在全省自然資源開發(fā)利用工作暨低效用地再開發(fā)試點工作座談會上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 許小忠

一、統(tǒng)籌推進目標任務全面完成

今年以來，全省自然資源開發(fā)利用工作緊緊圍繞中心、服務大局，各項工作卓有成效，工業(yè)用地“基本盤”穩(wěn)定，房地產(chǎn)用地市場平穩(wěn)向好，多項年度指標超額完成，節(jié)約集約制度體系逐步完善。在肯定成績的同時，更要正視存在的困難和問題，對標對表認真謀劃、加以解決。

一是建設用地供應總量問題。作為省政府的重要考核指標，對照爭先進位的要求，做地、供地速度還要再加快。

二是增存掛鉤任務落實問題。部分縣（市、區(qū)）批而未供土地和閑置土地處置任務進展偏慢，該項指標關(guān)系到新增建設用地計劃指標的配置及下達，各地要加強監(jiān)督指導，確保完成全年處置任務。

三是存量建設用地盤活利用問題。未完成年度盤活存量和低效用地再開發(fā)任務的市、縣（市、區(qū)）要抓緊加壓發(fā)力，確保完成全年目標任務。

二、嚴格落實住宅用地調(diào)控政策

各地要認真學習領會國務院和自然資源部關(guān)于保障性住房用地及商品住宅用地供應的政策文件精神，積極主動作為、精準有序供地、強化預期引導。

一是做好保障性住房用地供應。要以需定建，支持常住人口300 萬以上的大城市率先探索實踐，具備條件的城市加快推進，暫不具備條件的地區(qū)要做好政策和項目儲備。要研究制定規(guī)劃計劃，因城施策，應保盡保。

二是優(yōu)化商品住宅用地供應。在實際執(zhí)行中，按“一城一策”要求，適時調(diào)整優(yōu)化住宅用地供應政策，確保平穩(wěn)承接政策落地。

三是加強住宅用地供后監(jiān)管。認真落實關(guān)于住宅用地信息公開各項要求，做好信息公開工作。完善擬出讓地塊詳細清單公布制度，加強信息公開監(jiān)督實施，積極引導和穩(wěn)定市場預期。加強住宅用地開發(fā)利用動態(tài)巡查，緊盯供后開工情況，及時跟蹤掌握開發(fā)建設進度，加快分類處置。

三、積極推進低效用地再開發(fā)試點工作

開展低效用地再開發(fā)試點工作是貫徹落實國務院“三大工程”建設要求的重要舉措。各地要從更高的站位、更廣的視角、更大的力度推進這項工作，重點要落實好“轉(zhuǎn)得快，挪得動，干得了，出得彩”12個字要求。

一是轉(zhuǎn)得快。加快落實“五個轉(zhuǎn)變”，即從增量時代的發(fā)展理念向存量時代發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變；探索從單一的土地要素供應轉(zhuǎn)向國土空間構(gòu)架下的自然資源綜合要素供應轉(zhuǎn)變；加快從單宗地再開發(fā)向綜合片區(qū)統(tǒng)籌再開發(fā)轉(zhuǎn)變；加快從單一政策工具向綜合應用政策工具轉(zhuǎn)變；加快從單部門、單兵作戰(zhàn)向部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，切實做好有效空間載體的管家。

二是挪得動。依據(jù)國土空間規(guī)劃，排摸確定低效用地再開發(fā)空間單元，做好城鄉(xiāng)空間騰挪、管理的文章。以城中村改造、城市有機更新和“低、小、散、亂、污”工業(yè)用地整治為重點，謀劃推進各類低效用地再開發(fā)，做好平臺內(nèi)外、圈內(nèi)圈外、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等空間流量管理，引導騰挪“空間”向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)聚集，向重大產(chǎn)業(yè)平臺聚集，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。

三是干得了。支持各類主體參與低效用地再開發(fā)，鼓勵民營企業(yè)以自主改造、聯(lián)合開發(fā)等方式，實現(xiàn)“退二優(yōu)二”“退二進三”等，推動市場主體、國有平臺、政府機構(gòu)和社會資本等多主體參與、多類型開發(fā)、多模式實施的運行機制，實現(xiàn)業(yè)主利益有保障，投資主體有微利，地方政府有空間。

四是出得彩。各地既要享受試點的改革紅利，更要作出制度貢獻。緊緊圍繞試點工作的目標要求、主要任務，堅持在“局部試點、全面探索、封閉運行、結(jié)果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機制，進一步建立完善低效用地再開發(fā)應用場景，努力在制度成果上、項目管理上、實施機制上、場景建設上出彩。

四、穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作

一是思想認識要再提升。要進一步提高政治站位，充分認識入市試點的重要性，深刻貫徹落實習近平總書記、黨中央國務院關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點的要求，堅持底線思維，穩(wěn)妥推進深化試點，把試點任務辦實、辦好。

二是工作進度要再深化。自深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作開展以來，全省通過網(wǎng)上交易平臺的累計成交量穩(wěn)步提升。但地區(qū)之間存在差距，個別地區(qū)尚未制定試點工作方案，部分地區(qū)還未開展入市交易，進展緩慢。目前，省委辦公廳、省政府辦公廳已印發(fā)出臺試點相關(guān)實施意見，自然資源部已經(jīng)明確土地增值收益調(diào)節(jié)金政策，各地要加快工作進度，制定相關(guān)配套政策，有條不紊開展意向地塊入市交易，著力解答好國家重點關(guān)注的8 大問題，為國家試點提供浙江智慧、浙江方案。

三是特色亮點要再突出。實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章的一個重要“切口”，各地要在共同富裕示范區(qū)大戰(zhàn)略大場景中去謀劃，充分發(fā)揮浙江優(yōu)勢，緊盯關(guān)鍵問題，打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)中一項認可度高、復制性強、實效性好的標志性成果，為國家試點提供浙江樣板、浙江經(jīng)驗。