以拆開路 以改帶建 繪就嘉興美麗新畫卷

□嘉興市“三改一拆”辦公室

自2013年“三改一拆”行動開展以來，嘉興市忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”和浙江省委、省政府各項決策部署，緊緊圍繞“無違建縣（市、區(qū)）”全覆蓋為目標(biāo)，組織各地打好“拆、改、建、管、用”組合拳，以強(qiáng)勢推進(jìn)拆改為突破口，堅持以拆改騰空間，以拆改促轉(zhuǎn)型，以拆改提環(huán)境，推進(jìn)嘉興市城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，使全市人居環(huán)境和廣大人民群眾滿意度獲得雙提升。截至目前，全市9 個責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)“基本無違建縣（市、區(qū)）”全覆蓋，其中平湖市創(chuàng)成“浙江省無違建市”。在2021年啟動的無違建創(chuàng)先爭優(yōu)考核評比中，平湖市、嘉興市南湖區(qū)、海鹽縣獲評無違建創(chuàng)先爭優(yōu)示范縣（市、區(qū)），海寧市獲評存量違建處置示范典型。十年來，嘉興市推進(jìn)違章豬舍（溫室甲魚棚）、公鐵沿線、藍(lán)色屋面、小微企業(yè)、治違除患促安全、涉安違建等一系列專項整治行動和老舊廠區(qū)、舊小區(qū)及城中地改造，共計完成“三改”面積約35700 萬平方米，拆除各類違建面積約14500 萬平方米。

一、“三改一拆”拓展了空間資源

近幾年來，嘉興市各地以拆促改、改拆并舉、建管并重，通過對拆改騰出土地科學(xué)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，有效盤活低效用地，實(shí)現(xiàn)土地資源、空間資源和環(huán)境資源的合理配置與高效利用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

嘉善縣陶莊鎮(zhèn)是遠(yuǎn)近聞名的“廢鋼小鎮(zhèn)”，原先家家戶戶從事廢鋼經(jīng)營，“低小散”、違章搭建、環(huán)境“臟亂差”及安全生產(chǎn)隱患等問題突出，不僅污染了陶莊的生態(tài)環(huán)境，也損耗了發(fā)展容量。2019年起，陶莊鎮(zhèn)以壯士斷腕的決心實(shí)施全域廢鋼鐵行業(yè)退散進(jìn)集，完成原三大市場及廢鋼碼頭、縣桑苗良種繁育場、丁家園區(qū)等區(qū)塊整治，騰退經(jīng)營戶1200 余戶，拆除違章建筑、舊廠房110 余萬平方米，報備入庫復(fù)墾土地397 畝。同時，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陶莊鎮(zhèn)“兩創(chuàng)中心”，占地266.5 畝，總投資5.5 億元，引導(dǎo)入駐原騰退區(qū)塊優(yōu)質(zhì)企業(yè)200 余戶，并成立嘉興陶莊城市礦產(chǎn)資源有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營管理。 2021年該公司銷售廢鋼173.81 萬噸，銷售額65.83 億元，繳納稅款7.95 億元?！皟蓜?chuàng)中心”整合14 個行政村資源，以土地資源入股，開創(chuàng)了村集體“零現(xiàn)金投入、零財務(wù)成本、零管理風(fēng)險”增收新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，迄今已累計發(fā)放村級分紅4367.71 萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近2000個，為共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑提供了陶莊經(jīng)驗(yàn)。陶莊鎮(zhèn)兩創(chuàng)中心項目也成功獲評2021年浙江省十佳拆改示范項目。

平湖市曹橋街道六店大橋區(qū)域，總占地約1359 畝，一處主城區(qū)三個街道交界點(diǎn)，是平湖城南西路延伸段的重要板塊。但過去，該區(qū)域是低散亂的“污染重災(zāi)區(qū)”，環(huán)境臟亂差，安全隱患多，歷史遺留問題復(fù)雜，拆違整治難度空前。2022年，曹橋街道全力攻堅六店大橋區(qū)域成片綜合整治，實(shí)現(xiàn)六店大橋區(qū)域整體騰退，為平湖西大門建設(shè)城市新地標(biāo)騰出了更多空間。未來，隨著六店安置房、城西體育公園等一批重點(diǎn)建設(shè)項目的實(shí)施，六店區(qū)域?qū)⒋蛟煳磥砩鐓^(qū)，成為曹橋融入主城區(qū)的一張“金名片”。

二、“三改一拆”推動了轉(zhuǎn)型升級

“拆”字當(dāng)頭，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嘉興市針對“低散弱”生產(chǎn)加工戶、家庭作坊和個私企業(yè)分布特點(diǎn)，以拆違為抓手，大力淘汰落實(shí)產(chǎn)能，推進(jìn)“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

上世紀(jì)80年代，海鹽縣百步鎮(zhèn)橫港窯廠是該地區(qū)的龍頭企業(yè)，但隨著時代發(fā)展，窯廠關(guān)停。該區(qū)域逐步集聚一大批“低小散”企業(yè)，道路坑洼、管理無序、違章建筑、消防安全、環(huán)保隱患等問題突出，這與該鎮(zhèn)省級開發(fā)區(qū)平臺的定位嚴(yán)重不符。自2020年起，該鎮(zhèn)大力實(shí)施區(qū)塊整治提升工作，在工作實(shí)踐中，創(chuàng)新使用首創(chuàng)“六個一部分”（拆除、收儲、改建、確權(quán)、新建、復(fù)墾）的工作體系，共計拆除廠房7萬多平米，改造提升7.3 萬平米，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房12.89 萬平米，有效破解老舊工業(yè)園區(qū)整治難題，實(shí)現(xiàn)老舊園區(qū)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，目前已入駐發(fā)展前景較好的企業(yè)20 多家。

嘉善縣西塘鎮(zhèn)大舜集鎮(zhèn)原被稱為“中國紐扣之鄉(xiāng)”，而隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量的家庭作坊、小微企業(yè)的不規(guī)范操作，使紐扣生產(chǎn)的染色、電鍍、噴漆等工藝造成環(huán)境嚴(yán)重污染。嘉善縣自2020年開始大力推進(jìn)西塘鎮(zhèn)大舜紐扣行業(yè)整治，截至目前，累計已騰退288 家企業(yè)和977家承租戶，騰出土地1000 余畝。同時，加快建設(shè)打造西塘鎮(zhèn)數(shù)慧云巷產(chǎn)業(yè)園項目，用地面積191 畝，新建26 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，并配套展示中心、公共服務(wù)中心、研發(fā)中心。未來預(yù)計可實(shí)現(xiàn)銷售收入20 億元以上，帶動產(chǎn)業(yè)投資20 億元以上。

另外，嘉善縣魏塘街道木材加工、桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)毛衫業(yè)、海寧市馬橋街道經(jīng)編產(chǎn)業(yè)、海鹽縣武原街道緊固件行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，屬地政府均通過實(shí)施“三改一拆”實(shí)現(xiàn)了低散弱企業(yè)騰退和產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型提質(zhì)，助推了行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、“三改一拆”增進(jìn)了民生福祉

近年來，嘉興市全力推動老舊小區(qū)改造，不斷提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，通過“設(shè)計引領(lǐng)，串點(diǎn)成線，連線成片，整體提升”的理念，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，也讓老百姓享受到幸福美好生活。

2019年2月，作為嘉興市南湖區(qū)老舊小區(qū)改造工程的其中一個項目，桂苑小區(qū)改造工程正式啟動。歷時數(shù)月，從前老舊的桂苑小區(qū)不僅擁有了“帥氣”的顏值，還擁有了嘉興市第一家社區(qū)5G 云診室，以及智能健康跑道、智慧書屋，并配備空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等前沿設(shè)備。

2020年以來，嘉興市創(chuàng)建“兩詢兩公示兩會兩監(jiān)督”工作機(jī)制、試點(diǎn)“片區(qū)改造”模式、推進(jìn)“最多改一次”機(jī)制，形成了老舊小區(qū)改造“嘉興模式”。截至目前，嘉興市區(qū)已有491 個小區(qū)得到系統(tǒng)提升，18 萬戶、54.6萬人過上了宜居的“新生活”。

平湖市將增進(jìn)民生福祉作為“三改一拆”工作的初衷，將拆后土地用于城鄉(xiāng)綠化、設(shè)施提升和公共服務(wù)配套，不斷探索“美麗環(huán)境”與“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)換之道，讓“環(huán)境優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展優(yōu)勢”，提升城市整體競爭力。走進(jìn)著名的網(wǎng)紅村莊俞家浜，清澈的河水環(huán)繞著房前屋后，緩緩而流，兩岸楊柳依依、綠意盎然，伴隨著花香、果香，一幅美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景畫躍然眼前。借助拆改后的美麗環(huán)境，俞家浜開放了自搖游船、真人CS、皮劃艇等項目，村民在家門口就實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。在改變鄉(xiāng)村環(huán)境的同時，平湖市大力推進(jìn)生態(tài)綠廊建設(shè)，已累計復(fù)墾復(fù)綠面積達(dá)1000.56 萬平方米，拆后啟動改造建設(shè)面積251.96 萬平方米。如今平湖漕兌港綠道、環(huán)東湖綠道等綠道之間串點(diǎn)連線成網(wǎng)，成為老百姓人人共享的詩意空間。

四、“三改一拆”促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興

為實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往”這一目標(biāo)，近年來，嘉興市以拆先行，清障拔釘、夯實(shí)底板，有力保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓眾多傳統(tǒng)集鎮(zhèn)、自然村實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)王祥里，曾經(jīng)臟亂差隨處可見，而如今身在其中卻會被其白墻黛瓦、水清岸綠的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌所驚艷。該村以“詩畫田園，醉美聯(lián)豐”為發(fā)展理念，動員村民拆除亂搭建，全力構(gòu)建景區(qū)村莊，讓傳統(tǒng)村莊不再是被遺忘的角落。其所在的聯(lián)豐村已成為南湖區(qū)紅色精品旅游示范線路，也是南湖區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

近年來，嘉興市南湖區(qū)持續(xù)推進(jìn)紅色基因和水鄉(xiāng)特色兼具的美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，2017年以來，已累計投資25370萬元，先后建設(shè)了“十里桃花 樂享田園”“紅色精品線”等5 條美麗鄉(xiāng)村精品線，打造出王祥里、胥山景區(qū)、湘家蕩農(nóng)業(yè)公園等網(wǎng)紅節(jié)點(diǎn)。

海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)將拆違和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善民生、城市功能提升結(jié)合起來，2020年將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)5 家“高污染、高耗能、低產(chǎn)出”企業(yè)收儲騰退，拆違2.7 萬平方米，同時對該區(qū)塊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。項目建成以來，已開展各類文化體育活動140 余場次，惠及群眾10 萬余人，成為了周邊群眾的休閑學(xué)習(xí)區(qū)、網(wǎng)紅打卡地。此外，通過舉辦開釀文化旅游節(jié)、培育發(fā)展文旅業(yè)態(tài)、騰籠換鳥助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等舉措，項目區(qū)塊成為了沈蕩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

五、“三改一拆”保障了平安建設(shè)

近年來，嘉興市堅守安全底線，聚焦“三個安全”（消防安全、建筑安全、生產(chǎn)安全），突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓涉及安全隱患的違法建筑整治。

2019年部署開展高鐵沿線外部環(huán)境安全整治行動，全面排查整治涉及危險物品、違建侵占、倒落侵限、硬（輕）漂浮物、樹木種植和違法堆放六大類安全隱患點(diǎn)位150 個。

2020年，部署開展小微企業(yè)專項整治行動，聚焦“低散弱”家庭作坊（個私企業(yè)）和“四無”企業(yè)開展專項整治，共計整治企業(yè)1541家，拆違131.45 萬平方米。

2021年全面開展治違除患促安全專項整治行動，組織開展兩輪排查，聚焦涉及“三個安全”的違建開展集中攻堅行動，全年共計排查整治1619 宗，拆違面積141.99 萬平方米。

2022年，試行開展違建安全治理指數(shù)綜合評價工作，通過第三方影像圖斑比對建立全市工業(yè)企業(yè)違建數(shù)據(jù)庫，根據(jù)各地違建治理銷號情況，每月發(fā)布指數(shù)通報和動態(tài)“五色圖”并抄其各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)，督促各地主動加強(qiáng)防違控違工作。截至2023年6月底，全市已累計銷號影像圖斑6816 個，拆違287.86 萬平方米。

另外，從2021年開始，嘉興市每年部署精準(zhǔn)拆違專項整治，年初通過各地自查、市辦現(xiàn)場抽查復(fù)核鎖定大體量存量違建，納入年度必拆對象，目前已完成整治319 個，拆違約19 萬平方米。

海寧市聚焦消防安全違建整治，2022年開始，部署開展“打通生命通道”百日攻堅行動，通過滾動排查，建立重大隱患問題清單和整改清單，分批推進(jìn)督查整治，2022年共計整治127 家，拆違15.91 萬平方米。

六、“三改一拆”樹立了法治形象

嘉興市“三改一拆”和“無違建”創(chuàng)建工作始終在依法依規(guī)的軌道上進(jìn)行。工作推進(jìn)過程中先后出臺了《嘉興市違法建筑認(rèn)定和處置辦法》等一批規(guī)范性文件。嘉興各地結(jié)合本地實(shí)際，也制定出臺了一批切實(shí)管用的制度措施，“三改一拆”拆掉的是損公肥私、損人利己的不當(dāng)?shù)美筒徽L(fēng)，在廣大群眾中樹立了公平正義的法制權(quán)威。

桐鄉(xiāng)市先后制定出臺《桐鄉(xiāng)市“三改一拆”行動違法建筑處理實(shí)施細(xì)則》《桐鄉(xiāng)市違法建筑“六不予”實(shí)施意見》《桐鄉(xiāng)市農(nóng)村村民建房用地管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善街道主體實(shí)施違法建筑“即查即拆”機(jī)制的意見》等一系列政策文件，十年累計出臺相關(guān)配套文件200 多個，從違建認(rèn)定、處置主體、處置程序等方面為全市“無違建”創(chuàng)建工作提供強(qiáng)大支撐，形成了一整套完善的政策保障體系。值提一提的是，桐鄉(xiāng)市自2017年起，就對別墅小區(qū)違建實(shí)施“六不予”管控，截至目前已現(xiàn)場踏勘6839 起，確認(rèn)涉違471 起，實(shí)施“六不予”限制350 起，對排屋別墅的違建起到良好約束作用。

平湖市創(chuàng)新出臺了《平湖市“三改一拆”行動違法建筑認(rèn)定與分類處置指導(dǎo)意見》，并逐步總結(jié)出“一企一策、一房多圖、上下聯(lián)動、尊重歷史、堅持原則、簡化程序”的“24字”工作方針，著力解決工業(yè)企業(yè)歷史遺留產(chǎn)證不全等問題。目前，已對15 家企業(yè)通過集中聯(lián)審并落實(shí)補(bǔ)辦工作。