幸福長沙 怡養(yǎng)星城
——對(duì)話湖南省長沙市民政局黨組書記、局長劉亮

☉ 本刊記者 郭紫純

建成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并逐步向生活小區(qū)家庭延伸，社區(qū)（村）居家服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%，106個(gè)老年食堂基本覆蓋老齡化程度高、剛需老年人集中的社區(qū)……近年來，湖南省長沙市民政部門聚焦老年人的急難愁盼問題，著力優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，讓全市159萬名老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

近日，長沙市民政局黨組書記、局長劉亮在接受本刊記者采訪時(shí)表示，為了讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，民政部門凝心聚力抓落實(shí)、篤行實(shí)干促發(fā)展，開創(chuàng)了長沙養(yǎng)老服務(wù)工作新局面。

問：長沙養(yǎng)老服務(wù)連續(xù)三年獲得湖南省政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰?！罢孀?shí)干”體現(xiàn)在哪些方面？

答：我們實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)作為重要的民生工程，真抓實(shí)干做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

一是在養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和要素保障上做到真抓。市縣兩級(jí)財(cái)政每年將養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金納入預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，2020至2022年，全市養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金投入（不含高齡津貼）共計(jì)5.69億元。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，已評(píng)定星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)108家、星級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)537家。編制《長沙市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，將新增養(yǎng)老服務(wù)用地197.73公頃。搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“安聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管平臺(tái)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理能力。健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，率先設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員日，連續(xù)9年開展“十佳”、“百優(yōu)”養(yǎng)老護(hù)理員評(píng)選表彰活動(dòng)。

二是在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)上做到實(shí)干。累計(jì)投入20多億元，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)、市）社會(huì)福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，建成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并逐步向家庭延伸。目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)202家、居家養(yǎng)老服務(wù)站1396家，養(yǎng)老服務(wù)床位5萬多張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%，65歲及以上老年人可享受免費(fèi)健康體檢服務(wù)。對(duì)8789戶困難老年人家庭免費(fèi)實(shí)施適老化改造，按照300～500元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)為困難老年人購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)。2022年為全市20萬余名老人發(fā)放高齡津貼2.4億元。

問：長沙是首批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，目前正大力實(shí)施居家養(yǎng)老提升行動(dòng)，深化“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)。長沙是如何構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓老年人在家門口享受幸福“夕陽紅”的？

答：我們積極做好政策引導(dǎo)、陣地建設(shè)和服務(wù)提升，全力夯實(shí)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓99%的老年人實(shí)現(xiàn)“原居安養(yǎng)”。

政策支持是引擎。出臺(tái)《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，并配套制定《新建住宅項(xiàng)目配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房移交管理辦法》等政策文件。

完善陣地是基礎(chǔ)。9個(gè)社會(huì)福利中心覆蓋所有縣（區(qū)、市），170個(gè)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站1396家，覆蓋率達(dá)到85%。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是關(guān)鍵。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定為抓手，分級(jí)明確站點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，有效引導(dǎo)提升服務(wù)水平；設(shè)立連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站，并培育了一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

問：今年10月，民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。長沙從2019年開始啟動(dòng)老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，目前取得了哪些成效，有什么經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)借鑒？

答：全市有16.6萬名獨(dú)居、高齡、失能半失能老年人，他們是老年助餐服務(wù)的剛需群體。目前，我們已建成老年食堂106個(gè)，月服務(wù)老年人近10萬人次，基本覆蓋了全市老齡化程度高、剛需老年人集中的社區(qū)，并初步形成“個(gè)人掏一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”的養(yǎng)老助餐資金保障體系。其中，市縣兩級(jí)財(cái)政已投入1500多萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金2000多萬元。

我們支持基層根據(jù)自身情況探索助餐服務(wù)的多種模式，充分激發(fā)運(yùn)營活力，目前有三種較為典型的運(yùn)營模式。一是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立老年食堂。二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)積極參與，支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部食堂掛牌老年食堂，鼓勵(lì)利用物業(yè)服務(wù)場(chǎng)所開展養(yǎng)老助餐服務(wù)。三是采取自建或購買服務(wù)等方式，建設(shè)老年餐集中配送中心，實(shí)行集中制餐，為多個(gè)老年食堂提供配送服務(wù)。

問：今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。長沙是如何充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)的？

答：讓長沙159萬老年人享有優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老服務(wù)，是幸福之城的應(yīng)有之義。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與，著力構(gòu)建多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡事業(yè)人人參與的格局。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入《2023年長沙市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，制定《長沙市加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，充分發(fā)揮政府在提供基本養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

二是培育市場(chǎng)供給。出臺(tái)《長沙市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》等一系列政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。目前，泰康湘園、北辰歐葆庭等高端養(yǎng)老企業(yè)布局長沙，康樂年華、善孝堂等本土品牌快速成長，阿默認(rèn)知癥照護(hù)中心等特色機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營縣（區(qū)、市）社會(huì)福利中心，示范帶動(dòng)其他養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為周邊老年人提供助餐、助醫(yī)、助浴等“六助”服務(wù)，形成了“機(jī)構(gòu)帶站點(diǎn)、服務(wù)進(jìn)家庭”的養(yǎng)老服務(wù)格局。

三是支持公眾參與。將家庭養(yǎng)老支持服務(wù)列入《長沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，為失能（失智）老年人家庭成員組織開展培訓(xùn)，向家庭成員普及照料護(hù)理知識(shí)和技能。通過政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)伍積極參與探訪關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村地緣血緣優(yōu)勢(shì)，通過鄰里互助共濟(jì)等方式，推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)落地落實(shí)。

問：請(qǐng)您談?wù)勍苿?dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的體會(huì)。

答：養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系千家萬戶，事關(guān)百姓福祉，是一項(xiàng)重要的民生工作，我主要有三點(diǎn)體會(huì)。

一是要有濃厚的民本情懷。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”的重要指示精神，秉持孝敬父母一樣的真心真情，用心用情做實(shí)做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)。

二是要有標(biāo)準(zhǔn)化的工作意識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的必由之路，在《長沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》、《長沙市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)操作手冊(cè)》等規(guī)范基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓服務(wù)質(zhì)量“有尺可量”。

三是要激發(fā)基層創(chuàng)新活力?；鶎犹N(yùn)藏著改革創(chuàng)新的最大活力，要充分吸收基層經(jīng)驗(yàn)做法。比如，開福區(qū)洪山街道洪山橋社區(qū)老年食堂探索建立了涵蓋選址、裝修、采購、配送、管理等全流程的老年食堂標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨日J(rèn)可。