如何發(fā)揮好“四種形態(tài)”作用

邵吉｜文

“四種形態(tài)”有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，其有效的運(yùn)用對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)和促進(jìn)作用巨大。

2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條對(duì)“四種形態(tài)”重新進(jìn)行了定義：一、經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；二、黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；三、黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；四、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

“四種形態(tài)”著眼于懲前毖后、治病救人。以“紅紅臉、出出汗”等預(yù)防措施前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，防止“蒼蠅”長(zhǎng)成“老虎”；以輕處分和組織處理等柔性措施打牢“不能腐、不想腐”的基礎(chǔ)；以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段強(qiáng)化“不敢腐”的態(tài)勢(shì)。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，對(duì)于國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作意義重大。

企業(yè)黨委組織黨員開展廉潔知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試

抓早抓小 反腐重在預(yù)防

企業(yè)落實(shí)第一種形態(tài)不到位，往往是因?yàn)楸O(jiān)督者思想上還未過關(guān)，在落實(shí)第一種形態(tài)過程中容易受到人情因素干擾，特別是對(duì)于同級(jí)一把手的監(jiān)督，被監(jiān)督者常常存在抵觸情緒，不能理性看待談話、提醒，認(rèn)為是給他使絆子、找麻煩，給落實(shí)第一種形態(tài)帶來困難。

企業(yè)監(jiān)督執(zhí)行過程中如何落實(shí)好第一種形態(tài)，筆者認(rèn)為不妨從以下兩個(gè)方面入手：思想上做好準(zhǔn)備，注意溝通的方式方法。在堅(jiān)持原則的前提下，既要具備敢說敢管的正氣和膽氣，還要講究科學(xué)合理的方式方法；言語上要體現(xiàn)出真誠(chéng)與坦誠(chéng)，多表現(xiàn)善意，提醒要?jiǎng)又郧?，建立起其?duì)組織的信任感；同時(shí)要不偏不倚地?cái)[事實(shí)、講道理，遇到不配合的情況要盡量控制情緒，通過對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章制度的深刻解讀，使其明白紅線與底線，明白錯(cuò)在哪里。在筑牢思想防線的同時(shí)，從制度監(jiān)管上下功夫。形成一套適合企業(yè)自身實(shí)際的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，理清廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)所有流程一視同仁，同等重視、同等對(duì)待。首先要理清企業(yè)主要關(guān)鍵流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要做到面面俱到、事無巨細(xì)；其次要按照流程和節(jié)點(diǎn)的性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類，其中對(duì)招投標(biāo)、采購(gòu)、營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)等廉潔問題頻發(fā)區(qū)域要進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)分和進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)分；再次要根據(jù)不同等級(jí)確定具體的預(yù)防監(jiān)控方式與頻率，此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)及其下屬單位的日常工作計(jì)劃中，以此避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作走過場(chǎng)。

第一種形態(tài)不能僅停留在思想和談話層面，在利用民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)等開展批評(píng)與自我批評(píng)之外，還要將整改內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合，落實(shí)于實(shí)踐，讓紅臉出汗體現(xiàn)在制度優(yōu)化和流程優(yōu)化上，避免同一問題一提再提得不到解決、同一風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

以教育為目的對(duì)癥下藥

企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài)在落實(shí)過程中存在兩方面難點(diǎn)，一是紀(jì)檢工作者往往重“懲”輕“教”思想嚴(yán)重，工作中習(xí)慣抓“大”放“小”，思想上覺得重處理比輕處理要簡(jiǎn)單得多；二是處理的程度有少量調(diào)整空間，拉關(guān)系說情的情況較為普遍。

解決這些問題，關(guān)鍵還得抓好教育引導(dǎo)，擺正監(jiān)督者的位置，自始至終將重點(diǎn)放在警醒教育上，同時(shí)著重建立健全紀(jì)委執(zhí)紀(jì)懲處常態(tài)化機(jī)制，使處理有據(jù)可依。重視第二種形態(tài)的輻射效果。把第二種形態(tài)的效果發(fā)揮在無形之中，這需要與企業(yè)整體廉潔文化宣傳工作相配合，即要求企業(yè)一改往常對(duì)“小錯(cuò)”遮遮掩掩的態(tài)度，采取更加正面、更加主動(dòng)的方式，把第二種形態(tài)案例的警醒教育效果發(fā)揮到最大。可以采取正反結(jié)合的形式，不針對(duì)個(gè)人，只瞄準(zhǔn)事件本質(zhì)開展系列討論、反思和意見反饋收集工作，將工作流程中暴露出來的漏洞公之于眾，集思廣益，舉一反三，以對(duì)某一個(gè)人的黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整為契機(jī)，經(jīng)常性地為廣大黨員干部上黨風(fēng)廉政的實(shí)操課。建立紀(jì)委執(zhí)紀(jì)懲處常態(tài)化機(jī)制。建立一套行之有效的執(zhí)紀(jì)懲處常態(tài)化機(jī)制，既是對(duì)第二種形態(tài)的補(bǔ)充，更是對(duì)警示教育效果的加強(qiáng)。執(zhí)紀(jì)懲處常態(tài)化機(jī)制要突出三方面特性：一是能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作結(jié)合，同布置、同考核；二是能進(jìn)行量化，標(biāo)準(zhǔn)明確、易操作；三是機(jī)制流程能夠形成閉環(huán)，且層層相扣、相互監(jiān)督制衡，不給“一言堂”“講人情”留缺口。

黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整不再是組織與個(gè)人談話溝通，而是將個(gè)人違紀(jì)行為放于公眾視野之內(nèi)，其教育效果和防止腐敗蔓延的效果在一定程度上較第一種形態(tài)的藥性更強(qiáng)、藥效更好。

堅(jiān)持一案雙查責(zé)任倒逼

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作成效好壞與企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況息息相關(guān)。第三種形態(tài)“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整”是向管理者“開刀”，是從“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”履職的源頭“下藥”，能夠有效增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)紀(jì)的威懾力，能夠從根本上改善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀。

企業(yè)要堅(jiān)持一案雙查、責(zé)任倒逼，促進(jìn)建立健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條。通過“一案雙查”進(jìn)行反腐倡廉責(zé)任“倒逼”，在理清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)?！耙话鸽p查”就是既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問題，又要查清主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任是否落實(shí)到位，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的黨員干部實(shí)施追究問責(zé)。

國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“一案雙查”制度，能夠有效增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)威懾力，倒逼責(zé)任到位，在廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生震懾力，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)整章建制，進(jìn)一步堵塞腐敗漏洞。

持續(xù)削減存量 有效遏制增量

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的前三種形態(tài)著重點(diǎn)在于預(yù)防、警醒和懲治，而第四種形態(tài)的重點(diǎn)是通過懲處宣告有腐必反的決心，通過黨紀(jì)與國(guó)法的結(jié)合對(duì)腐敗行為進(jìn)行最嚴(yán)厲的懲罰。落實(shí)第四種形態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)在于企業(yè)要從嚴(yán)據(jù)實(shí)處理違紀(jì)違法人員。一般來說涉案人員大都是業(yè)務(wù)骨干，有些企業(yè)往往以業(yè)務(wù)生產(chǎn)為由，使處理失之于輕、失之于寬。

企業(yè)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)黨員存在嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法的行為，必須及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。在運(yùn)用第四種形態(tài)過程中，紀(jì)委將黨紀(jì)和國(guó)法進(jìn)行有效銜接，對(duì)于違紀(jì)違法的黨員，既要給予黨紀(jì)處分，又要移送檢察機(jī)關(guān)，讓其接受法律的制裁，同時(shí)要做好后續(xù)工作，杜絕一判了之。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第四種形態(tài)進(jìn)一步彰顯了鐵腕反腐、懲前毖后的堅(jiān)決態(tài)度，體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛、治病救人的良苦用心，反腐的根本目的是為了懲前毖后、治病救人，國(guó)有企業(yè)要著眼全面從嚴(yán)治黨，自覺把規(guī)矩、紀(jì)律講在前面，防治結(jié)合，形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，恰如其分地詮釋了如何反腐，如何教育、提醒、糾正干部的不正之風(fēng)，如何在抓小、抓早上發(fā)力，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮好“四種形態(tài)”的作用，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，抓早抓小、抓嚴(yán)抓實(shí)、保持高壓、苛刻以求、動(dòng)輒則咎，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最前沿，成為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)有力保障。