中國式偵查現(xiàn)代化研究

李建軍

1. 華東政法大學(xué)，上海 201620； 2. 鄭州警察學(xué)院，河南 鄭州 450053

現(xiàn)代化是政治學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)和法理學(xué)等人文社會科學(xué)普遍關(guān)注的研究話題?，F(xiàn)代化通常指從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史過程與結(jié)果狀態(tài)。世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化肇始于歐洲資本主義的興起，中國的現(xiàn)代化則發(fā)軔于清末民初的啟蒙運(yùn)動，而法治現(xiàn)代化也在那個特殊歷史波濤中被喚醒［1］。偵查現(xiàn)代化是偵查學(xué)理論研究的重要議題，旨在回答偵查發(fā)展的目標(biāo)問題。一方面，偵查現(xiàn)代化作為一種評價標(biāo)準(zhǔn)，可作為偵查制度自省的衡量指標(biāo)；另一方面，偵查現(xiàn)代化作為偵查制度的發(fā)展趨勢，指明了偵查制度的前進(jìn)方向。由此來看，偵查現(xiàn)代化是促進(jìn)偵查制度自我檢視和自覺思考的理論工具，對推動偵查制度的發(fā)展具有重要理論意義和價值。偵查現(xiàn)代化曾作為明確我國偵查制度發(fā)展方向理論研究的重要議題被廣泛關(guān)注，并成為理論和實(shí)務(wù)界的共識。21世紀(jì)初期，偵查現(xiàn)代化研究涌現(xiàn)出一波熱潮，但近些年很少有人再提偵查現(xiàn)代化在新時代背景下的要求和發(fā)展。當(dāng)前，黨的二十大報告提出要推行中國式現(xiàn)代化理念和實(shí)踐，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在此背景下，重提偵查現(xiàn)代化具有嶄新價值和時代意義。我國偵查現(xiàn)代化必須以中國式現(xiàn)代化理念為指引，在中國式現(xiàn)代化具體實(shí)踐中探索偵查現(xiàn)代化。

一、中國式偵查現(xiàn)代化的基本議題

（一）何為中國式偵查現(xiàn)代化

何為偵查現(xiàn)代化是偵查現(xiàn)代化理論研究的邏輯起點(diǎn)。關(guān)于偵查現(xiàn)代化，不同學(xué)者存在不同認(rèn)識。有人認(rèn)為，偵查現(xiàn)代化，包括整個法治現(xiàn)代化，都是在我國實(shí)行改革開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加入WTO，并不斷融入世界大家庭，以及建設(shè)社會主義法治國家大背景下逐步發(fā)展的［2］。有人認(rèn)為，偵查現(xiàn)代化要以科學(xué)發(fā)展觀的精神，以創(chuàng)新的態(tài)度，積極探索偵查工作的新途徑和新方法，不僅讓偵查跟上時代發(fā)展脈搏，而且要引領(lǐng)社會進(jìn)步潮流［3］。有人認(rèn)為，現(xiàn)代化是一個理論建構(gòu)的概念，偵查現(xiàn)代化概念內(nèi)涵可從偵查與現(xiàn)代性、現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化三者的關(guān)系進(jìn)行解讀［4］。第一種觀點(diǎn)將偵查現(xiàn)代化作為一種現(xiàn)象和社會發(fā)展節(jié)點(diǎn)來認(rèn)識，從具體歷史階段對偵查現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作以預(yù)判。第二種觀點(diǎn)分析了偵查現(xiàn)代化的應(yīng)有屬性，指出其動態(tài)性，對偵查現(xiàn)代化寄予厚望，除要融入現(xiàn)代化潮流之外，還需要努力引領(lǐng)社會進(jìn)步潮流。第三種觀點(diǎn)基于政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科關(guān)于現(xiàn)代化的反思從偵查之外來審視偵查現(xiàn)代化問題，其指出現(xiàn)代化沒有本質(zhì)內(nèi)涵但具有理論指導(dǎo)意義。由此來看，何為偵查現(xiàn)代化這一根本性問題不好回答。大體上，我們可從靜態(tài)和動態(tài)角度來認(rèn)識偵查現(xiàn)代化的問題，偵查現(xiàn)代化需要立足于具體的社會背景來考察和評判偵查狀態(tài)，其和社會現(xiàn)代化具有一致性。

當(dāng)前，尚未有專門文獻(xiàn)就中國式偵查現(xiàn)代化予以探索和研究［5］?？梢钥隙ǖ氖?，中國式偵查現(xiàn)代化是我國偵查現(xiàn)代化的發(fā)展方向，建立在中國式現(xiàn)代化具體實(shí)踐基礎(chǔ)之上，同時也為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)助力。中國式偵查現(xiàn)代化依托于法治中國建設(shè)實(shí)踐，以中國式法治現(xiàn)代化為建設(shè)目標(biāo)，積極回應(yīng)社會對安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求，彰顯人權(quán)、自由、文明、公正等價值。

（二）為何要實(shí)現(xiàn)中國式偵查現(xiàn)代化

推動偵查現(xiàn)代化具有必要性，這是一種價值論分析路徑?，F(xiàn)代化的時代大潮決定了偵查現(xiàn)代化的歷史必然。偵查現(xiàn)代化包括科學(xué)化與法治化兩大維度，科學(xué)化要求我們設(shè)法挖掘偵查制度的效率潛能，法治化則為我們提供了制約國家權(quán)力的理念，因此成為研究偵查制度不可忽視的視角［6］。努力實(shí)現(xiàn)偵查現(xiàn)代化是必要的：第一，偵查現(xiàn)代化順應(yīng)發(fā)展理念，符合社會發(fā)展趨勢規(guī)律；第二，偵查現(xiàn)代化是響應(yīng)開放的必然要求，某種程度上，偵查現(xiàn)代化就是向先進(jìn)偵查制度學(xué)習(xí)的過程，同時加強(qiáng)對外交流溝通也是通過共享實(shí)現(xiàn)共贏的必然要求；第三，偵查現(xiàn)代化本身充滿活力，現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是在謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偵查能力不斷提升。偵查現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也是社會現(xiàn)代化的必然要求。盡管偵查現(xiàn)代化在認(rèn)知上偏向于務(wù)虛，但是這已然成為無須具體證成的認(rèn)知共識。更好地推動偵查現(xiàn)代化既是偵查實(shí)踐的需要，也是毋庸置疑的真命題。

（三）中國式偵查現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)

偵查現(xiàn)代化是符合現(xiàn)代社會的偵查具體樣態(tài)，是從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的發(fā)展路徑描述。既然是發(fā)展目標(biāo)，那就存在是否實(shí)現(xiàn)或者什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)偵查現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)。偵查現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知主體對偵查現(xiàn)代化的認(rèn)知程度相關(guān)，是一種主觀表現(xiàn)。具體地講，偵查現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)在不同歷史時期表現(xiàn)各不相同，但是整體上呈動態(tài)性。對此，通過借鑒政治學(xué)和社會學(xué)相關(guān)研究成果，有學(xué)者認(rèn)為，以交往理性作為評價現(xiàn)代化偵查制度的標(biāo)準(zhǔn)較為合適①以交往理性作為評價現(xiàn)代化偵查制度的標(biāo)準(zhǔn)，具體觀測點(diǎn)有：犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人完善性辯護(hù)權(quán)的保證；以不受外力干涉為主要特征的偵查程序獨(dú)立性地位的確立；偵查程序與政治任務(wù)的分離；犯罪嫌疑人被強(qiáng)制羈押及人身自由限制的必要性、合理性、比例性制度的確立；偵查機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的合理限制；以論證為取向的偵查證明制度的完善；犯罪嫌疑人不被強(qiáng)迫自我歸罪權(quán)的立法規(guī)定。參見韓德明：《偵查現(xiàn)代化論綱》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2005年第1期，第40頁。。

從我國偵查實(shí)踐來看，在偵查階段保障犯罪嫌疑人權(quán)利、加強(qiáng)偵查權(quán)監(jiān)督和推行偵查程序正義等方面取得了明顯進(jìn)步。在偵查階段，犯罪嫌疑人不僅可獲得辯護(hù)律師的幫助，還可獲得司法援助力量為其提供相關(guān)幫助。在訊問過程中，刑事訴訟法增加了同步錄音錄像規(guī)定，這有效遏制了刑訊逼供的發(fā)生。針對非法偵查行為，刑事訴訟法規(guī)定了相關(guān)非法證據(jù)排除規(guī)則，對非法偵查行為予以程序性裁判，使得非法偵查行為得以克制。另外，盡管偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)建立了偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，但偵查權(quán)的監(jiān)督狀況尚不夠理想。以上這些不足是實(shí)現(xiàn)偵查現(xiàn)代化需要補(bǔ)齊的短板，應(yīng)引起偵查機(jī)關(guān)足夠重視。

總體而言，偵查現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)和中國式法治現(xiàn)代化同向，融合了當(dāng)前最為先進(jìn)同時也是最為現(xiàn)代的文明成果。強(qiáng)調(diào)偵查過程中犯罪嫌疑人的人權(quán)保障已在我國偵查制度中予以深化和構(gòu)建，對標(biāo)現(xiàn)代化建設(shè)要求，我國偵查制度也在不斷完善。由此可見，中國式偵查現(xiàn)代化的進(jìn)程正在不斷向前推進(jìn)。

二、中國式偵查現(xiàn)代化的外部激勵與內(nèi)部建設(shè)

（一）中國式偵查現(xiàn)代化的外部激勵

1. 中國式法治現(xiàn)代化

就偵查的多重屬性來看，法治現(xiàn)代化無疑是推動偵查法治特別是依法偵查縱深推進(jìn)的外部影響因素。我國偵查現(xiàn)代化的進(jìn)程實(shí)際上就是從傳統(tǒng)偵查走向現(xiàn)代偵查的過程。一般來說，我國法治現(xiàn)代化肇始于清末修律，偵查現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化同步。中西方傳統(tǒng)偵查文化的嬗變規(guī)律對中國偵查現(xiàn)代化進(jìn)程也極有意義：它們都隨著國家萌生而得以創(chuàng)生，隨著刑事訴訟的變遷而變遷［7］。近代以降，法治現(xiàn)代化的過程大體上分為三個階段：一是清末修律和民國時期向西方學(xué)習(xí)推動法治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，二是中華人民共和國成立之后向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)構(gòu)建社會主義法制，三是改革開放以后努力實(shí)現(xiàn)法治的世界接軌，構(gòu)建具有中國特色的社會主義法治。

完備的法律體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是評價法治建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國已建立具有中國特色的社會主義法律體系，立法技術(shù)和立法水平不斷提升。21 世紀(jì)以來，刑事訴訟法的兩次修訂均對偵查規(guī)范予以相關(guān)改進(jìn)和完善。法律體系的健全和完善為執(zhí)法和司法活動提供了法律依據(jù)，也使得刑事權(quán)力得以規(guī)范，執(zhí)法水平和司法水平得以優(yōu)化。在刑事法治領(lǐng)域，在掃黑除惡專項(xiàng)行動常態(tài)化背景之下，我國專門制定了《中華人民共和國反有組織犯罪法》，為加強(qiáng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有效治理，我國專門制定了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，這些專門性法律為特殊犯罪提供了體系性治理策略。

我國法治現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)具有中國特色的社會主義法治。中國式法治現(xiàn)代化是中國法治建設(shè)的新目標(biāo)和新實(shí)踐。中國式法治現(xiàn)代化生成于社會主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，同時在法治中國建設(shè)的具體實(shí)踐中拓展。不同于西方先行法治國家的法治模式和經(jīng)驗(yàn)，我國法治建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，立意更加深遠(yuǎn)。固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)是社會主義法治的基本任務(wù)和重要使命，也是檢驗(yàn)中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)［8］。立足當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，中國特色社會主義法治已進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、攻堅(jiān)克難、提質(zhì)增效的新階段。具體到執(zhí)法和司法上：執(zhí)法上的要求，已不只是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還追求執(zhí)法文明化、柔性化、人性化；司法上的要求，已不只是程序公正、實(shí)體公正，還追求更可接近、更加透明、更能感知、更有溫度的司法公正［9］。這是偵查方式和手段需要更加文明化、更加柔性化和更加人性化的直接依據(jù)，也是偵查程序更加透明和更加公正的直接要求。

2. 犯罪治理新形勢

偵查是打擊和治理犯罪的主要手段，犯罪形勢的變化也刺激偵查體制、機(jī)制和理念方面的調(diào)整與革新。犯罪是和社會環(huán)境密切相關(guān)的，新型犯罪的迭代和犯罪結(jié)構(gòu)的變化也一定程度上激勵偵查制度的不斷現(xiàn)代化。隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前我國對犯罪所采取的態(tài)度和措施也發(fā)生著巨大變化，在理念上，從傳統(tǒng)重打擊轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的統(tǒng)籌治理。犯罪治理面臨新形勢，主要表現(xiàn)為新型犯罪更新迭代和輕罪時代已經(jīng)來臨［10-11］。

新型犯罪更新迭代快已成為當(dāng)前偵查工作的新挑戰(zhàn)。暗網(wǎng)犯罪和第四方支付犯罪是近年來出現(xiàn)的新型犯罪。暗網(wǎng)犯罪屬于網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新事物，暗網(wǎng)犯罪活動涉及線上與線下、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會，參與主體復(fù)雜多樣，犯罪動機(jī)各式各樣，其犯罪行為不僅破壞國家安全和社會秩序，還對公民隱私信息及財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅［12］。第四方支付犯罪形式多種多樣，持續(xù)為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等多種網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪“輸血供糧”，對國家金融安全和社會安全造成極大危害［13］?？傮w而言，新型犯罪多數(shù)涉網(wǎng)，多表現(xiàn)出非接觸式特征，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最為典型。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷高速發(fā)展和深度應(yīng)用，犯罪行為人的社會活動和犯罪活動均與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生關(guān)聯(lián)。犯罪的隱蔽性不斷增強(qiáng)，犯罪的社會危害性特別是對財產(chǎn)的侵害不斷加大。犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，暴力性犯罪占比下降，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的非接觸式新型犯罪占據(jù)主導(dǎo)，從犯罪演變趨勢來看，在今后較長一段時間內(nèi)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然是公安機(jī)關(guān)犯罪治理的重點(diǎn)對象。新型犯罪的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)張，無疑增加了公安機(jī)關(guān)的偵查辦案壓力，同時也考驗(yàn)著偵查人員的辦案智慧。實(shí)現(xiàn)偵查現(xiàn)代化，提升偵查機(jī)關(guān)的科技化裝備和偵查辦案的智能化水平成為應(yīng)對新型犯罪的必然選擇。

輕罪時代成為偵查機(jī)關(guān)開展偵查工作的另外一種社會背景。當(dāng)前，命案破獲率幾近百分之百，陳年積案在新科學(xué)技術(shù)助力下也屢屢實(shí)現(xiàn)突破。從司法機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)來看，醉酒駕駛案件、盜竊案件和幫助信息網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件成為案發(fā)數(shù)量居前三的案件類型。從另外一個角度來看，一些小案和輕罪甚至微罪案件往往是民生案件，關(guān)乎人民群眾切身利益，成為人民群眾急難愁盼的直接體現(xiàn)。當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)的偵查辦案目標(biāo)已調(diào)整為“更快地破大案，更多地破小案”。正如有學(xué)者所言，輕罪時代或犯罪結(jié)構(gòu)輕罪化是長期趨勢［10］。輕罪時代的刑罰適用、刑罰結(jié)構(gòu)、刑事司法政策和犯罪治理方案均應(yīng)隨之調(diào)整和變革，對偵查機(jī)關(guān)而言，在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事政策的同時，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新偵查模式，不斷提升小案偵查質(zhì)效，由此為輕罪治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）中國式偵查現(xiàn)代化的內(nèi)部建設(shè)

1. 偵查科技化

偵查科技化旨在提高偵查手段的科技含量，通過科技為偵查賦能，將最新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到偵查實(shí)踐中是偵查科技化的具體體現(xiàn)?？v觀偵查發(fā)展歷史，每一次偵查飛躍和進(jìn)步都離不開偵查科技的發(fā)展。從貝蒂隆的人體測量法開始，偵查主體在偵查實(shí)踐中就自覺推廣最新科技成果，特別是偵查實(shí)驗(yàn)室的成立和建設(shè)更是開辟了偵查技術(shù)發(fā)展的新領(lǐng)域。指紋技術(shù)、毒物檢驗(yàn)技術(shù)、痕跡檢驗(yàn)技術(shù)和DNA技術(shù)等極大提升了偵查效能。此外，偵查信息化也是偵查科技化的重要組成部分。隨著信息科學(xué)的發(fā)展，通過構(gòu)建專門信息系統(tǒng)和平臺供偵查人員搜集和共享偵查線索和情報，推進(jìn)了偵查技術(shù)的又一次革命。“金盾工程”是偵查信息化建設(shè)的具體表現(xiàn)，當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)的偵查能力已開始享受“金盾工程”建設(shè)的紅利，其已經(jīng)成為一項(xiàng)基本的偵查基礎(chǔ)建設(shè)。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)手段正不斷興起，偵查機(jī)關(guān)也在不斷強(qiáng)化這些技術(shù)的應(yīng)用，由此掀起了偵查科技化的又一次高潮。值得一提的是，當(dāng)前偵查科技化正在尋求和科技公司等第三方技術(shù)資源享有者開展合作，此模式實(shí)現(xiàn)了資源共享和效益雙贏，同時也不斷推進(jìn)偵查科技化向縱深發(fā)展?，F(xiàn)代科技對偵查的影響和推動是全方位的，有學(xué)者專門探討現(xiàn)代科技下的偵查流變。在權(quán)利空間之維，現(xiàn)代科技改變了偵查對象；在思變優(yōu)化之維，現(xiàn)代科技豐富了偵查內(nèi)容；在融合發(fā)展之維，現(xiàn)代科技指引偵查研究［14］。當(dāng)前熱議的智慧偵查也是偵查科技化的具體實(shí)踐。智慧偵查是基于人工智能的，即“人工智能+偵查”，其根本目的是最大化地優(yōu)化偵查功能，為偵查人員提供更好的偵查輔助［15］?？梢钥隙ǖ氖?，偵查的科技色彩已成為偵查現(xiàn)代化最為凸顯的標(biāo)志。

2. 偵查文明化

偵查文明化反映了偵查機(jī)關(guān)和偵查人員的執(zhí)法理念和形象，是執(zhí)法規(guī)范化的具體要求。偵查文明化始于偵查階段對追訴對象的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，從稱謂上看，從犯罪分子到犯罪嫌疑人就表明了文明程度的提升。傳統(tǒng)偵查奉行查明事實(shí)真相的實(shí)質(zhì)真實(shí)事實(shí)觀，所以為實(shí)現(xiàn)最終偵查目的在偵查手段方面不太嚴(yán)謹(jǐn)，最典型的偵查失范行為就是刑訊逼供。我們需要清醒地認(rèn)識到，刑訊逼供明顯侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，為冤假錯案埋下了隱患。隨著我國法治的進(jìn)步和完善，特別是基于冤案防范和治理的現(xiàn)實(shí)考量，刑訊逼供得到了有效控制，這是偵查文明化的具體體現(xiàn)。可以說，偵查文明化的直接體現(xiàn)是偵查手段和偵查措施等外在行為的文明程度。在當(dāng)前公安執(zhí)法活動中，廣泛使用的執(zhí)法記錄儀成為約束偵查權(quán)和保證偵查執(zhí)法文明的有效手段。此外，通過對偵查權(quán)的程序性規(guī)制也彰顯了現(xiàn)代法治背景下的文明之光。重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度①2016年10月，最高人民檢察院、公安部、國家安全部制定了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，明確提出探索建立重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度。2020年1月，最高人民檢察院、公安部、國家安全部制定了《關(guān)于重大案件偵查終結(jié)前開展訊問合法性核查工作若干問題的意見》，這標(biāo)志著對重大案件在偵查終結(jié)前開展訊問合法性核查成為一種制度。旨在通過完善程序設(shè)計來加強(qiáng)對偵查權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范偵查行為。偵查文明化在本質(zhì)上要求對人的尊重，包括其人身自由和財產(chǎn)權(quán)利，從刑事訴訟法的立法進(jìn)程來看，這種法治要求是明顯的，反映了偵查文明程度的不斷提升。

近些年，少捕慎訴慎押刑事政策在刑事司法中得到推行和落實(shí)，這一刑事司法政策彰顯了對人權(quán)的保障。在偵查階段，“可捕可不捕的，不捕”，對犯罪嫌疑人的人身危險性予以評估，開展羈押必要性審查，這些是刑事執(zhí)法高度文明的具體體現(xiàn)。與偵查手段和偵查措施的外在文明相比，少捕慎訴慎押刑事政策無疑體現(xiàn)了刑事執(zhí)法理念層面的文明要求和素養(yǎng)。隨著少捕慎訴慎押刑事政策等體現(xiàn)保障人權(quán)理念的政策和制度不斷豐富和完善，我國刑事執(zhí)法文明化程度也得以不斷提升。

3. 偵查專業(yè)化

偵查專業(yè)化首先體現(xiàn)為偵查機(jī)關(guān)的獨(dú)立和專業(yè)化。偵查成為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)獨(dú)立的職能，也是公安機(jī)關(guān)職能的重要組成部分。偵查專業(yè)化還體現(xiàn)為偵查人員的專業(yè)化，從偵查人員的選任和能力等方面體現(xiàn)了對偵查業(yè)務(wù)的適應(yīng)性要求。需要注意的是，偵查專業(yè)化并不是要求偵查技能的單一化，正好相反，從偵查辦案的需求來看，偵查專業(yè)化更需要視野開闊、知識全面和富于創(chuàng)新的偵查人員。當(dāng)然，偵查專業(yè)化盡管需要全才型偵查人員，但是真正的全才型偵查人員是不存在的，這就需要偵查人員具備合作意識和精神，善于和其他類型的人才開展合作和交流。偵查的專業(yè)能力集中體現(xiàn)為和犯罪作斗爭的能力，特別是打擊犯罪的能力。

具體而言，偵查專業(yè)化表現(xiàn)為：人員素質(zhì)的專業(yè)化、辦案機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和技術(shù)能力的專業(yè)化。犯罪形勢新挑戰(zhàn)要求專業(yè)人員素質(zhì)水平提升，更是提出了加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)烈需求。對此，不僅要加強(qiáng)在職專業(yè)人員的定期輪訓(xùn)，同時還要求努力提升公安院校專業(yè)人才素質(zhì)能力。我國關(guān)于偵查人員專業(yè)素質(zhì)的專門研究相對不足，專業(yè)人才培養(yǎng)素質(zhì)目標(biāo)略顯空洞和抽象，相較之下，國外對偵查人員專業(yè)素質(zhì)要求更為具體和細(xì)致。這樣清晰且體系化的專業(yè)素質(zhì)要求，既明確了專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時也明確了專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)，對偵查人員能力建設(shè)無疑是大有裨益的?？梢钥隙ǖ氖牵瑐刹槿藛T不僅需要具備人民警察的警務(wù)核心能力，同時還需要具備刑事警察的業(yè)務(wù)核心能力［16］。

辦案機(jī)構(gòu)的專業(yè)化主要為偵查體制的調(diào)整和優(yōu)化。從偵查體制的角度來看，優(yōu)化偵查體制關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)偵查資源的合理配置，促進(jìn)偵查效能的逐步提升。人是最重要的資源，具體到偵查實(shí)踐中來，主要反映為警力、積極性和能力等衡量指標(biāo)?！鞍付嗳松佟笔钱?dāng)前偵查工作最為突出的矛盾，受編制和財政等因素影響，警力不可能再度大規(guī)模增加，橫向破解方案受限。在有限警力資源基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)偵查戰(zhàn)斗力的不斷提升，就必須從縱向上挖掘和激發(fā)當(dāng)前警力的戰(zhàn)斗潛力。

技術(shù)能力的專業(yè)化和偵查科技化密切相關(guān)。在現(xiàn)代化偵查體制中，偵查人員的培養(yǎng)方式和培訓(xùn)機(jī)制均發(fā)生重大變化，偵查隊(duì)伍中公安院?！翱瓢喑錾怼钡膫刹槿藛T所占比例不斷提高，特別是近些年公安隊(duì)伍招錄體制改革之后，公安院校專業(yè)人才成為公安隊(duì)伍的主要補(bǔ)給來源，極大提升了公安隊(duì)伍的專業(yè)水平，其中包括技術(shù)應(yīng)用水平。與此同時，各地公安機(jī)關(guān)開始重視偵查人員專業(yè)能力培訓(xùn)，特別是應(yīng)對新型犯罪的技術(shù)能力成為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，也成為諸多業(yè)務(wù)培訓(xùn)的熱門課程。警察培訓(xùn)提高了偵查人員成功應(yīng)對和解決犯罪新挑戰(zhàn)的能力，同時也增加了他們的自信心［17］。這些舉措和變革旨在實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的偵查轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)偵查科技在偵查領(lǐng)域的全覆蓋和對偵查人員的全員普及。

三、中國式偵查現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

從偵查發(fā)展歷程來看，公安偵查工作隨著時代發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)偵查、信息化偵查、大數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查三個階段［18］。這一發(fā)展規(guī)律契合現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，對此，有必要就中國式偵查現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑予以深入思考。

（一）明確偵查使命：強(qiáng)化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志就是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。偵查機(jī)關(guān)為保障社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要功能。在風(fēng)險社會中，偵查機(jī)關(guān)不僅要對已發(fā)生的犯罪予以及時打擊，還需要加強(qiáng)犯罪風(fēng)險研判，努力實(shí)現(xiàn)犯罪風(fēng)險的干預(yù)和控制。犯罪打擊和治理是為國家提供安全和秩序供給，是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。從偵查實(shí)踐來看，偵查能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架之中，積極主動承擔(dān)偵查使命。偵查不應(yīng)安于和已然犯罪作斗爭的被動反應(yīng)，應(yīng)擁有廣闊視野在犯罪治理能力上努力實(shí)現(xiàn)突破。

（二）樹立服務(wù)理念：提升人民群眾的滿意度

從比較視野觀之，我國公安機(jī)關(guān)和域外警察在職能上存在較大差異，除維護(hù)社會穩(wěn)定這一政治功能之外，還承擔(dān)著“為人民服務(wù)”的重任。習(xí)近平總書記對公安隊(duì)伍提出對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求。這“十六字”也成為公安機(jī)關(guān)具體工作努力目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。“心懷人民”也應(yīng)該成為偵查機(jī)關(guān)和偵查人員偵查辦案的工作狀態(tài)和理念追求。偵查與服務(wù)相輔相成，一方面?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)通過偵查工作為民眾提供服務(wù)，另一方面通過服務(wù)民眾贏得民眾對偵查工作的全面支持［19］。

在具體打擊犯罪實(shí)踐中，除了要通過追訴犯罪給被害人及其家屬一個說法和回應(yīng)社會外，偵查機(jī)關(guān)還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)被害人合法權(quán)益盡快和最大限度的恢復(fù)。隨著社會發(fā)展，民眾對執(zhí)法的要求也在升級，并呈現(xiàn)多元化傾向，除了渴望偵查機(jī)關(guān)及時破案，抓獲犯罪嫌疑人，盡可能挽回?fù)p失外，也對偵查機(jī)關(guān)回應(yīng)其期待的方式提出更高要求，即希望警方以對被害人及社會損失最小的方式破案［19］。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例，偵查機(jī)關(guān)除了要追究詐騙分子的法律責(zé)任外，還應(yīng)盡快幫助被害人挽損。在當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪偵查實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)秉持防范理念著力及時止損，在盡快干預(yù)犯罪活動的同時最大限度地保護(hù)被害人的財產(chǎn)利益。實(shí)現(xiàn)被害人利益最大限度恢復(fù)成為考察偵查機(jī)關(guān)提升人民滿意度和服務(wù)理念的重要指標(biāo)。

（三）提升犯罪打擊能力：重視重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪和新型犯罪

現(xiàn)代社會，相比較自然犯，法定犯的數(shù)量和危害更為凸顯?，F(xiàn)代社會的犯罪形勢更加復(fù)雜，犯罪結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。從司法機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐來看，危害駕駛罪已超越盜竊罪成為案發(fā)數(shù)量最多的罪名。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成為對人民群眾財產(chǎn)安全威脅最大的犯罪之一，提升重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪的打擊能力也成為當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)的工作重心。從黨的二十大報告來看，除了傳統(tǒng)保障人民生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序外，在文化自信自強(qiáng)和綠色發(fā)展方面，偵查機(jī)關(guān)也大有作為。具體來講，就是要加強(qiáng)打擊文物犯罪，加強(qiáng)打擊食品藥品環(huán)境犯罪。

文物是文化的重要載體，必須重視嚴(yán)厲打擊文物犯罪。從偵查實(shí)踐來看，我們不僅對列為保護(hù)文物序列的重點(diǎn)文物類型予以保護(hù)，尚不構(gòu)成文物序列的一般文物類型也應(yīng)得到一定關(guān)注。比如，公安機(jī)關(guān)對盜竊文物建筑構(gòu)件的行為也重拳出擊，這是落實(shí)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”的具體表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)肯定的是，這種專門性保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。2021年，全國公安機(jī)關(guān)重拳出擊、打防結(jié)合，破案件、追逃犯、打團(tuán)伙、繳文物，對各類文物犯罪尤其是盜竊石窟寺石刻、盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊古建筑及其構(gòu)件、盜竊損毀革命文物等犯罪發(fā)起凌厲攻勢，取得顯著成效［20］。保護(hù)文物，偵查機(jī)關(guān)責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，新發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念已深入人心，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境犯罪打擊力度。近些年，環(huán)境犯罪立法不斷完善，這為環(huán)境犯罪打擊和治理提供了規(guī)范保障。污染環(huán)境生態(tài)犯罪應(yīng)當(dāng)納入偵查視野，公安機(jī)關(guān)也積極成立食藥環(huán)偵查部門和偵查機(jī)制，加強(qiáng)此類犯罪的打擊。作為一支新生專門力量，全國公安食藥環(huán)偵查部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高對食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪的打擊和治理能力［21］。鑒于環(huán)境犯罪的隱蔽性和專業(yè)性突出，偵查機(jī)關(guān)需要拓展專業(yè)技能優(yōu)化偵查機(jī)制以適應(yīng)打擊犯罪要求。

新型犯罪歷來是偵查機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)對象，當(dāng)前新型犯罪多涉及網(wǎng)絡(luò)，隱秘性更加凸顯，多表現(xiàn)為非接觸式，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最為典型。我們對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)行了大量研究，深入了解其犯罪特點(diǎn)、犯罪組織構(gòu)成、犯罪機(jī)制、犯罪手段、犯罪技術(shù)、犯罪套路等。我們探索了相關(guān)技戰(zhàn)法，開展了多次專項(xiàng)行動，加強(qiáng)了反詐宣傳，還出臺了專門法律法規(guī)，盡管取得了較為豐碩戰(zhàn)果，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然久打不絕，依然是危害社會的毒瘤。加強(qiáng)對新型犯罪的研究是我們必須堅(jiān)持不懈的常態(tài)工作。

（四）確立新偵查模式：推動預(yù)測性偵查的研究和應(yīng)用

在美國和歐盟國家，預(yù)測性警務(wù)研究起步較早，預(yù)測性偵查也取得了較為突出的研究成果。刑事司法領(lǐng)域的預(yù)測性嘗試最早可追溯到20 世紀(jì)初期紐約警察局第一次使用“圖釘”犯罪地圖。20 世紀(jì)90年代，比爾·布拉頓（Bill Bratton）通過創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動分析需求將犯罪地圖方法轉(zhuǎn)換成CompStat系統(tǒng)。用統(tǒng)計和機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用代替辦案直覺，由此來預(yù)測未來犯罪將在什么時間和什么地點(diǎn)發(fā)生［22］。從具體實(shí)施來看，預(yù)測性偵查體現(xiàn)為對犯罪行為甚至是犯罪預(yù)備行為的提前干預(yù)和控制，由此預(yù)防犯罪實(shí)質(zhì)行為的發(fā)生，或減輕犯罪危害后果，以實(shí)現(xiàn)對犯罪行為的有效控制。特別是在風(fēng)險社會背景下人們對社會公共安全的需求不斷提高，預(yù)測性警務(wù)和預(yù)測性偵查等社會公共服務(wù)也呼之欲出。我國關(guān)于預(yù)測性偵查的研究也已起步，有學(xué)者就預(yù)測性偵查予以證成性研究［23-25］。預(yù)測性偵查是指通過對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源以及計算機(jī)系統(tǒng)存儲的各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)?；杉幚?、存儲和管理，以大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系為特征，以各類算法模型為基礎(chǔ)，通過人工或機(jī)器自動化手段對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計算分析，對有證據(jù)證明即將實(shí)施或正在實(shí)施的犯罪案件或與犯罪相關(guān)的人員，依法進(jìn)行的專門調(diào)查手段或強(qiáng)制性措施［23］。由此不難看出，預(yù)測性偵查是對大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用，建立在大數(shù)據(jù)偵查基礎(chǔ)上，將偵查端口前移至立案之前。主動偵查是和預(yù)測性偵查相關(guān)的另外一種理論研究和實(shí)踐探索。偵查實(shí)務(wù)界對主動偵查的闡釋尚未形成統(tǒng)一概括，主動偵查的表述多見于學(xué)術(shù)界［26］。主動偵查是和被動偵查相對應(yīng)的，旨在強(qiáng)調(diào)偵查在犯罪實(shí)施前予以介入和控制。由此來看，預(yù)測性偵查屬于主動偵查的具體表現(xiàn)，主動偵查理論的完善為預(yù)測性偵查提供了有力理論支撐。

從當(dāng)前偵查實(shí)踐來看，無論是開展主動偵查還是開展預(yù)測性偵查都是偵查現(xiàn)實(shí)需求。但是，要實(shí)現(xiàn)預(yù)測性偵查的良性發(fā)展，防止預(yù)測性偵查產(chǎn)生對個體隱私、安全和自由的不當(dāng)介入，就需要予以合理規(guī)制。隨著預(yù)測性偵查研究的不斷深入，預(yù)測性偵查實(shí)踐展開的程序障礙和可能性風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，特別是算法風(fēng)險對預(yù)測性偵查的法治構(gòu)成挑戰(zhàn)。對此，需要從預(yù)測性偵查的程序設(shè)計、相關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約和專門的算法規(guī)制等方面予以強(qiáng)化［23-24］。偵查學(xué)的研究對象可界定為以偵查法和偵查方法為組成部分的偵查行為［27］。預(yù)測性偵查作為一種新型偵查樣態(tài)，其需要遵循偵查方法和偵查法的平衡。預(yù)測性偵查的偵查法蘊(yùn)含旨在保證預(yù)測性偵查行為不越界，始終在合理合法的框架下運(yùn)行，彰顯偵查法治和偵查文明；預(yù)測性偵查的偵查方法價值則體現(xiàn)為其以大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)為驅(qū)動的超強(qiáng)識別、辨別、分析能力，由此解決偵查難題。預(yù)測性偵查的研究需要兼顧偵查法和偵查方法，同樣預(yù)測性偵查的應(yīng)用也需要遵循偵查法和偵查方法雙線推進(jìn)。從當(dāng)前世界發(fā)展趨勢來看，預(yù)測性警務(wù)算法（Predictive Policing Algorithm，PPA）是預(yù)測性偵查的具體研究領(lǐng)域。越來越多的國家對預(yù)測性警務(wù)算法持審慎但又積極的態(tài)度。例如，英國和加拿大的執(zhí)法和政策制定群體已致力于發(fā)展新的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行政策框架來規(guī)制警方預(yù)測性警務(wù)算法的適用；日本使用人工智能系統(tǒng)來預(yù)測和預(yù)防犯罪［28］。由此不難看出，預(yù)測性偵查的深入研究是現(xiàn)代偵查研究和發(fā)展的重點(diǎn)方向。

四、結(jié)束語

從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，我國現(xiàn)代化晚于西方國家，西方國家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒。但是，這并不意味著我們必須沿著西方國家現(xiàn)代化的道路向前走，更何況西方國家現(xiàn)代化的做法也不一定適合我國國情，偵查現(xiàn)代化同樣如此。偵查現(xiàn)代化不僅是偵查物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化，還體現(xiàn)在偵查觀念、偵查方法、偵查制度等方面［3］。我們應(yīng)該從偵查理念、偵查體制、偵查機(jī)制、偵查制度、偵查模式等方面全方位地予以省思，將偵查制度更好地嵌入黨和國家的宏觀建設(shè)之中。我國偵查制度的中國式現(xiàn)代化是偵查建設(shè)發(fā)展的必然選擇，也是推動偵查建設(shè)發(fā)展的正確選擇。