北約“亞太化”面臨三個挑戰(zhàn)

鐘飛騰

北約秘書長斯托爾滕貝檢不久前相繼訪問韓國和日本，意欲加強和薜“日在軍事領(lǐng)域的合作。這一動作預(yù)示北約鈦圖從一個跨大西洋安全聯(lián)盟向全球性安全機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但這將對亞太地區(qū)的和平發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

眾所周知，自1949年北約成立后，其關(guān)注點一直聚焦于大西洋兩岸，特別是冷戰(zhàn)時期應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅，對全球其他地區(qū)的安全挑戰(zhàn)并不關(guān)注。彼時北約之所以不介入其他地,是因為北約僅是美國安全聯(lián)盟體系的一部分：在亞洲地區(qū)，美國主要靠多個雙邊安全聯(lián)盟維護其在安全上的主導(dǎo)地位。北約的背后是美國，因而北約的新動向也構(gòu)成了美國全球安全戰(zhàn)略調(diào)整的重要部分，不得不引起我們的重視。

斯托爾滕貝格在和日本首相岸田文雄會談后，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明認為，“跨大西洋安全和印太安全是緊密相連的”“今天發(fā)生在歐洲的事情明天可能在東亞發(fā)生”，并宣稱雙方的伙伴關(guān)系提升到“新高度”。近些年日本與北約加強合作的標志性事件包括，北約和日本的艦船在地中海舉行共同演習(xí)，日本聯(lián)絡(luò)人員在英國的北約海事司令部工作，以及日本參與北約對俄羅斯的嚴厲制裁、大力支持烏克蘭等。北約還歡迎日本定期參加北約理事會以及北約防長會議。

日本和北約在聯(lián)合聲明中還提及中國，不僅將中國污蔑為“對基于規(guī)則的國際秩序的挑戰(zhàn)者”，而且還強調(diào)中國增強軍事力量是“令人嚴重關(guān)切的問題”。斯托爾滕貝格還宣稱，中國控制了某些北約成員國的基礎(chǔ)設(shè)施，也將影響北約的安全。盡管該聯(lián)合聲明稱雙方還未將中國視作對手，但又說要共同解決中國帶來的挑戰(zhàn)。

韓國與北約的合作進展較為迅速。去年6月，韓國總統(tǒng)尹錫悅首次參加在西班牙馬德里舉行的北約峰會，11月韓國設(shè)立駐北約外交使團。斯托爾滕貝格在訪問韓國后，雖然雙方未發(fā)表聯(lián)合聲明，但在會晤中也提及跨大西洋和印太安全密切相關(guān)。

實際上，在官方聲明和新聞稿中，還不太容易讀到北約希望馬上與日韓加強多邊合作的內(nèi)容，但是斯托爾滕貝格在韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院和日本慶應(yīng)大學(xué)的演講后的問答環(huán)節(jié)，卻透露出“北約亞太化”的關(guān)鍵信息。

斯托爾滕貝格在演講中特意強調(diào)，去年6月，北約和“亞太4國”（AP4）——韓國、日本、澳大利亞和新西蘭——首次共同參加北約馬德里峰會，成為北約強化和印太伙伴合作的重要步驟。此次峰會的一個突出特征是，涉華問題在北約議程中占據(jù)著重要位置，布在以往北約的相關(guān)戰(zhàn)略文件中從未提及中國。今年北約很可能將繼續(xù)邀請AP4成員參加7月在立陶宛舉行的峰會。

當被問及是否計劃將北約與AP4的合作制度化時，斯托爾滕貝格表示：在很多方面北約已經(jīng)把這種合作制度化了。其主要的合作領(lǐng)域包括海事、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和軍備控制等。例如，韓日分別于去年5月和11月加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，加強在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的能力建設(shè)和情報共享。合作的層次不僅包括部長級會議，還拓展至國家元首參加的最高級會議。斯托爾滕貝格還對日韓兩國關(guān)心的核威懾問題進行了微妙和暗示性極強的解答，稱北約的核共享安排是延伸美國核威懾制度化的一種方式，雖然北約的目標是建立丁個沒有核武器的世界，但北約仍是一個核聯(lián)盟，美國掌控核武器由北約成員國提供運載系統(tǒng)。顯然，北約正企圖利用“核威脅”脅迫和利誘少數(shù)亞太國家加強與北約的合作。

當然，北約要想推進“亞太化”、實現(xiàn)全球化也面臨三個挑戰(zhàn)。

第一，是聯(lián)翼管理面臨挑戰(zhàn)。將一個基于歐洲的安全架晶拓展至全球，勢必要應(yīng)對北約成員國在亞太利益不一致的問題，這是美國聯(lián)盟系統(tǒng)中長期存在的管理聯(lián)盟內(nèi)部的難題。近期最為顯著的一個案例是，美國拋開北約在亞太地區(qū)組建美澳英“奧庫斯”安全聯(lián)盟，實際上就是要避開法國、德國等的反對。

第二，是美國進行一,場針對中國的“新冷戰(zhàn)”不得人心。北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，美國是北約的主導(dǎo)者，但無論是亞洲國家，還是北約的多數(shù)歐洲成員國，均不想加入陣營對抗的“新冷戰(zhàn)”。斯托爾滕貝格在回答韓日聽眾的提問時，.也不得不承認，北約的成員均與中國有密切的經(jīng)貿(mào)往來，沒有成員贊成與中國“脫鉤”。北約面臨的難題是,在安全和經(jīng)濟之間取得平衡并不容易。

第三，以價值觀劃線應(yīng)對安全挑戰(zhàn)是本末倒置。北約目前的成員國有30個，總?cè)丝诩s為10億，慣常用所謂“民主”和“人權(quán)等價值觀界定安全威脅。然而，全球80億人口和西方價值觀主導(dǎo)下的10億人口的安全挑戰(zhàn)是非常不同的。人類需要一場安全領(lǐng)域的觀念變革，妥善應(yīng)對氣候變化、貧富差距、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及其他基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的安全戰(zhàn)?！ㄗ髡呤侵袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國社科院地區(qū)安全研究中心主任）