《廈門市行政區(qū)劃圖集》的設(shè)計(jì)與編制要點(diǎn)

范昌麗

（1.福建省制圖院，福建 福州 350003）

行政區(qū)劃是關(guān)系國(guó)家和地方行政管理效能、資源配置、生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。適時(shí)編纂行政區(qū)劃圖集，是為國(guó)家和社會(huì)提供權(quán)威、準(zhǔn)確的行政區(qū)劃信息的需要，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容[1]。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40多年來(lái)，其行政區(qū)劃、地名和行政區(qū)域界線管理工作取得了豐碩成果。首先，在行政區(qū)劃調(diào)整方面，廈門市由1980年的5區(qū)1縣改為現(xiàn)在的6區(qū)，全市街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)數(shù)量由1984年的11街4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)改為2020年的26街12鎮(zhèn)；其次，在地名方面，國(guó)家組織全國(guó)地名普查、地名標(biāo)準(zhǔn)化等工作，廈門市開(kāi)展了全市門牌地址大排查工作，建立了較完備的地名檔案；第三，2005年廈門市行政區(qū)域界線勘定工作全面完成[2]，2007年福建海域勘界工作全面完成[3]。編制全面反映廈門行政建制、區(qū)域風(fēng)貌的《廈門市行政區(qū)劃圖集》，突顯城市建設(shè)風(fēng)貌與成就，具有特殊意義。

1 圖集設(shè)計(jì)

圖集是以行政區(qū)劃為主題的專題地圖集，其編制應(yīng)遵循權(quán)威性、法定性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)用性和藝術(shù)性的原則[4]。通過(guò)分析廈門市區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系的研究，收集相關(guān)資料，確定圖集總體設(shè)計(jì)，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)格、表示內(nèi)容與方法、使用資料、技術(shù)路線、組織和實(shí)施等；再進(jìn)行圖集的詳細(xì)設(shè)計(jì)，包括圖面配置、統(tǒng)一綜合原則、內(nèi)容編制原則、各要素詳細(xì)表示方法和技術(shù)指標(biāo)。

1.1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

圖集為16開(kāi)本，尺寸為210 mm×285 mm，共9個(gè)印張。為突出廈門市行政區(qū)劃成果、全方位展示行政區(qū)劃和地名屬性信息，圖集設(shè)計(jì)了序圖、歷史沿革圖、區(qū)街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖、概況和統(tǒng)計(jì)表格5部分，共有地圖67幅，文字說(shuō)明3萬(wàn)余字，如表1所示。

表1 圖集的結(jié)構(gòu)內(nèi)容設(shè)計(jì)

1.2 表示內(nèi)容與方法設(shè)計(jì)

1.2.1 序圖

序圖具有統(tǒng)領(lǐng)全書、介紹地域基本情況、突出地域特色的作用[5]，開(kāi)篇反映了廈門市的地理區(qū)位、行政區(qū)劃、地勢(shì)、衛(wèi)星寫真、交通、旅游、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等情況，并基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)多種專題表示方法直觀表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，多角度展現(xiàn)美麗廈門概貌。

1.2.2 歷史沿革圖

作為一部以行政區(qū)劃為主題的專題地圖集，“歷史沿革”是非常重要的組成部分。通過(guò)歷史地圖可以了解不斷變化的自然或社會(huì)歷史現(xiàn)象，包括制圖區(qū)域性質(zhì)、名稱、方位、級(jí)別和隸屬關(guān)系等的變化，從而掌握其發(fā)展規(guī)律，以史為鑒[6]。歷史沿革圖以古今對(duì)照的形式為讀者講述了廈門市在主要?dú)v史時(shí)期的政區(qū)情況，通過(guò)地圖語(yǔ)言再現(xiàn)廈門區(qū)域歷史沿革與城市變遷，直觀反映其在各歷史時(shí)期的疆域和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如圖1所示。

圖1 清代（1894年）的廈門

歷史沿革圖的年代跨度為公元933年至1997年，參考了1955版《福建省全圖》、1962版《福建省地圖集》、1978版《福建省地圖》、2001版和2010版《廈門市地名志》、2006版《圖說(shuō)廈門》、2004版《福建省歷史地圖集》、2007版《福建省行政區(qū)劃圖集》以及福建省民政廳歷年所編《福建省行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》等大量歷史資料文獻(xiàn)，分析總結(jié)了廈門建制沿革過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)，根據(jù)科學(xué)的地理底圖結(jié)合權(quán)威專題資料設(shè)計(jì)制作而成，內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確。

同比例尺的12幅歷史圖以現(xiàn)行廈門市行政區(qū)域?yàn)橹饕茍D范圍，其中“元代”、“明代”涉及澎湖列島時(shí)以插圖表示其內(nèi)容。古要素內(nèi)容作為第一層面，注記、符號(hào)用色飽和，重點(diǎn)突出當(dāng)時(shí)年代的各級(jí)行政界線、行政建制、區(qū)域表面注記和海岸線，并選取表示當(dāng)時(shí)重要的其他居民點(diǎn)、島嶼名稱和港口。今要素內(nèi)容作為第二層面，以灰色為主調(diào)，包含行政區(qū)域界線與色帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政建制、區(qū)域表面注記和今海岸線。圖面古今對(duì)比一目了然，層次分明，廈門的發(fā)展歷史清晰可見(jiàn)。

1.2.3 區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖

區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖是圖集的主體，圖組按照市轄區(qū)及其所轄街道（鎮(zhèn)）分為6個(gè)單元。區(qū)圖用質(zhì)底法區(qū)分行政區(qū)劃單元；街道（鎮(zhèn)）圖則以數(shù)字地貌暈渲為襯底顯現(xiàn)地形高低起伏，居民地采用點(diǎn)狀符號(hào)與街區(qū)圖斑相結(jié)合的方式表示房屋分布情況。地圖不僅詳盡突出地表示了各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）的標(biāo)準(zhǔn)地名、界線等行政區(qū)劃內(nèi)容，還表示了水系、山峰、海島等自然地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)名稱以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)與辦事機(jī)構(gòu)、道路與交通設(shè)施、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、賓館酒店、住宅小區(qū)、風(fēng)景名勝等地名。

1.2.4 概況

概況部分從區(qū)位、區(qū)劃沿革、交通、地勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文景觀等全方位介紹廈門市、6個(gè)市轄區(qū)以及各街道（鎮(zhèn)）的情況。

1.2.5 統(tǒng)計(jì)表格

廈門市行政區(qū)劃表、行政區(qū)劃代碼、面積一覽表和行政區(qū)劃沿革統(tǒng)計(jì)表詳細(xì)羅列了2020年廈門市各級(jí)行政區(qū)劃名稱和個(gè)數(shù)、各級(jí)行政區(qū)劃代碼和面積，并記錄了1951—2015年歷次縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)行政單位數(shù)目的變化。

1.3 整飾設(shè)計(jì)

整飾設(shè)計(jì)包括制定統(tǒng)一的線符粗細(xì)和顏色、統(tǒng)一確定各類注記的字體與大小、對(duì)不同圖組設(shè)置不同的底色、統(tǒng)一用色原則并對(duì)各圖幅的色彩設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)[7]、保證地圖的清晰易讀性、使圖集在表現(xiàn)形式上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如圖2、3所示。與行政區(qū)劃主題緊密相關(guān)的界線、居民地符號(hào)和名稱采用飽和度高的顏色突出顯示，使之與圖集主題高度契合。各級(jí)道路采用亮黃、棕、淺綠、淺紅、白色遞減來(lái)區(qū)分，點(diǎn)狀地物和名稱則采用飽和度較高的顏色，區(qū)圖以街道（鎮(zhèn)）為單元配色，街道（鎮(zhèn)）圖以淺紫色街區(qū)配合淡綠色地貌暈渲為地圖背景，整體色彩清爽而又層次分明。圖集的版式設(shè)計(jì)以簡(jiǎn)潔大方為主，圖名和頁(yè)碼不做過(guò)多修飾，一目了然，如圖4所示。封面以藍(lán)色為主色調(diào)，內(nèi)容既能展現(xiàn)“城在海上、海在城中”的海上花園風(fēng)貌，又能體現(xiàn)廈門的“海港元素”，寓意廈門的海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略；有“萬(wàn)國(guó)建筑博覽”之稱的鼓浪嶼與高樓林立的廈門島和諧同框，突顯區(qū)域特色、富于藝術(shù)感染力，如圖5所示。圖集采用不規(guī)則格網(wǎng)暗紋，以黃綠、淺棕、淡綠和淺藍(lán)4個(gè)色系進(jìn)行圖組的圖框版式設(shè)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、美觀大方。封面書名采用環(huán)保UV，突出立體感。地圖正文選用亞粉紙大面積平網(wǎng)印刷，采用鎖線硬殼精裝，無(wú)縫拼接的裝訂形式保證了跨頁(yè)地圖的連續(xù)性和完整性。

圖2 區(qū)圖

圖3 街道（鎮(zhèn)）圖

圖4 序圖版式

圖5 封面

2 行政區(qū)劃專題編制要點(diǎn)

2.1 行政區(qū)域界線的正確表示

行政區(qū)域界線具有嚴(yán)肅性，圖集編制應(yīng)重視境界表示的正確性，以免引起領(lǐng)屬糾紛。圖集應(yīng)保證界線等級(jí)的正確性，保證界線與水系、道路關(guān)系正確協(xié)調(diào)，特別是界線跳繪的正確表示，注重界線實(shí)部相交、點(diǎn)線成組、虛實(shí)間隔的美觀表示，保證界線與點(diǎn)狀要素關(guān)系的正確表示等[8]。在編制過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注居民地與界線所屬關(guān)系的正確性，嚴(yán)格核對(duì)區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃的準(zhǔn)確性，若有駐地處于行政區(qū)域范圍外的應(yīng)有相應(yīng)隸屬文字說(shuō)明。

2.2 行政地名的標(biāo)準(zhǔn)化分析與處理

圖集中顯示的行政區(qū)劃名稱，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府依法批準(zhǔn)的標(biāo)注名稱標(biāo)注。為保證圖集行政地名的準(zhǔn)確性和表示的完整性，編制過(guò)程主要以《福建省行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》和各級(jí)政府有關(guān)批復(fù)行政變更文件為依據(jù)，并結(jié)合廈門市民政局提供的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表”對(duì)行政地名進(jìn)行逐一落實(shí)，列出兩個(gè)清單：①存疑的村（居）委會(huì)名稱清單，由廈門市民政部門審核認(rèn)定；②未落實(shí)到圖上的村（居）委會(huì)清單，由各區(qū)民政部門定位落圖。

2.3 歷史沿革圖的標(biāo)準(zhǔn)年代選擇

歷史沿革圖雖然篇幅不多，卻是行政區(qū)劃專題圖集中不可或缺的部分，其標(biāo)準(zhǔn)年代的選擇應(yīng)能代表當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃的發(fā)展格局變化。行政區(qū)劃的歷次變更均體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、地緣乃至資源配置發(fā)展格局變化和戰(zhàn)略性布局調(diào)整的需要。與歷史上相比，中華人民共和國(guó)成立后，為適應(yīng)廈門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，行政區(qū)劃做了很大調(diào)整，如1978年設(shè)立杏林區(qū)，1987年大幅調(diào)整行政區(qū)劃并設(shè)立湖里區(qū)、郊區(qū)更名為集美區(qū)，1997年同安撤縣設(shè)區(qū)等，都標(biāo)志著廈門城市化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化程度的不斷提高。在確定標(biāo)準(zhǔn)年代的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先選擇有特征意義的年份。同時(shí)，由于歷史內(nèi)容時(shí)間跨度大，底圖資料通常有限，因此還需結(jié)合底圖資料情況，最終確定各歷史沿革圖的標(biāo)準(zhǔn)年代。

3 圖集特點(diǎn)

3.1 行政區(qū)劃主題鮮明

全書緊扣行政區(qū)劃主題，同時(shí)突顯島內(nèi)外一體化發(fā)展格局，收錄了廈門市及其6個(gè)區(qū)、38個(gè)街道（鎮(zhèn)）的行政區(qū)劃圖和有關(guān)文字說(shuō)明，還兼收了有代表性的歷史政區(qū)圖、專題圖等，通過(guò)多種表示方法的組合，全面直觀地展現(xiàn)了廈門市行政區(qū)域界線勘定、地名標(biāo)準(zhǔn)化和空間地理基礎(chǔ)測(cè)繪最新成果，反映了行政區(qū)劃歷史沿革和現(xiàn)狀、地名更迭與變遷等內(nèi)容，突出表現(xiàn)行政區(qū)劃內(nèi)容，是廈門市第一部全面反映行政建制和區(qū)域全貌的行政區(qū)劃與行政區(qū)域界線管理圖集。

3.2 結(jié)構(gòu)編排系統(tǒng)科學(xué)

地圖集包含眾多地圖，其編排次序應(yīng)符合一定的邏輯次序，先按圖組排序，然后在每個(gè)圖組內(nèi)按圖幅的內(nèi)容排序[7]?！稄B門市行政區(qū)劃圖集》采用總分邏輯組織內(nèi)容，內(nèi)容由省、市到區(qū)、街道（鎮(zhèn)），次序依照行政區(qū)劃代碼順序，整體結(jié)構(gòu)層次遞進(jìn)、邏輯清晰、科學(xué)合理，全面系統(tǒng)地反映了廈門市的行政區(qū)劃、自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文概況。序圖、歷史沿革圖和區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖組旨在通過(guò)地圖綜合反映國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，在空間上表現(xiàn)各級(jí)行政區(qū)劃詳情，在時(shí)間上展現(xiàn)從古至今廈門的建制沿革發(fā)展，而概況和統(tǒng)計(jì)表格則以文字?jǐn)?shù)據(jù)的形式詳實(shí)記錄了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）各級(jí)行政區(qū)劃的情況。

3.3 表示科學(xué)準(zhǔn)確，權(quán)威性強(qiáng)

行政區(qū)劃專題地圖集的特點(diǎn)就是權(quán)威部門提供的行政區(qū)劃資料和標(biāo)準(zhǔn)地名資料，且圖集由廈門市民政局組織，各區(qū)民政局參加審核，體現(xiàn)了圖集的權(quán)威性[7]。各級(jí)陸域行政區(qū)劃界線和海域界線利用界線勘定成果，準(zhǔn)確表示了法定的行政區(qū)域界線走向。圖集中政區(qū)名稱的標(biāo)注，系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映了第二次全國(guó)地名普查成果，體現(xiàn)了圖集的標(biāo)準(zhǔn)性。

3.4 內(nèi)容豐富詳實(shí)，實(shí)用性強(qiáng)

圖集不僅反映了廈門市的歷史變遷，更全面系統(tǒng)地反映了廈門市法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上行政區(qū)域界線和各級(jí)行政區(qū)域居民地標(biāo)準(zhǔn)名稱信息，詳細(xì)標(biāo)注了各級(jí)政區(qū)和政府駐地的分布情況，明確各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)域范圍。同時(shí)，圖集詳實(shí)體現(xiàn)了地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，包括廈門市水系、山峰、海島等自然地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)名稱以及科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住宅小區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)地名信息，全方位展示廈門市各類標(biāo)準(zhǔn)地名。圖集是一部集權(quán)威性、實(shí)用性、史料性和藝術(shù)性于一體的行政區(qū)劃工具書，實(shí)用性強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

圖集匯集了廈門市行政區(qū)劃調(diào)整、地名普查、行政區(qū)域界線最新成果，全面展示了廈門市行政區(qū)劃的沿革和現(xiàn)狀，主題鮮明、圖文并茂、信息量大，內(nèi)容詳實(shí)可靠，具有時(shí)代特色和重要的實(shí)用價(jià)值與文獻(xiàn)價(jià)值，是開(kāi)展廈門市行政區(qū)劃理論研究、了解廈門市行政區(qū)劃歷史沿革的重要工具書。圖集的出版不僅加強(qiáng)了地方的行政區(qū)劃規(guī)范化管理，也為今后其他設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃圖集的編制提供了參考。