體育仲裁的新篇章

方正宇

自2023年1月1日開始，由國家體育總局公布的《體育仲裁規(guī)則》和《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》正式施行。這意味著以往熟悉又陌生的“體育仲裁”，就此開啟全新的篇章。

之所以說熟悉，是因為人們經(jīng)常從各類體育新聞中聽說過體育仲裁。比如當(dāng)年轟動全球的孫楊案，就被交由國際體育仲裁法庭裁決，整個審理過程還曾進行網(wǎng)絡(luò)直播。又比如，當(dāng)年圍繞著劉健與青島中能的“真假合同”一案，也是由中國足協(xié)仲裁委員會做出了裁決。除此之外，近年來還有不少備受關(guān)注的體育事件，最終都以體育仲裁的方式給出了終局結(jié)論。

可即便如此，體育仲裁有時還是會給人以陌生甚至神秘的感覺，對于其組成方式、人員構(gòu)成以及仲裁程序等內(nèi)容，外界往往感覺霧里看花。最重要的疑問是既然境內(nèi)已經(jīng)有人民法院這樣的司法機關(guān)，為什么還需要另外搞一套體育仲裁的體系呢？

這個問題的答案，概括起來就是一句話——專業(yè)的事交給專業(yè)的人。相比其它領(lǐng)域的民事案件，體壇爭議往往具有更強的行業(yè)屬性，很多時候必須遵循“行規(guī)”而不只是法律來予以規(guī)范。比如球員雖然也是勞動者，但在處理他們與足球俱樂部之間的糾紛時，卻不能簡單照搬《勞動法》中關(guān)于員工辭職的規(guī)定，而是必須考慮到轉(zhuǎn)會、限薪、青訓(xùn)補償費等行業(yè)專屬的規(guī)則。對于這些頗為獨特且復(fù)雜的規(guī)則，人民法院未必都能充分掌握。相比之下，由更多行業(yè)人士參與的體育仲裁，往往更加了解行業(yè)內(nèi)部的規(guī)定，甚至仲裁員本身就曾參與相關(guān)規(guī)定的制定，從而具備專業(yè)對口的優(yōu)勢。

不過，國內(nèi)以往在體育仲裁領(lǐng)域也存在一些固有的缺陷。繼續(xù)以人們相對熟悉的中國足球舉例，根據(jù)《中國足協(xié)仲裁委員會工作規(guī)則》，其性質(zhì)是中國足協(xié)處理行業(yè)內(nèi)部糾紛的仲裁機構(gòu)。那么，倘若中國足協(xié)及其制定的規(guī)則也在仲裁過程中成為爭議焦點，這個“內(nèi)部機構(gòu)”又能否做出客觀公正的裁決呢？還有，中國足協(xié)仲裁委員會的成立依據(jù)是《國際足聯(lián)章程》和《中國足協(xié)章程》，而非基于國內(nèi)法律。由此導(dǎo)致的后果就是中國足協(xié)仲裁委員會做出的裁決僅在行業(yè)內(nèi)部具有執(zhí)行力，不是人民法院可以依照執(zhí)行的生效法律文件。

彌補上述缺陷，必須在頂層設(shè)計方面有所突破。

正因為如此，在2022年新修訂的《體育法》中，專門用整個第九章來規(guī)定與體育仲裁相關(guān)的條款，從而為國內(nèi)的體育仲裁提供了法律依據(jù)和整體框架。正是依托于《體育法》的支撐，《體育仲裁規(guī)則》和《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》相繼得以施行。

比如，根據(jù)《體育法》的最新規(guī)定，對于一方當(dāng)事人不履行體育仲裁裁決的行為，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。套用一句網(wǎng)絡(luò)流行語，就是體育仲裁終于“出圈”了，其效力不再局限于圈子內(nèi)部，而是成為得到司法機關(guān)認(rèn)可的最終結(jié)論。

根據(jù)《體育仲裁規(guī)則》，中國體育仲裁委員會由國家體育總局組織設(shè)立。也就是說，體育仲裁將擺脫原先那種由行業(yè)內(nèi)部分別設(shè)立的格局，會盡可能降低部門利益對裁決結(jié)果的干擾。同時，《體育仲裁規(guī)則》還規(guī)定仲裁員必須從資深的律師、前法官和體育實務(wù)工作者等人士中選拔，從而確保體育仲裁必須具備的專業(yè)性和公正性。

可以預(yù)見，未來中國體壇如果再次出現(xiàn)涉及興奮劑管理或者運動員注冊類型的糾紛，各方的解決思路將從以往的找組織要說法，轉(zhuǎn)向積極備戰(zhàn)體育仲裁。在這個轉(zhuǎn)變過程中，有人或許不習(xí)慣，也可能有人認(rèn)為程序太繁復(fù)，導(dǎo)致體育仲裁遭遇階段性的質(zhì)疑。但以整體趨勢來看，隨著中國體育的蓬勃發(fā)展，勢必會出現(xiàn)越來越多的利益沖突。以往那種僅依靠組織內(nèi)部或者行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給出結(jié)論的決策模式，已經(jīng)無法處理如此紛繁復(fù)雜的沖突。以法律思維設(shè)立更多的行業(yè)規(guī)則，并且由更多法律人士參與，確保規(guī)則執(zhí)行，才是與時俱進的可持續(xù)發(fā)展之道。體育仲裁將在時代背景下發(fā)揮出無可取代的重要作用。