美國(guó)加利福尼亞州“放學(xué)后計(jì)劃”研究

蘇明明

(華東師范大學(xué)，上海 200062)

中小學(xué)的“下午三點(diǎn)半”問題，是世界各國(guó)都面臨的教育難題。美國(guó)的“放學(xué)后計(jì)劃”可以追溯到20世紀(jì)中期，最早有基督教兄弟會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，自發(fā)承擔(dān)起兒童的課后服務(wù)責(zé)任。自20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)邦政府投入大量的資金支持“放學(xué)后計(jì)劃”(After School program)。研究者對(duì)“放學(xué)后計(jì)劃”的評(píng)估結(jié)果顯示：兒童參與課后服務(wù)活動(dòng)，不僅在學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面，而且在安全、紀(jì)律、出勤和避免危險(xiǎn)行為方面都得到了良好的收獲[1]。2015年3月，課后聯(lián)盟(Afterschool Alliance)發(fā)布了報(bào)告《美國(guó)下午三點(diǎn)半之后》(America After 3PM)，從參與度、獲取路徑、公眾支持和家庭滿意度等幾個(gè)方面，發(fā)布了一項(xiàng)“放學(xué)后計(jì)劃”全國(guó)調(diào)查評(píng)估，其中加利福尼亞州(以下簡(jiǎn)稱“加州”)的表現(xiàn)在全美排名第一，報(bào)告顯示了加州民眾對(duì)放學(xué)后計(jì)劃的大力支持[2]。

一、加州“放學(xué)后計(jì)劃”的政策背景

教育乃強(qiáng)國(guó)之基，這已成為許多國(guó)家的共識(shí)。20世紀(jì)50年代以來，美國(guó)經(jīng)歷了多次關(guān)鍵性教育改革，頒布了包括1958年的《國(guó)防教育法》(National Defense Education Act)、1965年的《中小學(xué)教育法》(the Elementary Secondary EducationAct)、1983年的《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》(A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform)、1993年的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》(Goals 2000:Educate-America Act)等等具有重要影響力的教育法案或報(bào)告。這些教育改革的綱領(lǐng)性文件的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但都是圍繞提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平而展開。20世紀(jì)90年代，時(shí)任總統(tǒng)布什在夏洛茨維爾歷史性的教育峰會(huì)上發(fā)出豪邁宣言：美國(guó)的教育成績(jī)必須在21世紀(jì)首屈一指[3]。為了達(dá)成新世紀(jì)的教育目標(biāo)，1994年國(guó)會(huì)決議通過了1513號(hào)法案，即《改善美國(guó)學(xué)校法》(Improving America’s Schools Act of 1994)[4]。有關(guān)“放學(xué)后計(jì)劃”的明確規(guī)定，位于法案的第8部分，即21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心(21st Century Community Learning Centers)，教育部撥款2 000萬(wàn)美元，用于向?qū)W?；?qū)W校團(tuán)體提供資助，以規(guī)劃和實(shí)施活動(dòng)，協(xié)調(diào)社區(qū)的教育、娛樂和社會(huì)服務(wù)需求[5]。自1998年以來，21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目開始支持“放學(xué)后計(jì)劃”的實(shí)施。2002年，布什政府簽發(fā)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(No Child Left Behind) 法案，要求全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，縮小不同種族學(xué)生的教育差距。聯(lián)邦的立法和資金支持，再一次促進(jìn)了課后項(xiàng)目的開展[6]。此外，課后聯(lián)盟以及全國(guó)課后協(xié)會(huì)(National Afterschool Association)、50州課后網(wǎng)絡(luò)(50State Afterschool Network)、課后技術(shù)援助協(xié)作組織(The Afterschool Technical Assistance Collaborative)、全國(guó)暑假學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)(National Summer Learning Association)等等，也是美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的主要支持機(jī)構(gòu)[7]。

加州的“放學(xué)后計(jì)劃”的正式推進(jìn)，同樣得益于《改善美國(guó)學(xué)校法》以及《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》這兩個(gè)法案。在聯(lián)邦的政策導(dǎo)向以及財(cái)政撥款的支持下，包括加州在內(nèi)的各州逐步建立并完善中小學(xué)課后服務(wù)體系。聯(lián)邦的21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目于1998年正式啟動(dòng)，加州緊隨其后，于1999年正式構(gòu)建自己的州級(jí)課后服務(wù)體系，包括課前和課后學(xué)習(xí)與安全社區(qū)合作項(xiàng)目(Before and After Learning and Safe Neighborhood Partnerships Program)。2002年，加州通過了第49號(hào)提案(Proposition 49)。該提案建議將課前和課后學(xué)習(xí)與安全社區(qū)合作項(xiàng)目更名為課后教育和安全項(xiàng)目(After School Education and Safety Program，ASES)，以及要求加州政府每年需撥款5.5億美元資助覆蓋從幼兒園至初中9年級(jí)的ASES項(xiàng)目[8]。緊隨其后，也是在2002年，聯(lián)邦政府撥款并授權(quán)加州管理本州的21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目以及青少年課后安全和充實(shí)項(xiàng)目(After School Safety and Enrichment for Teens，ASSETs)[9]。以此3項(xiàng)課后服務(wù)項(xiàng)目為核心，加州的課后服務(wù)體系基本建成。

二、加州“放學(xué)后計(jì)劃”的主要內(nèi)容

從提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，以及保障兒童安全出發(fā)，加州官方組織和民間組織攜手共建的“放學(xué)后計(jì)劃”大致可以概括為如下主題，即學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、STEM①學(xué)科、社會(huì)情感能力、健康知識(shí)等。通過對(duì)加州的州組織、各地區(qū)組織的課后服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行歸納，簡(jiǎn)要概述加州“放學(xué)后計(jì)劃”的活動(dòng)內(nèi)容。

(一)提高競(jìng)爭(zhēng)力：增加STEM學(xué)科的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

加州目前有150萬(wàn)個(gè)與STEM學(xué)科相關(guān)的工作，然而，有近50萬(wàn)個(gè)STEM學(xué)科相關(guān)工作沒有合格的工人。加州教育部以及“放學(xué)后計(jì)劃”諸多組織者了解到STEM學(xué)科強(qiáng)調(diào)的動(dòng)手、參與，以及為年輕人提供創(chuàng)新的機(jī)會(huì)等等對(duì)于兒童學(xué)習(xí)的重要性，通過課后活動(dòng)的啟發(fā)，以及幫助學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)STEM學(xué)科的內(nèi)涵，包括暑期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的開展，有助于學(xué)校順利開展STEM學(xué)科教育。課后活動(dòng)為青少年提供了STEM學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備工作。一項(xiàng)全美范圍內(nèi)多州聯(lián)合的研究表明，參加STEM課后活動(dòng)的青少年報(bào)告了他們的態(tài)度、知識(shí)和技能得到了改善，并在21世紀(jì)的技能發(fā)展——諸如毅力和批判性思維等方面，取得了積極進(jìn)展[10]。加州“放學(xué)后計(jì)劃”推動(dòng)了7個(gè)區(qū)域性的STEM中心開展工作，以增加STEM學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為更多的青年參與有質(zhì)量的課后活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。此項(xiàng)目啟動(dòng)之后，僅3年就支持了超過750個(gè) K-12階段的課后活動(dòng)點(diǎn)，并讓1.3萬(wàn)多名學(xué)生參與了STEM學(xué)習(xí)。參與有意義和富有成效的STEM學(xué)習(xí)活動(dòng)，在為低收入和邊緣化青年創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

(二)縮小差距：助力處境不利學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)

加州擁有3 900萬(wàn)人口，外來移民占據(jù)加州總數(shù)的1/3。2020年加州的人口普查數(shù)據(jù)顯示：39%的居民是拉丁裔，35%是白人，15%是亞裔美國(guó)人或太平洋島民，5%是黑人，4%是多種族背景，不到1%是美洲原住民或阿拉斯加原住民。加州的人口構(gòu)成日趨多樣化[11]。多種族的現(xiàn)狀，造就了作為通用語(yǔ)言使用的英語(yǔ)學(xué)習(xí)的需求。為了熟練掌握英語(yǔ)，英語(yǔ)學(xué)習(xí)者需要有機(jī)會(huì)以各種方式練習(xí)他們的英語(yǔ)語(yǔ)言技能。課外課程可以為學(xué)習(xí)者提供更多練習(xí)的機(jī)會(huì)。常規(guī)的學(xué)校課堂，由于班級(jí)的學(xué)生較多，每個(gè)學(xué)生與老師互動(dòng)的機(jī)會(huì)有限，英語(yǔ)學(xué)習(xí)者無法獲得足夠和適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)練習(xí)使用語(yǔ)言。此外，在限制較少且更無壓力的課外氛圍中青少年可能更放松，并且在英語(yǔ)“展示”方面承受的壓力也較小[12]。加州的擴(kuò)展學(xué)習(xí)系統(tǒng)每年為超過80萬(wàn)名兒童和青少年提供全年的課外學(xué)習(xí)以及暑期學(xué)習(xí)支持。高質(zhì)量的暑期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)對(duì)于處境不利的學(xué)生而言，是極為有效的彌補(bǔ)措施。暑期學(xué)習(xí)項(xiàng)目是縮小學(xué)生成就差距的一種效益可觀的方法。參加暑期學(xué)習(xí)計(jì)劃的學(xué)生通常會(huì)提高他們的學(xué)術(shù)能力，并在秋季返校時(shí)更加熱情、更加自信、更加高效地進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)[13]。

(三)親社會(huì)行為：培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)情感能力

社會(huì)情感學(xué)習(xí)(social and emotional learning,SEL)是發(fā)展自我意識(shí)、自我控制和人際交往能力的過程。這對(duì)學(xué)校、工作和生活的成功至關(guān)重要。具有強(qiáng)大社交情感技能的人能夠更好地應(yīng)對(duì)日常挑戰(zhàn)，并在學(xué)業(yè)、專業(yè)和社交方面受益。社會(huì)情感能力為兒童的成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，并在日后產(chǎn)生長(zhǎng)期的、積極的影響[14]。芝加哥大學(xué)2015年發(fā)布了一份報(bào)告《基金會(huì)青年成功：一個(gè)發(fā)展框架》(Foundations for Young Adult Success: A Developmental Framework)，描述了兒童需要成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，以及成年人如何促進(jìn)發(fā)展，從而為大學(xué)和職業(yè)做好準(zhǔn)備。該研究總結(jié)了支持青年成功的關(guān)鍵因素和能力，并強(qiáng)調(diào)了社會(huì)情感學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的重要性[15]。社會(huì)情感能力對(duì)于面臨額外挑戰(zhàn)的弱勢(shì)青年尤其重要和有影響力。加州“放學(xué)后計(jì)劃”所服務(wù)的對(duì)象中有很大比例是處境不利的學(xué)生。加州教育部拓展學(xué)習(xí)系統(tǒng)與多個(gè)部門合作，推出了一個(gè)致力于促進(jìn)社會(huì)情感學(xué)習(xí)能力的放學(xué)后計(jì)劃“拓展學(xué)習(xí)360°/365”(Expanded Learning 360°/365)[16]。2015年，該合作計(jì)劃正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目旨在增加課后計(jì)劃活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的工作人員的知識(shí)和技能，以幫助他們自身和青少年建立堅(jiān)實(shí)的品格基礎(chǔ)，傳授寶貴的社交技能，幫助“放學(xué)后計(jì)劃”的參與者在學(xué)校、工作和生活中取得成功[17]。

(四)強(qiáng)身健體：補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)膳食與健康知識(shí)

加州教育部分配了部分聯(lián)邦政府的資助用于確保兒童的食品安全。加州教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，每年大約有1.9億的聯(lián)邦政府撥款用在提供課后膳食上。此外，通過全國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃(National School Lunch Program, NSLP)和兒童與成人護(hù)理食品計(jì)劃(Child and Adult Care Food Program, CACFP)還提供夏季餐點(diǎn)[18]。2010年，聯(lián)邦政府《健康、無饑餓兒童法案》(Healthy, Hunger-Free Kids Act)將“聯(lián)邦兒童和成人護(hù)理食品計(jì)劃”(Child and Adult Care Food Program,CACFP)的覆蓋范圍擴(kuò)大到50個(gè)州。自從聯(lián)邦政府的膳食計(jì)劃啟動(dòng)以來，加州的“放學(xué)后計(jì)劃”每年都有申請(qǐng)課后膳食資助。大約有60%的膳食計(jì)劃撥款，經(jīng)由加州的“放學(xué)后計(jì)劃”申請(qǐng)補(bǔ)助，然后將營(yíng)養(yǎng)膳食分配到參與課后計(jì)劃的學(xué)生手中。在加州的4 545個(gè)“放學(xué)后計(jì)劃”主辦方的網(wǎng)站中，有2 243個(gè)參加了膳食計(jì)劃[19]。除了提供營(yíng)養(yǎng)零食和膳食之外，“放學(xué)后計(jì)劃”還支持他們所服務(wù)社區(qū)的健康知識(shí)獲取的公平性。在眾多合作伙伴的支持下，許多“放學(xué)后計(jì)劃”有意識(shí)地增加了符合健康選擇和行為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要素的健康、營(yíng)養(yǎng)膳食和體育活動(dòng)內(nèi)容。合作組織包括“健康行為倡議”(Healthy Behaviors Initiative,HBI)和“加州更健康一代”(California Healthier Generation)?！敖】敌袨槌h”在全州范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，致力于將健康飲食、身體鍛煉活動(dòng)和食品安全嵌入“放學(xué)后計(jì)劃”的政策實(shí)踐中，影響了加州1 000多個(gè)課后計(jì)劃活動(dòng)點(diǎn)的學(xué)生、教職員工和家庭[20]。“加州更健康一代”通過提供必要的資源和專業(yè)發(fā)展來支持“放學(xué)后計(jì)劃”的項(xiàng)目主管，促使他們創(chuàng)建出符合國(guó)家放學(xué)后組織健康飲食和身體活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)(National Afterschool Association Standards for Healthy Eating and Physical Activity)的課后活動(dòng)的環(huán)境和體驗(yàn)，促進(jìn)青少年提高身體素質(zhì)，形成終生健康的習(xí)慣[21]。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加州的“放學(xué)后計(jì)劃”是縮小學(xué)生的學(xué)業(yè)成就差距，以解決加州青年成就和機(jī)會(huì)差距的關(guān)鍵舉措。處境不利的學(xué)生，定期參加課后計(jì)劃之后，學(xué)業(yè)成就顯著提升?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”同樣增加了STEM學(xué)科的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐提供更多機(jī)會(huì)，并推動(dòng)STEM學(xué)科的成果及時(shí)展現(xiàn)?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”為學(xué)生的社會(huì)情感學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件，提高了學(xué)生的社交能力，為步入社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。加州的“放學(xué)后計(jì)劃”始終不忘以學(xué)生為本的根本立足點(diǎn)，將聯(lián)邦政府對(duì)營(yíng)養(yǎng)膳食的投資與課后計(jì)劃靈活地結(jié)合在一起，豐富學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)膳食，并借助課后計(jì)劃的活動(dòng)，兼顧食品安全，宣傳健康活動(dòng)。

三、加州“放學(xué)后計(jì)劃”的保障機(jī)制

一項(xiàng)教育政策的成功實(shí)施，離不開自上而下的支持。聯(lián)邦政府與加州政府立法以保障經(jīng)費(fèi)支出、加州教育部官方組織與民間組織同心合力以保障人力資源、多方利益相關(guān)者參與監(jiān)管以保障教育質(zhì)量。以下將從經(jīng)費(fèi)保障、組織保障、質(zhì)量保障等諸方面來探討加州“放學(xué)后計(jì)劃”順利運(yùn)行的保障機(jī)制。

(一)資金保障：立法以確保經(jīng)費(fèi)

2002年，加州通過了49號(hào)提案，即課后教育和安全項(xiàng)目。加州第49號(hào)提案于2002年11月5日進(jìn)行投票，大約有711萬(wàn)人參與投票，最終以402萬(wàn)贊成票、56.62%的支持率通過提案。49號(hào)提案增加了對(duì)加州課前課后項(xiàng)目的資助。從2004—2005年開始，它永久指定了該州公共收入的一部分用于為參與“放學(xué)后計(jì)劃”的每所學(xué)校，包括公立小學(xué)、中學(xué)、特殊教育學(xué)校，提供 5萬(wàn)至7.5萬(wàn)美元不等的撥款[22]。該提案規(guī)定，“放學(xué)后計(jì)劃”的資金將是“連續(xù)撥款”(即每年固定撥款)，立法機(jī)關(guān)不得修改授權(quán)連續(xù)撥款的法規(guī)。49號(hào)提案明確了新課后通用補(bǔ)助金的資助規(guī)則。根據(jù)這項(xiàng)資金補(bǔ)助規(guī)則，在這些獲得補(bǔ)助金的學(xué)校中，每個(gè)參與課后項(xiàng)目的學(xué)生均能獲得5.00美元的補(bǔ)貼。從2004—2005年開始，這項(xiàng)措施允許加州教育部將高達(dá)1.5%的課后教育和安全計(jì)劃資金用于計(jì)劃評(píng)估和培訓(xùn)，以及支持計(jì)劃的實(shí)施和發(fā)展。該部門還可以使用計(jì)劃資金來支付授予和監(jiān)督計(jì)劃撥款的費(fèi)用[23]。2006 年，參議員湯姆·托拉克森(Tom Torlakson)起草了參議院第 638號(hào)法案(Senate Bill 638)。該法案允許直接撥款而不是報(bào)銷，從而更容易獲得49號(hào)提案的資金，將50%的贈(zèng)款匹配減少到33.3%的贈(zèng)款匹配，并將每名學(xué)生的每日費(fèi)率從5.00美元提高到7.50美元。它還提高了撥款上限，以便現(xiàn)有項(xiàng)目可以服務(wù)于相同數(shù)量的學(xué)生。該法案于2006年9月由時(shí)任州長(zhǎng)施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)簽署通過[24]。此外，加州還通過21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃以及青少年課后安全和充實(shí)計(jì)劃獲得聯(lián)邦資助。21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃為建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心提供資金，以便在學(xué)校停課時(shí)為學(xué)生及其家人提供學(xué)術(shù)、藝術(shù)和文化提升活動(dòng)[25]。通過美國(guó)教育部官網(wǎng)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)可以看出，近年來21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃的撥款數(shù)目處于小幅度波動(dòng)中。2021年加州獲得21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的資助約為1.48億美元，這個(gè)數(shù)字在2022年預(yù)計(jì)為1.5億美元，2023年預(yù)估的是1.49億美元[26]。

(二)組織保障：多部門參與計(jì)劃

加州“放學(xué)后計(jì)劃”得到了多個(gè)機(jī)構(gòu)的支持，以充足的組織人員保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，包括以加州教育部牽頭組織的多個(gè)官方組織以及民間組織兩種類型[27](表1)。

表1 加州“放學(xué)后計(jì)劃”合作組織概覽

加州教育部為加州的11個(gè)地區(qū)配備相應(yīng)的地區(qū)主管，為“放學(xué)后計(jì)劃”提供專業(yè)的指導(dǎo)和支持。協(xié)助實(shí)施“放學(xué)后計(jì)劃”的主要官方組織有“加州課后網(wǎng)絡(luò)”“加州學(xué)齡兒童聯(lián)盟”“加州課后資源中心”等?！凹又菡n后網(wǎng)絡(luò)”的使命是為校外時(shí)間從業(yè)者、倡導(dǎo)者和社區(qū)成員提供必要的資源和工具，以在加州實(shí)施高質(zhì)量的校外時(shí)間計(jì)劃。該組織設(shè)想所有年輕人在課余時(shí)間參與社區(qū)活動(dòng)并得到所屬社區(qū)的支持，以促進(jìn)他們的身體、社交、情感和教育福祉。“加州學(xué)齡兒童聯(lián)盟”是受到教育部?jī)和l(fā)展辦公室資助并獲得許可的學(xué)齡兒童保育項(xiàng)目，通過提供培訓(xùn)資源、宣傳以及傳達(dá)政策的相關(guān)信息來開展工作，支持并推動(dòng)整個(gè)加州的“放學(xué)后計(jì)劃”?！凹又菡n后資源中心”通過機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站支持課后計(jì)劃的質(zhì)量，提供網(wǎng)絡(luò)資源，擔(dān)當(dāng)著一個(gè)線上流通圖書館的角色。該組織提供許多支持性服務(wù)和資源來促進(jìn)兒童識(shí)字水平和數(shù)學(xué)技能的提高，以及為從幼兒園到12年級(jí)的青少年提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。民間組織主要包括“兒童和青年伙伴關(guān)系”“青年發(fā)展”“加州健身”“打擊犯罪：投資兒童”“明日加州”“包容兒童”等。“兒童和青年伙伴關(guān)系”的主要目標(biāo)是確保所有兒童都能平等地獲得支持和機(jī)會(huì)以取得成功，無論是在學(xué)校還是社會(huì)生活中。該組織致力于為資源最匱乏社區(qū)的兒童提供高質(zhì)量的擴(kuò)展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，包括學(xué)術(shù)、社會(huì)情感以及身心健康發(fā)展方面的活動(dòng)支持?！扒嗄臧l(fā)展”的使命是為青年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)援助、培訓(xùn)和資源，并與資助者和政策制定者合作，調(diào)整優(yōu)化資源，以更有效地支持青年發(fā)展工作?！凹又萁∩怼迸c社區(qū)和青年服務(wù)組織合作，為低收入社區(qū)和有色人種社區(qū)的青少年改善飲食和體育活動(dòng)環(huán)境。“打擊犯罪：投資兒童”是一個(gè)全國(guó)性的、跨黨派的、非營(yíng)利性的反犯罪組織，由3 000多名警察局長(zhǎng)、警長(zhǎng)、檢察官、其他執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)人和暴力事件幸存者組成。該組織以實(shí)證研究為基礎(chǔ)，提出減少犯罪的解決方案，幫助青少年走上正常的生活道路?！懊魅占又荨敝铝τ诖龠M(jìn)兒童平等獲取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育資源的社會(huì)行動(dòng)，以創(chuàng)建一個(gè)公正和包容的多種族、多文化和多語(yǔ)言社會(huì)。包容兒童”是一個(gè)非營(yíng)利性組織，它為那些將殘疾兒童納入其現(xiàn)有的娛樂、社會(huì)和兒童護(hù)理項(xiàng)目的青年組織提供實(shí)踐培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

(三)質(zhì)量保障：利益相關(guān)者協(xié)同監(jiān)督

加州的“放學(xué)后計(jì)劃”能得到公眾的廣泛支持，必然離不開其計(jì)劃本身的高質(zhì)量。2013年冬天，加州教育部同“加州課后網(wǎng)絡(luò)”組織合作共同制定了《拓展學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(QUALITY STANDARDS FOR EXPANDED LEARNING)(表2)，該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要從課后項(xiàng)目服務(wù)點(diǎn)和課后項(xiàng)目活動(dòng)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度來評(píng)估項(xiàng)目[28]。每個(gè)維度的指標(biāo)都有具體描述。譬如對(duì)于服務(wù)點(diǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一是多元而包容的環(huán)境，表述為無論種族、膚色、宗教、性別、年齡、收入水平、國(guó)籍、身體能力、性取向或性別認(rèn)同如何，學(xué)生都能在活動(dòng)中體驗(yàn)到包含多樣性和公平的價(jià)值觀。

表2 加州拓展學(xué)習(xí)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的在于呈現(xiàn)出一個(gè)高質(zhì)量課后項(xiàng)目應(yīng)該具有的指標(biāo)。它并非官方監(jiān)督或?qū)彶檎n后項(xiàng)目是否合規(guī)的工具。對(duì)于項(xiàng)目提供者而言，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是作為一種指南性質(zhì)的存在，以幫助確定他們?cè)谀男┓矫孀龅煤?、哪些方面需要改進(jìn)。同時(shí)也為加州關(guān)心教育的人群提供了一個(gè)明確的期望框架，即高質(zhì)量的課外項(xiàng)目包括哪些成分。

此外，加州教育部同廣泛的利益相關(guān)者合作，開發(fā)了適合課后項(xiàng)目提供者自我評(píng)估的工具。加州課后質(zhì)量自我評(píng)估工具(California After School Quality Self-Assessment Tool, QSA)可在“加州課后網(wǎng)絡(luò)”組織的官方網(wǎng)站上獲取電子資源。該工具可以幫助項(xiàng)目申請(qǐng)人或者公眾了解高質(zhì)量的課后計(jì)劃包括哪些組成部分，以便對(duì)課后項(xiàng)目進(jìn)行自我評(píng)估，并給出建議持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量,最終達(dá)到增加獲得高質(zhì)量的校外時(shí)間計(jì)劃的機(jī)會(huì)，以支持更多的兒童和青少年取得成功[29]。加州課后項(xiàng)目的自我評(píng)估設(shè)置了11個(gè)評(píng)估要點(diǎn)：(1)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)；(2)管理與財(cái)務(wù)；(3)社區(qū)伙伴關(guān)系與合作概況；(4)與學(xué)?；顒?dòng)的一致性；(5)實(shí)施環(huán)境與安全問題；(6)青年發(fā)展；(7)員工聘任與專業(yè)能力發(fā)展；(8)家庭參與；(9)營(yíng)養(yǎng)與健康活動(dòng)；(10)促進(jìn)多元化、機(jī)會(huì)獲取、公平與包容；(11)有效支持英語(yǔ)學(xué)習(xí)者。每一個(gè)評(píng)估要點(diǎn)均列出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，以供判斷，并且由低到高劃分了4個(gè)層級(jí)。一級(jí)指計(jì)劃處于起步階段，二級(jí)指計(jì)劃完成了部分標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)指計(jì)劃完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，四級(jí)指計(jì)劃達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且呈現(xiàn)出較高水平[30]。例如，第11點(diǎn)要求“有效支持英語(yǔ)學(xué)習(xí)者”，評(píng)估就有多個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括如下：①工作人員提供一個(gè)鼓勵(lì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者練習(xí)英語(yǔ)口語(yǔ)技能而不必?fù)?dān)心評(píng)價(jià)或嘲笑的環(huán)境。②工作人員調(diào)整活動(dòng)以吸引具有不同英語(yǔ)流利程度的參與者。如為英語(yǔ)使用水平較低的學(xué)生提供視覺提示或?yàn)橛⒄Z(yǔ)流利程度較高的學(xué)生提供討論的機(jī)會(huì)。③工作人員對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者使用學(xué)術(shù)支持策略。如解釋常見的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，并以參與者的母語(yǔ)提供基于內(nèi)容的材料和指導(dǎo)。④工作人員和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)參與者發(fā)展和維持他們的母語(yǔ)和文化。如該計(jì)劃可以鼓勵(lì)在計(jì)劃中使用本國(guó)語(yǔ)言，并提供代表參與者本國(guó)文化和語(yǔ)言的材料。英語(yǔ)學(xué)習(xí)者和英語(yǔ)流利的學(xué)生定期互動(dòng)，無論是在結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目活動(dòng)中還是在空閑時(shí)間，都促進(jìn)了計(jì)劃的整體包容性并加強(qiáng)了參與者的英語(yǔ)發(fā)展水平。

課后項(xiàng)目的質(zhì)量得到評(píng)估以及持續(xù)改進(jìn)，項(xiàng)目自然能夠更好地發(fā)展下去。加州教育部發(fā)布的《拓展學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提供了項(xiàng)目持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)模式：即評(píng)估項(xiàng)目(通過收集數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目提供者的自我評(píng)估，以及收集對(duì)學(xué)生和員工及其他利益相關(guān)者的訪談和調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)估項(xiàng)目狀態(tài))—實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃(項(xiàng)目提供者反思數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)生成和實(shí)施一個(gè)改進(jìn)項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃)—提高質(zhì)量并積累有效經(jīng)驗(yàn)(項(xiàng)目提供者實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，記錄改善過程中的進(jìn)展。一旦實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前階段目標(biāo)，即重新評(píng)估并相應(yīng)更新行動(dòng)計(jì)劃，此環(huán)節(jié)結(jié)束之后又再一次循環(huán)到收集數(shù)據(jù)階段)。綜上，加州的“放學(xué)后計(jì)劃”擁有可供參考的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架和具體而微的科學(xué)評(píng)估工具，加之廣泛的利益相關(guān)者參與共建，必然能夠達(dá)成持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的良好愿景。

四、加州“放學(xué)后計(jì)劃”的特征及啟示

縱觀加州“放學(xué)后計(jì)劃”的產(chǎn)生及運(yùn)作，無論是聯(lián)邦及州政府的各種政策加持，還是官方與民間組織的通力協(xié)作，以及家校與社會(huì)的合力共建，若使計(jì)劃得以順利推進(jìn)，這其中每一環(huán)都必不可少。然而，能夠使多方合力，首先也是依托于國(guó)家意志的率先支持。國(guó)家意志的首要立足點(diǎn)在于提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)符合信息化時(shí)代要求的高水平人才，而教育質(zhì)量的整體的提高，必然要解決現(xiàn)實(shí)的短板，彌補(bǔ)處境不利兒童的教育不足。因而，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平，也成為必須要解決的課題。該項(xiàng)目具有樸素而可貴的精神內(nèi)核，即其內(nèi)在的公平性及人本性，契合了家庭、學(xué)校、社會(huì)的教育追求。

(一)公平性：覆蓋家庭處境差異化的學(xué)生群體

正如加州人口構(gòu)成的多元化，多族群且少數(shù)族裔占比較大的社會(huì)，其居民收入的貧富差距顯著。家庭的收入水平與兒童的學(xué)業(yè)成就具有相關(guān)性。少數(shù)群體較低的學(xué)業(yè)成就限制了個(gè)人積累社會(huì)資本、接受高等教育的能力。長(zhǎng)此以往，代際更迭，將會(huì)再次加劇社會(huì)的貧富差距。為了努力達(dá)成社會(huì)分配的公平性，加州教育體系同樣致力于縮小學(xué)業(yè)成就差距和青少年發(fā)展能力差距。加州的“放學(xué)后計(jì)劃”努力做到將收入較高的有閑階級(jí)和經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生，都覆蓋進(jìn)課后項(xiàng)目中。加州的課后項(xiàng)目服務(wù)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生占比較高?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”覆蓋的近82萬(wàn)名學(xué)生中，有84%的學(xué)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上處于不利地位，覆蓋了加州約45%的公立學(xué)校。這部分學(xué)生群體包括有大量特殊教育學(xué)校的學(xué)生、無家可歸的學(xué)生，以及寄養(yǎng)家庭的學(xué)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，加州課后計(jì)劃在縮小學(xué)生的學(xué)業(yè)成就差距方面成果斐然。皮爾斯(Pierce, K.M., Auger, A.and Vandell, D. L)等人的一項(xiàng)長(zhǎng)期調(diào)查顯示，低收入、中等收入和高收入3個(gè)不同家庭的兒童，在小學(xué)階段，長(zhǎng)期參加課后項(xiàng)目的學(xué)生，其數(shù)學(xué)成績(jī)之間的差距會(huì)逐漸縮小，低收入家庭兒童數(shù)學(xué)成績(jī)提升十分明顯[31]。羅爾斯在《正義論》中提出了兩個(gè)正義原則：一是平等自由原則，二是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合。第一個(gè)原則優(yōu)先于第二個(gè)原則。這兩個(gè)原則的要義是平等地分配各章基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)第二個(gè)原則強(qiáng)調(diào)，只允許能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的分配方式，任何人除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活[32]。加州“放學(xué)后計(jì)劃”所涉及的大量補(bǔ)償性教育項(xiàng)目，主要就是針對(duì)處境不利兒童彌補(bǔ)其教育資源，以縮小教育差距。相較于其他方面的資助，對(duì)處境不利兒童的教育補(bǔ)償，更具深遠(yuǎn)意義。而教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，通過看得見的教育手段，力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，盡管道阻且艱，但卻眾望所歸。加州“放學(xué)后計(jì)劃”多年來得到加州民眾的支持與認(rèn)可，其所具有的公平性特質(zhì)功不可沒。

教育公平亦是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展孜孜以求的目標(biāo)。通過“放學(xué)后計(jì)劃”彌補(bǔ)處境不利兒童的教育資源不足，不失為一種有益的嘗試。美國(guó)聯(lián)邦政府以及加州政府通過立法確立了對(duì)“放學(xué)后計(jì)劃”的穩(wěn)定撥款，此外，眾多民間組織也對(duì)其投入大量的人力、物力、財(cái)力的支持。我國(guó)的課后服務(wù)開展目前仍舊面臨著資金困擾，或可設(shè)立專項(xiàng)資金，出臺(tái)課后項(xiàng)目規(guī)范，以學(xué)校為項(xiàng)目點(diǎn)向上級(jí)部門申報(bào)以獲得補(bǔ)助專項(xiàng)撥款。同時(shí)，積極吸納社會(huì)組織參與，學(xué)校提供場(chǎng)地資源，其他組織提供人力或其他支持。國(guó)家的專項(xiàng)教育撥款，用于提供不同經(jīng)濟(jì)水平的家庭都能負(fù)擔(dān)得起的課后服務(wù)，可化解學(xué)生家庭處境差異化的尷尬。

(二)人本性：追求全面而不失個(gè)性化的學(xué)生發(fā)展

加州的“放學(xué)后計(jì)劃”以其活動(dòng)內(nèi)容豐富、種類多樣，關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、興趣特長(zhǎng)、社交能力、健身營(yíng)養(yǎng)等多方面需求，促進(jìn)了參加學(xué)生的全面發(fā)展而又不失個(gè)性化的成長(zhǎng)。馬克思主義哲學(xué)對(duì)人的全面發(fā)展理論有過重要論述。人的全面發(fā)展不單指體力、智力等方面的發(fā)展，還涵蓋了人的能力和個(gè)性、人的需要、人的社會(huì)關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展。人的自由而全面的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的最終價(jià)值旨?xì)w[33]。加州的課后項(xiàng)目，除了學(xué)業(yè)輔導(dǎo)滿足學(xué)生的基本需求以外，在STEM學(xué)科和社會(huì)情感能力以及兒童健康方面的投入也頗具匠心。加州洛杉磯最大的課后項(xiàng)目“最好的洛杉磯”(LA’s BEST)旨在通過“建立友好關(guān)系”和“學(xué)術(shù)準(zhǔn)備”，培養(yǎng)兒童的全面發(fā)展。關(guān)于“最好的洛杉磯”項(xiàng)目，當(dāng)前的研究一致表明，參與課后項(xiàng)目的學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度更高，進(jìn)而提高了課堂出勤率。此外，諸多團(tuán)體活動(dòng)的舉辦，如壘球、訓(xùn)練隊(duì)、體操隊(duì)、健康和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、解決沖突技能課程、辯論隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)等，這些活動(dòng)強(qiáng)調(diào)努力和團(tuán)隊(duì)合作的重要性，并為學(xué)生提供一個(gè)協(xié)作的環(huán)境和機(jī)會(huì)，來培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力和批判性思維。由此，學(xué)生的自我效能感、合作精神，以及協(xié)作能力得到了提高，社會(huì)情感能力得到了充分發(fā)展。對(duì)該項(xiàng)目長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查表明，參與“最好的洛杉磯”項(xiàng)目的學(xué)生與成人和同齡人建立了更友好的關(guān)系，獲得了更多解決沖突的技巧[34]。作為社會(huì)情感能力充分發(fā)展的良好結(jié)果，相對(duì)而言，原先處境不利的學(xué)生參與課后項(xiàng)目之后，對(duì)自己的未來有了更多期待，并產(chǎn)生追求更高層次發(fā)展的動(dòng)力。良好的身體素質(zhì)與延時(shí)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)補(bǔ)充，豐富多樣的STEM學(xué)科活動(dòng)，再加之以社會(huì)情感能力的充分發(fā)展，加州的“放學(xué)后計(jì)劃”為兒童的全面發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

我國(guó)教育部門對(duì)課后服務(wù)的關(guān)注，仍可通過增加專門的法案，以確保“放學(xué)后計(jì)劃”開展的合法性。國(guó)家意志的率先引領(lǐng)，或可吸引更多利益相關(guān)者參與該項(xiàng)事業(yè)，助力課后項(xiàng)目更好地推進(jìn)，以促進(jìn)課后項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容的豐富與多樣，覆蓋兒童的德智體美勞全面發(fā)展的各種需求。官方與民間組織共同參與提供服務(wù)，不同的組織者即使面臨相同的教育目的，也能提供各具特色的活動(dòng)內(nèi)容。此外，我國(guó)當(dāng)前仍未出臺(tái)課后服務(wù)項(xiàng)目和項(xiàng)目點(diǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)的文件，無論是受眾還是項(xiàng)目提供者，以及廣泛的利益相關(guān)者，對(duì)此可能缺乏一定的共識(shí)。政府部門應(yīng)牽頭組織各層級(jí)教育專家、一線教師代表、學(xué)生代表以及其他利益相關(guān)者，收集多方的意見，統(tǒng)籌制定具有指導(dǎo)性意義的課后服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以供參考。如此一來，我國(guó)的課后服務(wù)可在規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下補(bǔ)充社會(huì)力量，參與共同服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

加州的“放學(xué)后計(jì)劃”為超過80萬(wàn)名兒童和青少年提供課前課后以及暑期學(xué)習(xí)項(xiàng)目?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”的實(shí)施，對(duì)于縮小兒童和青少年的學(xué)業(yè)成就差距至關(guān)重要?！胺艑W(xué)后聯(lián)盟”發(fā)布的報(bào)告也顯示出加州民眾對(duì)本州的“放學(xué)后計(jì)劃”滿意度居于全美之首。盡管在加州實(shí)施的“放學(xué)后計(jì)劃”與我國(guó)基礎(chǔ)教育開展的“放學(xué)后教育”從宗旨、形式等方面還不盡相同，但是加州課后服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)，以及致力于實(shí)現(xiàn)教育的公平性及人本性的諸多努力，仍可為同樣著力于解決中小學(xué)生課后服務(wù)問題的教育者提供一定的參考借鑒。

注釋：

①STEM即科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)、數(shù)學(xué)(Mathematics)等學(xué)科的簡(jiǎn)稱。這個(gè)概念由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(National Science Foundation)于2001年推出，此后逐漸普及。