憂《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示,68%的老年人退休后有較強(qiáng)的再就業(yè)意愿,他們希望再就業(yè)延續(xù)和創(chuàng)造自身的價(jià)值。

另一方面,不少剛退休的老年人會(huì)出現(xiàn)所謂退休綜合癥,主要表現(xiàn)為焦慮、抑郁等消極情緒,失落感、無(wú)力感、自卑感和無(wú)用感上升,平時(shí)悶悶不樂、沉默寡言等。如果讓他們繼續(xù)從事一些力所能及的工作,參與社會(huì)活動(dòng),就能夠有效緩解乃至消除上述現(xiàn)象,提高退休后的獲得感、幸福感和滿足感。

2 安徽省老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 老年人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不足

一是傳統(tǒng)思想作祟,認(rèn)為老年人退休后就應(yīng)該享受生活、頤養(yǎng)天年,如果再出去工作就可能被認(rèn)為兒女不孝。二是對(duì)老年人的能力認(rèn)識(shí)不足,低估老年人的學(xué)習(xí)能力和再就業(yè)能力。三是認(rèn)為沖擊年輕人就業(yè),當(dāng)前年輕人的就業(yè)壓力較大,老年人再就業(yè)會(huì)搶奪年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì),這一觀點(diǎn)單純放大了兩個(gè)群體在就業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而忽略了其互補(bǔ)關(guān)系。

2.2 老年人力資源教育培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化

“十三五”期間,安徽省初步形成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò),全省共有各級(jí)各類老年大學(xué)(學(xué)校)15 407個(gè),經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人口占比18.97%。全省共有各級(jí)老年體協(xié)372個(gè),建立老年人基層體育組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)占比92.5%,基層體育健身設(shè)施覆蓋率95.8%,老年體育人口占比15.1%[4]。

安徽省老年大學(xué)和老年開放大學(xué)根據(jù)老年人的特點(diǎn)設(shè)置了公共課程、特色課程和個(gè)性化課程,公共課程包括保健類、安全常識(shí)類、孫輩教養(yǎng)類;特色課程包括剪紙、防詐騙以及具有地方特色的花鼓燈、黃梅戲等;個(gè)性化課程有音樂舞蹈、文學(xué)戲曲、藝術(shù)生活、歷史地理、社會(huì)科學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安徽文化、智能手機(jī)使用、智慧生活等等。這些課程滿足了老年人“老有所樂”的需求,豐富了老年人的生活,增強(qiáng)了老年人的幸福感。但現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容中考慮老年人參與社會(huì)建設(shè)需要的培訓(xùn)內(nèi)容較少,缺少幫助老年人獲取信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作、以及促進(jìn)老年人再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容。

現(xiàn)有的老年人教育主要依托安徽省老年大學(xué)和老年開放大學(xué),渠道相對(duì)比較單一,缺少與老年人再就業(yè)需求相對(duì)應(yīng)的專門學(xué)習(xí)教育平臺(tái),需要考慮引入更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與老年人力資源教育,提升老年人力資源整體素質(zhì)和再就業(yè)能力。

2.3 老年人力資源就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)匱乏

2022年8月24日中國(guó)老年人才網(wǎng)正式上線,標(biāo)志著老年人才信息庫(kù)和老年人力資源信息服務(wù)平臺(tái)開始啟動(dòng),為老年人力資源開發(fā)提供了新的渠道。但目前該平臺(tái)主要提供北京、上海、廣州、南京等地區(qū)為主,幾乎沒有涉及安徽省的就業(yè)信息。另外據(jù)調(diào)查,安徽省目前沒有專門針對(duì)老年人力資源提供信息服務(wù)的平臺(tái),省內(nèi)的相關(guān)招聘網(wǎng)站招聘老年人力資源的企業(yè)和相關(guān)招聘信息也非常有限,老年人力資源信息服務(wù)應(yīng)引起有關(guān)部門重視。

2.4 老年人力資源再就業(yè)保障制度缺位

一是老年人對(duì)就業(yè)信息特別是網(wǎng)絡(luò)上就業(yè)信息缺少辨別能力,容易上當(dāng)受騙,帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。二是一些企業(yè)利用部分老年人缺少法律意識(shí),不與老年就業(yè)者簽訂合同或者簽訂的合同不合理,使老年勞動(dòng)者權(quán)益受損。三是缺少關(guān)于老年人力資源開發(fā)和再就業(yè)的具體政策,雖然安徽省出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)中都提到了要重視老年人力資源開發(fā),比如《安徽省加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作實(shí)施方案》中提到了“發(fā)揮老年人才作用”,但具體如何發(fā)揮,特別是如何促進(jìn)老年人力資源再就業(yè)方面的方案和舉措較少[5]。以上各方面都表明,安徽省老年人力資源再就業(yè)保障制度體系尚待建立健全。

3 安徽省老年人力資源開發(fā)策略

3.1 建立“老有所為”的積極老齡觀

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出要“踐行積極老齡觀”“鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”,加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù),促進(jìn)老年人社會(huì)參與,積極開發(fā)老齡人力資源。通過宣傳,讓包括老年人在內(nèi)的全社會(huì)建立“老有所為”是一種新的生活理念、生活態(tài)度、生活方式,建立積極的“老齡觀”;要通過宣傳引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到老齡化是一種必然趨勢(shì),老年歲月依然是有歡樂、有進(jìn)步、有作為的人生重要階段,老年人力資源更是家庭、社會(huì)和和國(guó)家的寶貴財(cái)富。要教育子女尊重父母再就業(yè)的愿望,并為其再就業(yè)創(chuàng)造條件;鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱、服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)智慧和力量。

3.2 豐富老年人教育培訓(xùn)體系,創(chuàng)新老年人教育培訓(xùn)形式

老年人素質(zhì)的提升不僅有利于他們健康安詳?shù)耐砟晟?而且可以減少代際間的矛盾、營(yíng)造和諧家庭關(guān)系、促進(jìn)家庭發(fā)展。要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體制,通過“老有所學(xué)”提升老年人整體素質(zhì)。

(1)豐富老年教育培訓(xùn)課程資源。目前,老年大學(xué)的課程主要以滿足“老有所樂”的“吹拉彈唱、琴棋書畫、養(yǎng)生保健、旅游攝影”等課程為主,需要在此基礎(chǔ)上,不斷豐富優(yōu)化課程。一方面引入更多便于老年人融入社會(huì)、獲取信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作的相關(guān)新技能、新技術(shù)培訓(xùn),如網(wǎng)上購(gòu)物、智能手機(jī)使用、微信和QQ使用等,使教育培訓(xùn)內(nèi)容不僅覆蓋老年人身心健康、人格修養(yǎng)等方面,也能方便老年人與社會(huì)接軌,與時(shí)俱進(jìn);另一方面,增加適合老年人再就業(yè)的相關(guān)課程,比如農(nóng)業(yè)技能、老年護(hù)理、老年醫(yī)學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)與保健、家政服務(wù)、視頻制作、直播、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能以及一些針對(duì)性較強(qiáng)的專業(yè)課程,通過構(gòu)建多樣化的課程體系,讓老年人可以結(jié)合自身生活和再就業(yè)需要選擇適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目,為再就業(yè)提質(zhì)賦能[6]。

(2)創(chuàng)新老年人教育培訓(xùn)方式。在老年大學(xué)課堂教育的基礎(chǔ)上,讓老年人走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基地,利用安徽獨(dú)特的文化和地域優(yōu)勢(shì)開展多種形式的教育培訓(xùn),傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳遞家風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng),同時(shí)通過線上課程資源庫(kù)或線上專題課程打造智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景,讓老年人獲得隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的良好體驗(yàn)。

(3)拓展老年人教育培訓(xùn)渠道。除了依托現(xiàn)有的老年大學(xué)以外,可以鼓勵(lì)職業(yè)院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與,為老年人提供能夠更多對(duì)接職業(yè)需求的培訓(xùn)內(nèi)容,提升老年擇業(yè)能力。

(4)建立老年人教育培訓(xùn)導(dǎo)師幫扶制度。針對(duì)有再就業(yè)培訓(xùn)需求的老年人,為他們提供持續(xù)的智力和技能幫扶,并建立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)機(jī)制,為再就業(yè)保駕護(hù)航。

3.3 多渠道搭建老年人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

老年人力資源開發(fā)的深層次內(nèi)涵是為老年人提供多層次、多渠道、多形式的參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì),釋放和激發(fā)老年人的潛能,幫助他們找到施展自身知識(shí)、技能和熱情的舞臺(tái),更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢越梃b國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)搭建和完善老年人就業(yè)服務(wù)平臺(tái),對(duì)于高知識(shí)高技能的老齡知識(shí)分子可以通過返聘、銀齡行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)、智庫(kù)等方式提供就業(yè)服務(wù),對(duì)于低知識(shí)低技能的老齡人力資源 可以通過志愿者、以老養(yǎng)老、老齡就業(yè)網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)等方式提供就業(yè)服務(wù),同時(shí)政府、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者老年大學(xué)可以指導(dǎo)老齡人創(chuàng)業(yè),為有創(chuàng)業(yè)意愿的他們提供知識(shí)、政策、技術(shù)等支持。

(1)通過返聘為老齡群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)在條件允許的情況下返聘退休員工,利用他們豐富的專業(yè)知識(shí)、高操的技術(shù)水平以及實(shí)用的工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷為企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。

(2)通過“銀齡行動(dòng)”為老齡群體提供參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)?！般y齡行動(dòng)”最早開始于2003年7月,開始之初主要是為了響應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)的號(hào)召,組織以東部地區(qū)為主的老年知識(shí)分子以多種形式向西部地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供智力援助活動(dòng)。現(xiàn)階段“銀齡行動(dòng)”已經(jīng)是“老有所為”的代名詞。“銀齡行動(dòng)”的志愿服務(wù)涉及環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生綠化、治安維穩(wěn)、社區(qū)共建、為老服務(wù)以及宣傳教育等各個(gè)方面。2017年安徽省老齡協(xié)會(huì)已經(jīng)將“銀齡行動(dòng)”和“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)合起來(lái),組織老齡專業(yè)技術(shù)人才參與扶貧和鄉(xiāng)村振興,為貧困地區(qū)群眾開展農(nóng)技培訓(xùn)、衛(wèi)生科普?qǐng)?bào)告、法律知識(shí)講座相關(guān)活動(dòng),利用老齡智力資源幫助鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段需要大力宣傳“銀齡行動(dòng)”,讓越來(lái)越多的老齡人成為其中一員,參與公益性活動(dòng),用他們的智慧、能力和實(shí)際行動(dòng)為他人、為社會(huì)提供更多的服務(wù),也讓他們?cè)跒閯e人提供服務(wù)的過程中肯定自己的價(jià)值、滿足自身的需求。

(3)發(fā)揮社區(qū)在老年人力資源就業(yè)中的作用。一方面,建立“時(shí)間銀行”“以老養(yǎng)老”機(jī)制。鼓勵(lì)低齡老年人力資源成為志愿者參與社區(qū)服務(wù)或者與高齡獨(dú)居老人結(jié)伴提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),將服務(wù)時(shí)間存入“時(shí)間銀行”,為未來(lái)自己進(jìn)入高齡時(shí)獲取服務(wù)儲(chǔ)存、積累時(shí)間,或者通過助老服務(wù)獲得部分報(bào)酬、補(bǔ)貼等。通過這種方式不僅可以為低齡老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì),也能夠不斷探討社區(qū)互助式的養(yǎng)老模式,幫助解決社區(qū)、居家養(yǎng)老問題。另一方面,社區(qū)搭建就業(yè)平臺(tái),做老年人力資源和企業(yè)的橋梁,為滿足條件的老年人力資源匹配合適的企業(yè)和崗位。

(4)為有創(chuàng)業(yè)想法的老年人力資源提供指導(dǎo)和幫助。老年人力資源也有創(chuàng)業(yè)的權(quán)利和自由,有的是為了實(shí)現(xiàn)年輕時(shí)的創(chuàng)業(yè)夢(mèng),有的是為了打發(fā)時(shí)間,有的是為了提高收入。政府和社區(qū)可以為有創(chuàng)業(yè)想法具備創(chuàng)業(yè)條件的老年人提供幫助,為他們解讀政策、提供創(chuàng)業(yè)選擇以及相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等。

(5)完善老年人信息庫(kù),構(gòu)建老年人力資源智庫(kù)。依托中國(guó)老年人才網(wǎng)或者借助安徽省人才服務(wù)中心或者社區(qū)等相關(guān)機(jī)構(gòu),收集和完善老年人力資源就業(yè)信息,構(gòu)建老年人力資源服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)老年人力資源開發(fā),為有意愿有能力的老年人力資源提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

3.4 健全老年人再就業(yè)保障體系

通過減稅或提供勞動(dòng)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)有條件有需求的企業(yè)為老年人提供就業(yè)崗位,雇傭老年人力資源;通過制定相關(guān)政策依法保障老年人在再就業(yè)過程中的經(jīng)濟(jì)安全、合法收入、健康權(quán)益和人生安全,防止違法違規(guī)傷害老年人的事件發(fā)生;引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用老年人力資源,認(rèn)識(shí)到老年人力資源和普通人力資源的區(qū)別,在工作時(shí)間、工作要求、工作強(qiáng)度上最好體現(xiàn)差別,規(guī)避老年人體力上的弱勢(shì),發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、吃苦耐勞和傳幫帶的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在深度老齡化趨勢(shì)下,安徽省老年人力資源生活福利需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的矛盾日益凸顯。加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)研究是緩解這一矛盾的重要舉措之一。安徽省需要在遵循老年人力資源就業(yè)意愿和滿足老年人自身發(fā)展需求的前提下,從老年人力資源開發(fā)觀念引導(dǎo)、教育培訓(xùn)體系優(yōu)化、就業(yè)平臺(tái)搭建和就業(yè)保障體系完善等多方面逐步完善,增加老年群體的選擇權(quán)利,發(fā)揮老年人力資源的重要作用。