市（地）政協(xié)專委會(huì)功能性黨組織建設(shè)理論與實(shí)踐初探

政協(xié)哈爾濱市委員會(huì)教科衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組

（政協(xié)哈爾濱市委員會(huì)，黑龍江哈爾濱 150000）

為全面落實(shí)全國(guó)政協(xié)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)黨建工作，發(fā)揮好分黨組功能作用，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，通過開展“黨建+履職”工作，做到以黨建為引領(lǐng)，用黨建鑄魂筑基，帶動(dòng)履職能力提升的系列要求和部署，一年來，在政協(xié)哈爾濱市委員會(huì)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教科衛(wèi)體委員會(huì)在功能性黨組織建設(shè)上不斷推動(dòng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索建立以履職黨總支為依托的中共黨員委員“凝聚黨旗下，協(xié)商在一線”履職平臺(tái)，優(yōu)化了履職黨總支的組織建設(shè)，明確了主要職責(zé)，完善了功能定位，構(gòu)建了工作開展的長(zhǎng)效機(jī)制，初步形成了專委會(huì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、效果共享、同步推進(jìn)的格局，促進(jìn)了專委會(huì)整體工作質(zhì)量的提升。

一、構(gòu)建專委會(huì)功能性黨組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）創(chuàng)新建立和完善黨的功能組織機(jī)制

在以往實(shí)行“市政協(xié)黨組——機(jī)關(guān)黨組——機(jī)關(guān)黨委——黨支部”的機(jī)關(guān)黨建管理基礎(chǔ)上，探索開展“市政協(xié)黨組——專委會(huì)履職黨總支——中共黨員委員工作站（黨支部）——教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育黨員委員工作組（黨小組）——中共黨員委員”的黨建線性管理模式，將黨的建設(shè)延伸到專委會(huì)全方位各方面。我們以專委會(huì)所聯(lián)系的界別為依托，建立一個(gè)中共黨員委員工作站、四個(gè)黨員委員活動(dòng)組，在“一站四組”中分別建立黨支部和黨小組，支部書記和組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由政治素質(zhì)過硬、履職能力較強(qiáng)的中共黨員委員兼任，并賦予具體職責(zé)。

（二）創(chuàng)新建立和完善發(fā)揮經(jīng)常性作用的黨建制度機(jī)制

一是建立中共黨員委員政協(xié)履職情況向?qū)Ｎ瘯?huì)履職黨總支述職制度。在市政協(xié)出臺(tái)委員履職評(píng)價(jià)辦法、建立委員履職檔案的基礎(chǔ)上，每年年底教科委履職黨總支對(duì)所屬黨員委員開展履職評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告市政協(xié)黨組和委員工作委員會(huì)。二是加強(qiáng)中共黨員委員履職制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行中央對(duì)中共黨員委員規(guī)定的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、基層調(diào)查研究工作等規(guī)定。同時(shí)要求在教科委履職黨總支“一站四組”組織開展的調(diào)研視察等活動(dòng)中，要科學(xué)合理安排調(diào)研視察地點(diǎn)、調(diào)研對(duì)象和調(diào)研時(shí)間，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，避免低水平、重復(fù)性調(diào)研，堅(jiān)決杜絕形式主義。

（三）創(chuàng)新建立和完善黨的建設(shè)活動(dòng)機(jī)制

在中共黨員委員工作組開展調(diào)研考察、會(huì)議活動(dòng)等履職活動(dòng)時(shí)，注重搭建黨建活動(dòng)平臺(tái)，把中共黨員委員發(fā)揮經(jīng)常性作用落實(shí)到日常工作。

創(chuàng)新確立平臺(tái)的主要職責(zé)。一是開展有針對(duì)性、有不同側(cè)重點(diǎn)的政治學(xué)習(xí)。二是研究不同時(shí)期的基層訴求，找準(zhǔn)不同階段的議政協(xié)商工作重點(diǎn)。三是根據(jù)不同界別特點(diǎn)，策劃實(shí)施服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的“三服務(wù)”活動(dòng)。四是突破重點(diǎn)議政協(xié)商和調(diào)研工作任務(wù)，確保議政協(xié)商工作質(zhì)量。五是宣傳黨的政策和政協(xié)工作，在界別群眾中廣泛匯聚力量、凝聚共識(shí)，畫好同心圓。

二、專委會(huì)功能性黨組織建設(shè)平臺(tái)實(shí)踐創(chuàng)新及成效

以黨建為引領(lǐng)的履職平臺(tái)搭建后我們重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建具有政協(xié)特色的黨建品牌和“四強(qiáng)”黨支部，以品牌工作站和“四名四進(jìn)”（名醫(yī)、名師、名家、名委員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園）為抓手，努力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）打造教科委中共黨員委員工作站品牌

一是組織中共黨員委員“雙月學(xué)習(xí)會(huì)”。按照教科委履職黨總支學(xué)習(xí)計(jì)劃開展集中學(xué)習(xí)，并圍繞基層社會(huì)民生等問題探討確定小切口協(xié)商選題和協(xié)商安排。二是探索建立界別聯(lián)系基層、中共黨員委員向界別和社區(qū)雙聯(lián)系雙報(bào)到工作機(jī)制。豐富委員聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的創(chuàng)新載體，組織中共黨員委員開展“請(qǐng)你來協(xié)商”“到站里協(xié)商”“微協(xié)商”等形式多樣的協(xié)商議事，邀請(qǐng)群眾代表、有關(guān)單位同志走進(jìn)工作站，聚焦民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，積極開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。

（二）建立體現(xiàn)界別特色的中共黨員委員活動(dòng)組

一是建立中共黨員委員教育活動(dòng)組。走進(jìn)縣鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)研，組織教育活動(dòng)組中共黨員委員名師、名校長(zhǎng)開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，并與鄉(xiāng)村一線學(xué)校教師、校長(zhǎng)、村民代表共同商討“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展”對(duì)策建議。二是建立中共黨員委員科技（科協(xié)）活動(dòng)組。走進(jìn)科技型企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技種植基地，組織科技（科協(xié)）活動(dòng)組中共黨員委員、科技專家與企業(yè)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部、部分村民群眾，現(xiàn)場(chǎng)開展科技服務(wù)、“進(jìn)企協(xié)商”“地頭協(xié)商”，為企業(yè)發(fā)展助力、為鄉(xiāng)村振興“問診把脈”。三是建立中共黨員委員醫(yī)藥衛(wèi)生活動(dòng)組。走進(jìn)市政協(xié)包保社區(qū)、鄉(xiāng)村振興對(duì)口工作村和部分偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困村屯等，組織醫(yī)藥衛(wèi)生活動(dòng)組中共黨員委員、醫(yī)衛(wèi)專家深入社區(qū)、村屯開展義診，與社區(qū)、鎮(zhèn)村干部、部分村民群眾，就慢性病防治、心理健康等開展“社區(qū)協(xié)商”“院場(chǎng)協(xié)商”。四是建立中共黨員委員體育界別活動(dòng)組。組織體育活動(dòng)組中共黨員委員、體育明星、優(yōu)秀教練員深入學(xué)校開展進(jìn)校園進(jìn)課堂活動(dòng)，并圍繞體教融合、冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展等與區(qū)縣教育部門、教練員、學(xué)校校長(zhǎng)、教師、青少年運(yùn)動(dòng)員及家長(zhǎng)代表開展“面對(duì)面協(xié)商”。

從一年多的實(shí)踐看，履職平臺(tái)基本具備了以下功能：一是成為加強(qiáng)政治理論修養(yǎng)、錘煉黨性的學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過組織生活學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想；在黨組織日常學(xué)習(xí)內(nèi)容中找準(zhǔn)政協(xié)工作的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)作深入延展學(xué)習(xí)；通過履職實(shí)踐，時(shí)刻牢記增強(qiáng)黨員身份意識(shí)，做到在本職工作中與政協(xié)工作中黨員身份、責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，教育黨員委員時(shí)刻樹立身份意識(shí)，進(jìn)一步錘煉黨性修養(yǎng)。二是成為確保參政議政質(zhì)量的保障平臺(tái)。通過提高黨員委員的示范引領(lǐng)和先鋒模范作用，使平臺(tái)成為政協(xié)專委會(huì)高質(zhì)量完成年度議政協(xié)商計(jì)劃、重點(diǎn)課題調(diào)研撰寫任務(wù)等工作攻堅(jiān)克難的主要載體。三是成為提高凝聚共識(shí)廣度深度的協(xié)商平臺(tái)。以平臺(tái)為抓手和載體，促進(jìn)了界別委員與界別群眾之間的相互了解，形成更有利于宣傳黨的政策和政協(xié)工作的良好氛圍，達(dá)成更廣泛深入凝聚各界共識(shí)、畫好最大同心圓的生動(dòng)局面。四是成為反映群眾訴求的聯(lián)系平臺(tái)。通過落實(shí)黨員委員聯(lián)系界別群眾工作，把不同時(shí)期群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題加以匯總集中，在盡力做好正面宣傳、化解矛盾的同時(shí)，將群眾的意見建議及時(shí)反饋給黨委和政府，并適時(shí)提出合理化建議，助力相關(guān)問題的有效解決。五是成為更好服務(wù)基層的實(shí)踐平臺(tái)。根據(jù)不同界別特點(diǎn)，政協(xié)機(jī)關(guān)專委會(huì)與界別聯(lián)動(dòng)，做好面向基層、面向群眾、面向企業(yè)的政策引導(dǎo)、答疑解惑、紓困解難方面的援助與服務(wù)工作。六是成為聚焦民生和群眾急難愁盼問題，增強(qiáng)協(xié)商議政針對(duì)性的重點(diǎn)工作生成平臺(tái)。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，界別工作通過平臺(tái)緊密圍繞群眾關(guān)心和群眾利益問題，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

從一年多的實(shí)踐看，基層黨組織和“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)更加扎實(shí)，成效也愈加顯著。一是按照夯實(shí)建設(shè)工作質(zhì)量要求，取得了初步實(shí)施成果。中共黨員委員引領(lǐng)示范作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，黨員委員的組織意識(shí)和身份意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在設(shè)計(jì)和組織界別活動(dòng)時(shí)，不但體現(xiàn)政協(xié)工作的性質(zhì)，更注重突出黨組織關(guān)心和服務(wù)群眾的特點(diǎn)。二是界別工作的主動(dòng)性實(shí)效性進(jìn)一步加強(qiáng)。過去一年界別工作的開展與之前相比，由以專委會(huì)組織推動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鐒e中黨員委員發(fā)揮核心作用，帶動(dòng)全界別委員積極自主獻(xiàn)計(jì)策劃為主，界別工作的針對(duì)性和成效明顯增強(qiáng)。三是專委會(huì)整體工作水平進(jìn)一步提升。通過搭建和完善黨員委員履職平臺(tái)，夯實(shí)了履職黨總支的目標(biāo)職責(zé)，使履職黨總支的工作開展做到了任務(wù)明確、分工到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

教科委緊扣市委、市政府中心工作，聚焦民生事業(yè)改善，堅(jiān)持專委會(huì)+界別“兩輪驅(qū)動(dòng)”履職模式，堅(jiān)持工作創(chuàng)新，工作質(zhì)量和履職水平得到新提升，形成了一批有分量、有深度、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為黨委、政府決策發(fā)揮了重要參謀作用，充分發(fā)揮了在全省政協(xié)教科衛(wèi)體委系統(tǒng)的典型示范作用。2022年以來，專委會(huì)、界別工作報(bào)告及相關(guān)材料獲省市領(lǐng)導(dǎo)批示21 次，其中省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)批示3 次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示4 次，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示10 次，助推問題落實(shí)解決6 項(xiàng)。

以履職黨總支為依托的中共黨員委員“凝聚黨旗下，協(xié)商在一線”作用的切實(shí)發(fā)揮，有效促進(jìn)了履職黨總支工作的功能性轉(zhuǎn)換和領(lǐng)導(dǎo)作用的進(jìn)一步增強(qiáng)，使專委會(huì)在各個(gè)工作層次上把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密融合在一起，切實(shí)做到黨建與業(yè)務(wù)工作合二為一、同步推進(jìn)，有效避免了“兩層皮”，初步實(shí)現(xiàn)了突出政治引領(lǐng)、強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)組織建設(shè)、注重融合聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)探索創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)政協(xié)專委會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的目的。

我們將繼續(xù)完善履職平臺(tái)的組織建設(shè)，以創(chuàng)建“政協(xié)醫(yī)線”等界別工作品牌為主線，以推動(dòng)社會(huì)性健康（心理）、科普教育和開展醫(yī)療衛(wèi)生、素質(zhì)教育等定點(diǎn)幫扶為兩翼，不斷豐富“凝聚黨旗下，協(xié)商在一線”履職平臺(tái)實(shí)踐內(nèi)容，切實(shí)將習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人民政協(xié)工作系列講話精神和全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)分黨組建設(shè)的有關(guān)要求，落實(shí)到哈爾濱市政協(xié)專委會(huì)和界別工作實(shí)踐中。