浙江省屬高校土地資源管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)改革研究
——以寧波大學為例

□寧波大學公共管理系 徐忠國 卓躍飛

生態(tài)文明建設關系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。此后，國家不斷在組織、制度和技術等方面進行整體性重構(gòu)，自然資源的國家治理從要素治理時代轉(zhuǎn)型為整體治理時代。從需求側(cè)來看，新時代高質(zhì)量發(fā)展對土地資源管理人才提出新的戰(zhàn)略性需求：既要掌握核心要素土地資源的管理理論與技能，又要掌握自然資源整體性治理的管理理論與技能。從供給側(cè)來看，國家推進新文科、新農(nóng)科、新工科等學科建設，希望人才培養(yǎng)更加適應國家和社會的發(fā)展需求。但是，從人才供需匹配的實際情況來看，浙江省土地資源管理本科人才的培養(yǎng)還不能適應生態(tài)文明建設和自然資源管理的現(xiàn)實需要，突出表現(xiàn)在系統(tǒng)治理和文理交叉方面的知識和技能還不能滿足崗位需求，亟待加快教育供給側(cè)改革，為自然資源管理事業(yè)輸送適用人才。浙江省屬高校土地資源管理本科人才培養(yǎng)主要是在公共管理一級學科下開展，因此本研究以寧波大學為例，展開相關分析。

一、人才培養(yǎng)的社會需求

黨的十八大開啟了生態(tài)文明建設的偉大工程。改革最顯著的特征是將資源環(huán)境的分要素治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源環(huán)境的整體性治理。從管理組織而言，將國務院相關部門進行重組。自然資源部擔負起統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。從管理對象而言，將土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、水資源等要素自然資源統(tǒng)一納入自然資源，按照“山水林田湖草生命共同體”進行系統(tǒng)性治理。

在國家整體治理改革背景下，土地資源管理人才的專業(yè)知識與技能發(fā)生了重要改變。首先，從空間上來說，從土地本身擴展至其上其下的自然附屬物。不僅僅要關注土地資源，還要關注上下附屬的地貌、水文、氣候、植被、礦產(chǎn)等自然資源。從崗位所需的專業(yè)知識與技能來說，就是要以土地資源管理專業(yè)知識與技能為核心和基礎，擴展至與其緊密相關的地貌、水文、氣候、植被、礦產(chǎn)等自然地理要素的專業(yè)知識與技能，并且要從綜合自然地理的視角上掌握自然綜合體開發(fā)保護的專業(yè)知識與技能。從專業(yè)培養(yǎng)而言，需要在土地資源管理的專業(yè)知識與技能的基礎上補充其它自然資源管理的專業(yè)知識與技能。比如說，土地資源學需要補充森林資源、草原資源、濕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等要素資源和自然資源綜合開發(fā)保護的專業(yè)知識與技能。地籍管理學需要補充房產(chǎn)登記、水權登記、海權登記等專業(yè)知識與技能。其次，從時間上來說，從單純的土地開發(fā)利用保護擴展至自然資源的“保護—開發(fā)—利用—修復”全生命過程管理，資源管理形成了從始至終的邏輯閉環(huán)。從專業(yè)知識與技能而言，需要在土地資源開發(fā)、利用、保護這些核心內(nèi)容的基礎上，擴充自然資源作為生命共同體的開發(fā)、利用、保護、修復等管理內(nèi)容。新時代高質(zhì)量發(fā)展下的自然資源管理的現(xiàn)實需求，對土地資源管理本科人才的培養(yǎng)，無論在深度還是廣度都提出了更高的要求。

二、人才培養(yǎng)的學科供給

長期以來，全國各大高校依托學科資源優(yōu)勢，對土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)形成了三種培養(yǎng)模式。第一種培養(yǎng)模式為公共管理依托型，即依托公共管理一級學科，建設土地資源管理二級學科。一般以文科類大學或綜合性大學居多，典型代表為中國人民大學、浙江大學和四川大學等高校。公共管理依托型培養(yǎng)模式充分利用了公共管理學科中管理學、政治學、經(jīng)濟學、社會學等社會科學類師資力量較為充足的優(yōu)勢，專業(yè)人才培養(yǎng)課程多以公共管理類和公共制度類為主，著重培養(yǎng)學生的土地管理思想。第二種培養(yǎng)模式為工程技術依托型，即依托資源環(huán)境一級學科，建設土地資源管理二級學科。一般以理工類大學居多，典型代表為武漢大學、吉林大學、中國地質(zhì)大學（武漢校區(qū)）。工程技術依托型培養(yǎng)模式充分利用了資源環(huán)境學科中物理學、化學、生物學、地理學等理工科師資力量較為充足的優(yōu)勢，專業(yè)人才培養(yǎng)課程多以自然科學類和工程技術類為主，著重培養(yǎng)學生的土地工程技術。第三種培養(yǎng)模式為農(nóng)科學科依托型，即依托農(nóng)科一級學科，建設土地資源管理二級學科。一般以農(nóng)業(yè)類大學居多，典型代表為中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學等。農(nóng)科學科依托型培養(yǎng)模式充分利用了農(nóng)業(yè)類大學科中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、土壤化學等農(nóng)科師資力量較為充足的優(yōu)勢，專業(yè)人才培養(yǎng)課程多以文理交叉類為主，著重培養(yǎng)交叉復合型人才。因此，土地資源管理本科生培養(yǎng)在各大高校師資優(yōu)勢條件的基礎上，形成了各具特色、豐富多樣的實施路徑。

當今世界正處于百年之大變局，科技創(chuàng)新深度影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，國際戰(zhàn)略競爭不斷加劇，大國的產(chǎn)業(yè)格局正在重塑。為主動迎接新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇與挑戰(zhàn)，中央政法委、教育部、科技部等13 個部門啟動了新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科和新文科的學科建設活動，培養(yǎng)適應國際戰(zhàn)略競爭新形勢的創(chuàng)新型人才。新工科建設要應對第四次工業(yè)革命的需要，加強戰(zhàn)略急需人才培養(yǎng)；新醫(yī)科作為構(gòu)建健康中國的重要基礎，要實現(xiàn)從治療為主到生命全周期、健康全過程的全覆蓋，提升全民健康力；新農(nóng)科要用現(xiàn)代科學技術改造升級涉農(nóng)專業(yè)，助力打造天藍水凈、食品安全、生活恬靜的美麗中國；新文科建設要推動哲學社會科學與新科技革命交叉融合，培養(yǎng)新時代的哲學社會科學家。結(jié)合生態(tài)文明建設的國家需要，落實到土地資源管理專業(yè)的本科人才培養(yǎng)，對應三種人才培養(yǎng)模式的就是新文科、新工科和新農(nóng)科的專業(yè)建設。公共管理依托型的人才培養(yǎng)改革，主要沿著新文科的建設路徑，提高地理信息、人工智能等新科技與土地資源管理專業(yè)的交叉融合。工程技術依托型的人才培養(yǎng)改革，主要沿著新工科的建設路徑，面向第四次產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，在理化生等科學理論的支持下提高土地工程技術的創(chuàng)新能力。農(nóng)學學科依托的人才培養(yǎng)，主要沿著新農(nóng)科的建設路徑，面向鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的國家需求，培養(yǎng)文理交叉復合型管理人才。寧波大學和浙江省其他省屬高校相類似，是依托公共管理一級學科，建設土地資源管理二級學科，培養(yǎng)土地資源管理本科人才。從學科已有基礎而言，適宜選擇的學科建設路徑是新文科的建設路徑。即，加強與地理信息、人工智能等學科交叉復合，提高學生適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代和知識經(jīng)濟時代的工作挑戰(zhàn)。由于在二級學科師資中，有不少理工科背景的師資力量，所以遠景發(fā)展可以考慮走文理更加綜合的新農(nóng)科學科建設路徑，更好地適應國家生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略需求。

三、人才培養(yǎng)的目標定位

土地資源管理專業(yè)的本科人才培養(yǎng)，從根本上說是要以服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為導向，想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，建好建強國家生態(tài)文明建設急需的學科專業(yè)。人才的培養(yǎng)要完整、準確、全面貫徹新時代高質(zhì)量發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，推動人才培養(yǎng)積極主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。從土地資源管理本科專業(yè)的供需兩端分析，人才培養(yǎng)的目標定位主要有兩個方面。

（一）“專才”與“通才”的有機結(jié)合

土地資源管理專業(yè)的本科人才，既要掌握土地資源作為系統(tǒng)要素的專業(yè)管理的核心理論、核心技能，又要掌握自然資源作為生命系統(tǒng)的整體管理的基本理論和基本技能。即，既要有專業(yè)化管理的素養(yǎng)，能從事要素管理的專業(yè)工作，又要有系統(tǒng)性管理的能力，能從事生態(tài)文明的整體管理。“土地理論”擴展為管理學、經(jīng)濟學、公共政策等對于“以土地資源為載體、以自然資源為客體”的理論與實踐研究?！巴恋丶夹g”受客體變遷與生產(chǎn)力進步影響，進一步與資源科學、測繪科學、地理信息等技術相結(jié)合，培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎、跨學科”的一專多能復合型土地資源管理專業(yè)人才。

（二）“管理”與“技術”的有機結(jié)合

與其他專業(yè)相比，土地資源管理專業(yè)具有較強的應用性和實踐性，土地資源管理的本科人才應是“懂技術的高級管理人才”和“懂管理的高級技術人才”?！岸夹g的高級管理人才”，即具備技術視野的管理人才。人才培養(yǎng)強調(diào)以公共管理和公共政策的學科基礎，以社會科學理論及研究方法為核心，在掌握自然資源要素內(nèi)涵與土地制度歷史邏輯及實踐規(guī)律的基礎上，建構(gòu)基于自然資源的生產(chǎn)實踐和國土空間的綜合治理的知識體系?！岸芾淼母呒壖夹g人才”，即具備理論視野的技術人才。人才培養(yǎng)強調(diào)資源科學和環(huán)境生態(tài)的學科基礎，以自然科學和工程技術為核心，在掌握自然資源客觀存在及開發(fā)利用方法和技術的基礎上，建構(gòu)基于資源評估和生態(tài)環(huán)境保護與利用導向的知識體系。

四、人才培養(yǎng)的課程體系

課程體系優(yōu)化設計是協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)供需矛盾，落實專業(yè)人才教育改革的關鍵保障措施，既要符合培養(yǎng)目標定位，又要充分利用師資條件。土地資源管理的本科人才培養(yǎng)課程體系的優(yōu)化設計，以理順課程群的邏輯關系為框架，優(yōu)化提升專業(yè)基礎課程群和專業(yè)核心課程群，獨立創(chuàng)新專業(yè)方法課程群，圍繞實踐應用個性化設計專業(yè)選修課程群和專業(yè)實踐課程群，構(gòu)建“基礎課-核心課-方法課-選修課-實踐課”的人才培養(yǎng)課程體系。“基礎課-核心課-方法課”屬于主干課，主要課程應相對固定?！斑x修課-實踐課”屬于特色課，根據(jù)學校的學科特色和師資條件進行差異性發(fā)展。

（一）基礎課程群體現(xiàn)學科交叉

基礎課的目標在于夯實學生的基礎知識，培養(yǎng)學生的基礎理論素養(yǎng)，體現(xiàn)“厚基礎”和“跨學科”的培養(yǎng)導向。土地資源管理專業(yè)本科教學方案的社會科學基礎類課程組和自然科學基礎類課程組，實現(xiàn)“管理方向”和“理工方向”的學科基礎。社會科學基礎類課程組包括管理學、經(jīng)濟學、社會學、政治學、法學概論、公共管理學、公共政策學等基礎課程。自然科學基礎類課程組包括測量學、地圖學、地理學、生態(tài)學、自然資源學、環(huán)境科學與工程、地球科學概論等基礎課程。以培養(yǎng)復合型專門人才為目標，管理方向的社會科學課程組和理工方向的自然科學課程組，都應設計2～3門的交叉課程。例如，管理方向增設測量學、地理學和生態(tài)學，理工方向增設管理學、經(jīng)濟學和公共管理學。

（二）核心課程群體現(xiàn)管理客體的拓展與深化

核心課的目標在于培養(yǎng)學生的核心專業(yè)知識，提升學生職業(yè)競爭的核心競爭力。核心課程群包括土地科學導論、土地資源學、土地經(jīng)濟學、地籍管理學、土地利用規(guī)劃學、土地法學等課程。隨著管理客體從土地資源升級為自然資源，本著“專才”與“通才”有機結(jié)合的教育理念，對土地資源管理的核心課程進行內(nèi)容拓展和深化，體現(xiàn)“寬口徑”的培養(yǎng)導向。例如，土地資源學課程的內(nèi)容，除了包含土地資源的組成要素、分類評價和發(fā)生規(guī)律等核心內(nèi)容，還要補充森林資源、草資源、水資源、濕地資源、氣候資源等要素資源和綜合性自然資源的結(jié)構(gòu)功能與演變規(guī)律的延伸性內(nèi)容，將傳統(tǒng)“土地資源學”升級為以土地資源為主的“自然資源學”。土地利用規(guī)劃學，從傳統(tǒng)的土地利用的供需統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)向以土地利用為核心、面向所有國土空間的“國土空間規(guī)劃學”。

（三）方法課程群體現(xiàn)科學化導向

方法課是培養(yǎng)學生提出問題、分析問題、解決問題的操作性能力的課程，課程的設計應體現(xiàn)培養(yǎng)科學精神、科學素養(yǎng)和科學能力為導向，緊密結(jié)合科學研究的前沿方法和技術。社會科學研究方法課主要包括概率論與數(shù)理統(tǒng)計、社會科學研究方法論等課程。自然科學研究方法課主要包括地理信息系統(tǒng)、遙感、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等課程。

（四）選修課程群和實踐課程群體現(xiàn)各高校學科特色

選修課程群和實踐課程群設計可以較為充分地體現(xiàn)學科的優(yōu)勢和特色。新文科建設路徑的選修課程群包括土地行政學、土地政策學、住房政策與制度、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)金融與投資等課程；實踐課程群包括不動產(chǎn)估價實習、不動產(chǎn)登記實習。新工科建設路徑的選修課程包括土地資源遙感、自然資源調(diào)查與評價、土地整治與生態(tài)修復等課程；實踐課程群包括測量實習、遙感與土地信息實習、土地調(diào)查與評價實習、土地整治與生態(tài)修復工程實習等課程。新農(nóng)科建設路徑可以平衡新文科和新工科的特點，從有針對性服務于鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的需要出發(fā)，設計選修課和實踐課的課程群。寧波大學和其他省屬高校相類似，是依托公共管理一級學科建設土地資源管理二級學科，相適宜的教學改革路徑是新文科的建設路徑，這是近期的主要實施路徑。但從自然資源管理和生態(tài)文明建設的整體性治理需求來看，新農(nóng)科的建設路徑更加符合國家的戰(zhàn)略需求。所以，遠期考慮新農(nóng)科建設路徑實施教學改革，充分借用好地理一級學科的學科資源。