課程思政建設(shè)：現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)、總體架構(gòu)與案例呈現(xiàn)
——以“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程為例

鄭 燁，柴金來

(西北工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710072)

課程思政是新時(shí)代背景下我國高等教育實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的必然選擇，是構(gòu)建以立德樹人、培根鑄魂、五育并舉、全面發(fā)展為導(dǎo)向的人才培育體系的根本舉措，同時(shí)亦是培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的重要途徑。2016年12月7日，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上為我國高等教育發(fā)展指明了建設(shè)要求與前進(jìn)方向：“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”[1]。為了全面響應(yīng)習(xí)總書記的號召，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》對經(jīng)管類專業(yè)課程精準(zhǔn)實(shí)施課程思政建設(shè)提出了具體要求，即幫助學(xué)生了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生深入社會實(shí)踐、關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，培育學(xué)生經(jīng)世濟(jì)民、誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)[2]。公共管理作為管理類熱門專業(yè)之一，致力于培養(yǎng)具有宏大家國情懷與高尚職業(yè)情操的公共組織專業(yè)人才?！暗胤秸母飫?chuàng)新理論與實(shí)踐”課程作為公共管理專業(yè)的重要選修課程之一，課程內(nèi)容含有豐富的思政元素，當(dāng)前該課程思政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)是什么？課程思政建設(shè)的總體架構(gòu)思路是怎樣的？可以挖掘哪些經(jīng)典教學(xué)案例？這些內(nèi)容是本文重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

當(dāng)前，“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政的積極推動，既是從宏觀層面上響應(yīng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，也是從中觀層面上踐行國家新文科建設(shè)的應(yīng)然之義，同時(shí)還是從微觀層面上落實(shí)公共管理課程體系優(yōu)化的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義(如圖1所示)。

圖1 課程思政建設(shè)的必要性

(一)宏觀層面：響應(yīng)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，高校以辦好課程思政、胸懷“國之大者”為思想基礎(chǔ)[3]，讓學(xué)生將“愛國情、強(qiáng)國志、報(bào)國行”自覺融入到發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中去。而培育新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的專業(yè)人才，是立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度儲備優(yōu)質(zhì)人才資源的必然要求[4]。公共管理專業(yè)通過系統(tǒng)全面的專業(yè)課程學(xué)習(xí)，并輔以思想政治教育，將學(xué)生培養(yǎng)成兼具過硬的專業(yè)能力、卓越的政治素養(yǎng)、崇高的道德情懷以及高尚的公共精神于一身的復(fù)合型人才，既是課程思政建設(shè)的育人目標(biāo)，亦是為國家治理現(xiàn)代化注入創(chuàng)新活力與動能的必然選擇?！暗胤秸母飫?chuàng)新理論與實(shí)踐”課程，聚焦于將課程思政的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融入進(jìn)地方政府改革創(chuàng)新的整體教學(xué)過程，能夠?yàn)檎块T及各類公共組織儲備具有堅(jiān)定的政治方向與理想信念、高度的社會責(zé)任感與歷史使命感、系統(tǒng)的專業(yè)知識技能與現(xiàn)代公共精神的復(fù)合型、創(chuàng)新型專業(yè)人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)中觀層面：踐行新文科建設(shè)的應(yīng)然之義

為了有效應(yīng)對人文社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，以繼承與創(chuàng)新、交叉與融合、協(xié)同與共享為主要特征的新文科建設(shè)理念應(yīng)運(yùn)而生[5]?！督逃扛叩冉逃?020年工作要點(diǎn)》明晰了高等教育教學(xué)的工作重心：全面深化“四新建設(shè)”，逐步穩(wěn)健提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量[6]。在新文科建設(shè)的宏觀視野下，構(gòu)建以育人育才為核心目標(biāo)的專業(yè)課程發(fā)展新格局是積極引導(dǎo)學(xué)生投身于社會主義偉大實(shí)踐和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵要訣?！暗胤秸母飫?chuàng)新理論與實(shí)踐”課程承載著培養(yǎng)公共部門管理人才的重大使命和培育具備卓越創(chuàng)新思維的復(fù)合型應(yīng)用人才的關(guān)鍵任務(wù)。只有通過深度挖掘課程中生動有效的思政元素并采取行之有效的課程思政教學(xué)手段，方能實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的價(jià)值引領(lǐng)與思想引導(dǎo)的關(guān)鍵作用，使學(xué)生在政治覺悟、道德修養(yǎng)、學(xué)術(shù)內(nèi)涵、職業(yè)精神、思維模式等方面堪當(dāng)民族復(fù)興大任。

(三)微觀層面：落實(shí)課程體系的必然要求

在我國一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，課程體系的優(yōu)化與重構(gòu)已逐步成為學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。完善公共管理類課程的培養(yǎng)方案、推進(jìn)公共管理課程體系的不斷優(yōu)化[7]，充分發(fā)揮課程思政在培育創(chuàng)新人才、高效服務(wù)國家治理現(xiàn)代化中的作用，是高校建設(shè)公共管理“雙一流”學(xué)科工作的重中之重。“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程建設(shè)以公共管理學(xué)科需求和時(shí)代發(fā)展需求為依托，將中國的歷史經(jīng)驗(yàn)與民族情懷等有機(jī)注入到課程思政的教學(xué)過程中。課程緊隨當(dāng)前中外地方政府改革創(chuàng)新的主流研究方向，讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)理論知識的同時(shí)促使學(xué)生深刻感悟到改革創(chuàng)新中的中國智慧和力量。這也是課程不斷優(yōu)化內(nèi)容體系，在課程思政育人方面創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容的探索與嘗試。

二、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

(一)課程思政建設(shè)的架構(gòu)思路設(shè)計(jì)

“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程以政府改革創(chuàng)新概論、國外政府改革回顧與國內(nèi)善政發(fā)展邏輯、中央國家戰(zhàn)略與地方現(xiàn)實(shí)推動、政府改革創(chuàng)新前沿、經(jīng)典案例分析及啟示等核心教學(xué)內(nèi)容作為課程思政建設(shè)的重要載體，將中國特色改革創(chuàng)新的演進(jìn)歷程、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀引領(lǐng)、中外大國治理的良善之道、地方政府改革創(chuàng)新的理論議題、地方政府改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗(yàn)等思政元素潛移默化地融合進(jìn)地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐課程的整體教學(xué)過程，以實(shí)現(xiàn)多維思政育人目標(biāo)[8]。讓學(xué)生在掌握相關(guān)理論知識和原理的同時(shí)，深刻感受到中國特色改革創(chuàng)新實(shí)踐的偉大成就，樹立制度自信，盡快成長為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人。課程思政建設(shè)的架構(gòu)思路具體包括5個(gè)方面(如圖2所示)。

圖2 課程思政建設(shè)的架構(gòu)思路

第一，中國特色改革創(chuàng)新演進(jìn)歷程方面。首先，基于歷屆黨代會報(bào)告、三中全會報(bào)告以及五中全會的國民經(jīng)濟(jì)與社會五年規(guī)劃，為學(xué)生系統(tǒng)梳理了早期中國特色改革創(chuàng)新的歷史走向，從而引導(dǎo)學(xué)生對改革與創(chuàng)新的相關(guān)概念有了更深層的理解。即堅(jiān)持不懈地改革創(chuàng)新是中國在歷史洪流中奮勇前行、在時(shí)代潮流中平穩(wěn)發(fā)展的核心密碼，同時(shí)也是不斷推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵要訣。其次，幫助學(xué)生挖掘當(dāng)代中國改革創(chuàng)新的發(fā)展脈絡(luò)，從而使學(xué)生增強(qiáng)對中國特色社會主義制度優(yōu)越性的系統(tǒng)認(rèn)知，堅(jiān)定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略宏觀引領(lǐng)方面。首先，課程系統(tǒng)介紹了中國創(chuàng)新型國家建設(shè)的開展、創(chuàng)新型省份建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)政策文件與大政方針，以此為現(xiàn)實(shí)政策背景進(jìn)一步深化學(xué)生對于以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心要素的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體系制度層面的認(rèn)識。其次，通過全面梳理歸納創(chuàng)新學(xué)說經(jīng)典觀點(diǎn)、國家創(chuàng)新體系與融合創(chuàng)新理論，及我國歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)新觀念，使學(xué)生明晰創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的淵源與構(gòu)成要素，正確理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和國家治理體系日臻完善的宏觀治理目標(biāo)。在教學(xué)案例的研學(xué)討論中，鼓勵學(xué)生注重學(xué)思結(jié)合、知行合一，努力培養(yǎng)個(gè)人的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新精神，在刻苦實(shí)踐中增長智慧才干，在矢志創(chuàng)新中勇立時(shí)代潮頭。

第三，中外大國治理良善之道方面。課程內(nèi)容著眼于全球化行政改革浪潮的背景下英國、美國、加拿大等國20世紀(jì)八九十年代的行政改革方案，通過對國外改革經(jīng)驗(yàn)與舉措的總結(jié)歸納，引領(lǐng)學(xué)生理解和掌握“善政是通往善治之路的關(guān)鍵”的治國理政邏輯，深入思考政府轉(zhuǎn)型的理想模式，促進(jìn)學(xué)生厚植家國情懷、秉持公共精神、樂于為民服務(wù)；讓學(xué)生立下“博學(xué)濟(jì)世、明德為公”的堅(jiān)定理想信念，肩負(fù)起成長為國家建設(shè)者和接班人的使命擔(dān)當(dāng)，為踐行大國治理的良善之道貢獻(xiàn)個(gè)人力量。

第四，地方政府改革創(chuàng)新理論議題方面。首先，課程內(nèi)容為帶領(lǐng)學(xué)生梳理地方政府的角色變遷、制度邏輯以及行為選擇，科學(xué)合理地拓展專業(yè)知識的廣度與深度，助力學(xué)生多角度、全方位透視地方政府改革創(chuàng)新的行動邏輯。其次，指導(dǎo)學(xué)生閱讀和研討中外地方政府改革創(chuàng)新的重要文獻(xiàn)，總結(jié)歸納地方政府改革創(chuàng)新的動力機(jī)制、影響因素、擴(kuò)散機(jī)制與經(jīng)典模式等，培養(yǎng)學(xué)生初步具備地方政府改革創(chuàng)新相關(guān)問題的界定能力、分析能力與解決能力。此舉立足于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，開拓學(xué)生的科學(xué)思維與理性決策能力。最后，引導(dǎo)學(xué)生對地方政府改革創(chuàng)新的理論研究路徑與現(xiàn)有局限做出總結(jié)，為學(xué)生指明未來研究方向。積極鼓勵青年學(xué)子秉持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，立志成為愿為中國改革創(chuàng)新磅礴偉業(yè)奮斗終身的棟梁之材。

由于料液比、體積不同，因此最后計(jì)算總OD值（即浸提液的體積與OD值的乘積再除以樣品克數(shù)）作為數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。在料液比1∶5～1∶20時(shí)，隨著料液比的提高，浸提出的刺葡萄皮花青素總OD值也升高，在1∶20時(shí)達(dá)到最高，繼續(xù)升高料液比，浸提的花青素反而降低。因此，選擇料液比為1∶20作為刺葡萄皮花青素的浸提料液比。

第五，地方政府改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗(yàn)方面。首先，課程基于對中國地方政府創(chuàng)新獎獲獎項(xiàng)目的整體考察，指導(dǎo)學(xué)生對政治改革類、行政改革類、公共服務(wù)類以及社會管理類創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行趨勢分析與規(guī)律總結(jié)?？偨Y(jié)過去十年間中國政府改革創(chuàng)新實(shí)踐中存在的問題與不足，并對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。其次，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)概括地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的演化路徑及方向，指引學(xué)生切實(shí)在相關(guān)知識學(xué)習(xí)、科研訓(xùn)練實(shí)踐以及未來投身的公共管理事業(yè)中保持求真務(wù)實(shí)與人本關(guān)懷的時(shí)代精神，培養(yǎng)突破陳規(guī)、大膽探索的創(chuàng)新思想觀念，保持奮勇爭先、追求進(jìn)步的責(zé)任感和使命感。始終堅(jiān)持以人民至上、公平正義為核心的價(jià)值追求，在勇于投身國家改革創(chuàng)新實(shí)踐的征途中鍛造廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、持之以恒的寶貴品質(zhì)。

(二)課程思政元素的融入路徑設(shè)計(jì)

“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程知識體系蘊(yùn)含著豐富的思政元素。自實(shí)施課程思政建設(shè)以來，本課程以政府改革創(chuàng)新理論知識內(nèi)容為核心，穿插中外政府改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐案例，按照每節(jié)內(nèi)容挖掘2—3個(gè)思政元素融匯點(diǎn)的原則，目前課程體系已經(jīng)系統(tǒng)梳理和形成了50余個(gè)政府改革創(chuàng)新的思政教學(xué)案例。通過將地方政府改革創(chuàng)新實(shí)踐與相關(guān)課程知識點(diǎn)進(jìn)行緊密銜接，由此形成了“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政元素的融入路徑(如表1所示)。引入“三線融合”思維，每堂課的教學(xué)內(nèi)容由“知識點(diǎn)—思政線—育人目標(biāo)”3個(gè)模塊構(gòu)成。其中，“知識點(diǎn)”導(dǎo)入地方政府改革創(chuàng)新的核心知識內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生具備政府改革創(chuàng)新分析的“觸覺”，培養(yǎng)創(chuàng)新意識；“思政線”串聯(lián)思政元素融匯點(diǎn)與思政教學(xué)內(nèi)容(案例)，推進(jìn)專業(yè)課教學(xué)與思政教育的完美契合，有效實(shí)現(xiàn)了知識傳遞與價(jià)值觀塑造的有機(jī)統(tǒng)一；“育人目標(biāo)”是從課程思政教學(xué)內(nèi)容中映射出的育人核心價(jià)值理念，引導(dǎo)教育學(xué)生在現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)、工作和生活中自覺落實(shí)求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神，做有信仰、善創(chuàng)新、樂奉獻(xiàn)的時(shí)代新人。總之，在課程教學(xué)中潛移默化地融入思政教學(xué)內(nèi)容和元素，能夠增強(qiáng)學(xué)生對國家和民族的使命感、責(zé)任感，在激發(fā)學(xué)生研學(xué)熱情的同時(shí)，通過各類案例研討交流增強(qiáng)學(xué)生的參與感和獲得感，讓課堂真正“活”起來，引發(fā)學(xué)生產(chǎn)生情感共鳴，在不斷啟發(fā)中進(jìn)行思想引領(lǐng)與價(jià)值塑造。

表1 課程思政元素的融入路徑(部分列舉)

三、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)的案例呈現(xiàn)

正如表1所示，立足于“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程教學(xué)知識點(diǎn)和改革創(chuàng)新實(shí)踐，可以總結(jié)和梳理諸多經(jīng)典案例及政府改革創(chuàng)新的偉大成就。結(jié)合課程章節(jié)內(nèi)容，從中選取4個(gè)案例進(jìn)行深入剖析，進(jìn)一步理解課程專業(yè)教育和思政教育的同向同行。

(一)案例1：改革創(chuàng)新的早期范例

案例1的引入旨在透視中國改革創(chuàng)新的早期經(jīng)驗(yàn)，從歷久彌新的寶貴經(jīng)驗(yàn)中探尋我國改革創(chuàng)新的關(guān)鍵要訣所在，培養(yǎng)學(xué)生具備以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。課程中引入了我國改革創(chuàng)新的經(jīng)典案例——領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。這兩則案例為學(xué)生生動再現(xiàn)了歷史時(shí)局下以改革破障礙、以創(chuàng)新謀發(fā)展的破局舉措與偉大試煉。

領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示案例：帶領(lǐng)學(xué)生回顧了1997年沐陽縣縣委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干部任命制度變革的風(fēng)云歷史，生動展現(xiàn)了地方政府利用創(chuàng)新思維解決腐敗問題的良好風(fēng)貌，并最終實(shí)現(xiàn)了先立后破、上下聯(lián)動、由局部發(fā)生到整體推廣的政策擴(kuò)散效果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制案例：帶領(lǐng)學(xué)生回顧了1978年安徽鳳陽縣小崗村村民創(chuàng)造性地提出了包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制，這一偉大創(chuàng)新舉動通過在全國農(nóng)村范圍內(nèi)的大面積推廣,使得中國農(nóng)村出現(xiàn)了歷史上前所未有的大跨越式發(fā)展。通過對上述兩個(gè)改革創(chuàng)新實(shí)踐案例的引入與剖析，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識到只有在準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、洞悉時(shí)代發(fā)展大勢與客觀理性認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，秉持勇于開拓、敢于創(chuàng)新、踔厲奮進(jìn)的偉大精神，方能行而不輟、奮勇前行，方可在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中始終保持生機(jī)與活力，為偉大事業(yè)的光明前景貢獻(xiàn)力量。

(二)案例2：善政發(fā)展的邏輯思路

案例2的引入旨在明晰中外善政發(fā)展的邏輯思路，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與大局意識，引導(dǎo)學(xué)生立志成為德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x事業(yè)接班人。習(xí)近平總書記曾指出，“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[9]。課程在全球化和市場化為導(dǎo)向的行政改革浪潮宏觀背景下，為學(xué)生系統(tǒng)梳理了西方國家的公共行政范式轉(zhuǎn)型案例，包括英國的續(xù)階方案、美國的重塑政府計(jì)劃、加拿大的公共服務(wù)兩千計(jì)劃等。旨在指導(dǎo)學(xué)生善于從他國改革創(chuàng)新實(shí)踐中取其精華，總結(jié)歸納適合中國改革創(chuàng)新發(fā)展的行政范式和實(shí)踐路徑。

(三)案例3: 政府改革創(chuàng)新的持續(xù)性

案例3的引入試圖探索影響中國地方政府改革創(chuàng)新持續(xù)性的七重要素，促使學(xué)生透過現(xiàn)象把握創(chuàng)新本質(zhì)，讓學(xué)生在對創(chuàng)新問題認(rèn)識的波浪式前進(jìn)與螺旋式上升過程中培養(yǎng)理性思維與問題意識。課程指導(dǎo)學(xué)生對中國地方政府創(chuàng)新的經(jīng)典案例進(jìn)行深入地挖掘探索，通過多案例分析促使學(xué)生思考并找尋“政府改革創(chuàng)新何以持續(xù)”問題的答案。

在課程講解過程中，首先向?qū)W生展示了當(dāng)前在全國各地積極營造地方政府改革創(chuàng)新實(shí)踐的良性生態(tài)中，有部分地區(qū)卻出現(xiàn)了“偽創(chuàng)新”現(xiàn)象。通過“現(xiàn)象梳理—啟發(fā)引導(dǎo)—因素挖掘”的循循善誘式教學(xué)模式幫助學(xué)生深入理解這一類地方政府創(chuàng)新行為的持續(xù)性是不容樂觀的。此類“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”產(chǎn)生的目標(biāo)扭曲與行為偏差，極大地束縛了創(chuàng)新績效的提升，以致地方政府創(chuàng)新的邊際效益遞減甚至陷入萎縮停滯的狀態(tài)。在上述背景下，課程進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生要以系統(tǒng)、動態(tài)的視角去合理看待并解讀地方政府創(chuàng)新持續(xù)性的實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生通過對地方政府創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展分析，培育問題意識和理性思維，以客觀的視角看待地方政府創(chuàng)新中為何存在“偽創(chuàng)新”等問題。

(四)案例4：“放管服”改革的特色實(shí)踐

案例4的引入意在為學(xué)生呈現(xiàn)當(dāng)前中國“放管服”改革的特色實(shí)踐案例，引導(dǎo)學(xué)生了解地方政府推進(jìn)改革中的創(chuàng)新智慧，在此過程中培養(yǎng)學(xué)生樂于奉獻(xiàn)、敢于鉆研、勇于探索的時(shí)代精神。課程在系統(tǒng)梳理“放管服”改革演進(jìn)歷程、演進(jìn)趨勢與實(shí)踐模式的基礎(chǔ)之上，為學(xué)生引入了我國東部地區(qū)政府推進(jìn)“放管服”改革實(shí)踐的先進(jìn)典范——蘇州市“市區(qū)聯(lián)動”、上海市“一網(wǎng)通辦”、杭州市“最多跑一次”的改革案例。基于多案例分析視角，客觀全面地為學(xué)生展現(xiàn)了組合式創(chuàng)新驅(qū)動下政府改革績效的提升。

在案例引導(dǎo)下，課程幫助學(xué)生充分認(rèn)識到唯有在求真務(wù)實(shí)與創(chuàng)新探索價(jià)值取向的引領(lǐng)下各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措才能平穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)而為改革效能與制度勢能更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫韯幽茉鎏韽?qiáng)大助推力。有了正確價(jià)值方向的引領(lǐng)，廣大青年學(xué)生能夠勇于將青春夢想融入到偉大中國夢之中，懷揣“請黨放心、強(qiáng)國有我”的堅(jiān)定理想信念，與時(shí)代發(fā)展、與進(jìn)步潮流同向同行，為中國地方政府的改革創(chuàng)新大業(yè)發(fā)展傾注智慧與力量。

四、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)效果評價(jià)

結(jié)合現(xiàn)有的理論文獻(xiàn)和教學(xué)實(shí)踐， “地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)效果可以從教師和學(xué)生兩方面進(jìn)行評價(jià)(如圖3所示)。從教師角度出發(fā)，可以重點(diǎn)考查教師的教學(xué)水平、教學(xué)科研能力等方面；從學(xué)生角度出發(fā)，可以考察課程內(nèi)容對學(xué)生的價(jià)值觀培養(yǎng)、能力培育、知識獲取等多個(gè)維度。在課程三期教學(xué)內(nèi)容結(jié)束后，針對課程思政建設(shè)效果特別開展了學(xué)生群體的滿意度評價(jià)和學(xué)習(xí)體會與收獲測評。調(diào)查表明，絕大多數(shù)學(xué)生對本門課程的課程思政落實(shí)效果非常認(rèn)可。

圖3 課程思政建設(shè)的效果評價(jià)

第一，在教師育人成果方面。本課程負(fù)責(zé)人具有扎實(shí)的教學(xué)功底，在課程思政教學(xué)實(shí)踐過程中積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。課程負(fù)責(zé)人近三年先后榮獲第三屆全國優(yōu)秀MPA教師、陜西省首屆研究生教育成果獎一等獎、西北工業(yè)大學(xué)課程思政大練兵一等獎、西北工業(yè)大學(xué)課程思政優(yōu)秀教師等一系列教學(xué)成果榮譽(yù)獎勵。此外，近三年來課程負(fù)責(zé)人和教學(xué)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)各類教改課題7項(xiàng)，在核心期刊上發(fā)表與公共管理學(xué)科相關(guān)的教改論文10余篇。這些都為講好“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程、高效踐行課程思政、實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)等奠定了重要的基礎(chǔ)。

第二，在學(xué)生價(jià)值觀培養(yǎng)方面。李同學(xué)認(rèn)為，通過該課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使其了解了我國政府改革創(chuàng)新的建設(shè)歷程以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，激發(fā)了其為國家深化改革做貢獻(xiàn)的主人翁精神。此外，張同學(xué)談到，老師在深入剖析地方政府改革的制度邏輯基礎(chǔ)上，融入了服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神、誠信意識等相關(guān)思政元素，讓同學(xué)們更加清楚地認(rèn)識到作為新時(shí)代的青年，必須要肩負(fù)起時(shí)代發(fā)展的重任，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。

第三，在學(xué)生能力培育方面。秦同學(xué)認(rèn)為，授課老師通過地方政府改革創(chuàng)新的案例讓學(xué)生了解到地方政府在治理方式上做出的變遷和努力，有效培育了學(xué)生的創(chuàng)新思維與奮進(jìn)意識。此外，吳同學(xué)分析到，在老師的循循善誘下，各組同學(xué)采用了小組案例學(xué)習(xí)研討模式，在交流中進(jìn)行頭腦風(fēng)暴與思維碰撞，有效激發(fā)了團(tuán)隊(duì)意識和不畏艱難的開拓精神。與此同時(shí)，通過案例實(shí)訓(xùn)，顯著提升了同學(xué)們的學(xué)習(xí)興趣以及分析解決問題的能力。

第四，在學(xué)生知識獲取方面。方同學(xué)認(rèn)為，在深刻理解和掌握地方政府改革創(chuàng)新相關(guān)理論知識的基礎(chǔ)上，通過老師安排的調(diào)查報(bào)告與課程論文的撰寫，使得自己切實(shí)形成了具備公共管理學(xué)科特點(diǎn)的理性思維與求實(shí)意識。陳同學(xué)談到，在提高理論結(jié)合實(shí)踐能力的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了由被動接受式學(xué)習(xí)向主動探究式學(xué)習(xí)的跨越與轉(zhuǎn)變，同時(shí)堅(jiān)定了對中國特色改革創(chuàng)新事業(yè)的信念，樹立起了勇于投身、敢于投身國家治理偉大創(chuàng)新事業(yè)的理想信念。

五、結(jié)語

課程思政是中國高等教育在全新歷史方位引領(lǐng)下對人才培養(yǎng)方案與課程建設(shè)方案所提出的更高要求。立足于世界百年未有之大變局，筆者認(rèn)為，“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程作為公共管理專業(yè)類核心課程之一，其課程思政的建設(shè)對于響應(yīng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)需求、踐行新文科建設(shè)理念，以及落實(shí)公共管理課程體系的優(yōu)化等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。課程思政的架構(gòu)思路可以從中國特色改革創(chuàng)新的演進(jìn)歷程等5個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，引入“三線融合”思維，教學(xué)內(nèi)容由“知識點(diǎn)—思政線—育人目標(biāo)”3個(gè)模塊構(gòu)成，系統(tǒng)串聯(lián)課程思政元素與課程內(nèi)容，發(fā)揮課程思政潛移默化、潤物無聲的育人功能[10]，幫助學(xué)生在改革創(chuàng)新的實(shí)踐中汲取智慧與力量，引導(dǎo)學(xué)生立志成為德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x事業(yè)的建設(shè)者和接班人。