頂層設(shè)計視角下的社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍建設(shè)

侯遷廣（湖南省社區(qū)矯正管理局局長）

吳榮羲（湖南省社區(qū)矯正管理局副局長）

侯映宇（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）

打造高質(zhì)量的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍是提升社區(qū)矯正質(zhì)量的保障與核心。關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的組成人員，不同學(xué)者有不同理解。部分專家教授認為，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍既包括具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，也包括協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的社會工作者、居（村）民委員會和社會團體等輔助執(zhí)法工作人員。筆者認為，根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）第十條的規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍僅包括社區(qū)矯正機構(gòu)配備的“具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員（社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員）”。因為社區(qū)矯正具有“保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行”的刑事執(zhí)行屬性，所以社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)是具有刑事執(zhí)行執(zhí)法權(quán)，以及具有政法專項編制、行政編制或事業(yè)編制的專門國家工作人員，他們是“履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)”的專門執(zhí)法隊伍，是社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍。

本文以湖南省為例，緊緊圍繞《社區(qū)矯正法》，緊貼基層工作實際，立足社區(qū)矯正工作實務(wù)，談?wù)勅绾我婪ńㄔO(shè)好這支社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍。

一、社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的現(xiàn)實困境

2021年，湖南省司法廳就“社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)”作為年度重點課題開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員作為社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍，面臨執(zhí)法壓力大、任務(wù)重、風(fēng)險高、保障差等現(xiàn)實問題。2023年5月，湖南省司法廳根據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局關(guān)于開展加強社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知，按照省司法廳黨組提出的主題教育“三找三興”調(diào)研要求，采取抽樣問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、現(xiàn)場核實論證、集中座談研討、面對面?zhèn)€別交流等形式，進一步對全省社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)進行深入調(diào)研。主要問題歸結(jié)如下。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不專。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)是我國法定的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)。作為刑事執(zhí)行機構(gòu)，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專門性、統(tǒng)一性、獨立性、完備性。目前，湖南有1個省級、14個市級和86個縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)加掛了“社區(qū)矯正管理局”牌子，還有37個區(qū)縣未依法設(shè)立或加掛“社區(qū)矯正管理局”，仍由司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)執(zhí)法，有16個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等沒有設(shè)置司法行政機關(guān)或者沒有社區(qū)矯正機構(gòu)，暫由當(dāng)?shù)毓芪瘯恼ㄞk等內(nèi)設(shè)機構(gòu)代管。此外，社區(qū)矯正機構(gòu)名稱也不統(tǒng)一，分別有社區(qū)矯正管理局（科、股）、社區(qū)矯正管理辦公室、社區(qū)矯正中心、社區(qū)矯正服務(wù)中心、社區(qū)矯正執(zhí)法大（中）隊等。比如，衡陽市12個區(qū)縣社區(qū)矯正機構(gòu)中，有4個社區(qū)矯正工作股、4個社區(qū)矯正管理局、4個社區(qū)矯正服務(wù)中心。由此可見，上述這些社區(qū)矯正機構(gòu)均未嚴格依法專門設(shè)置，實踐中也難以擔(dān)負起對外履行刑事執(zhí)行的法律職能，較大程度影響了社區(qū)矯正執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍力量不足。第一，政法專項編制緊缺。社區(qū)矯正制度是我國刑事執(zhí)行制度的重要改革，是一項全新的制度設(shè)計，但自制度建立并開展這項全新的工作以來，國家層面一直沒有增撥編制。由于缺乏中央層面相關(guān)政策依據(jù)，地方編制管理部門難以突破機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制的政策限制。目前，湖南社區(qū)矯正機構(gòu)政法專項編制都是在司法行政機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑，大多數(shù)地方難以調(diào)劑足額編制組建專門執(zhí)法隊伍。第二，專門執(zhí)法力量不足。社區(qū)矯正工作人少事多、壓力大、責(zé)任重，以至于司法行政機關(guān)內(nèi)部很多人不愿到社區(qū)矯正執(zhí)法崗位工作，在崗有跳槽想法的不少，人員流動頻繁，很難留住人才。調(diào)查統(tǒng)計，湖南社區(qū)矯正對象年平均在冊約3.1萬人，全省社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員僅543人，社區(qū)矯正對象和社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的配比約為55 ∶1。省內(nèi)社區(qū)矯正對象列管最多的縣有1000余人，而社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員僅3人。第三，執(zhí)法隊伍專業(yè)性不高。當(dāng)前社區(qū)矯正工作主要由受委托的司法所承擔(dān)，而司法所人少事多，難以勝任，大多采取聘用社會工作者、輔助人員的方式開展工作，受聘人員專業(yè)不對口的現(xiàn)象普遍存在，受限于他們的社區(qū)矯正專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水準，存在較大的執(zhí)法安全隱患。

（三）社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍權(quán)責(zé)不清。從我國刑罰執(zhí)行的整體制度設(shè)計來看，凡是與管理罪犯相關(guān)的國家工作人員，都具有執(zhí)法身份、權(quán)責(zé)和任職等要求。社區(qū)矯正對象包含的四類人都有一個共同的身份，即都屬于在社區(qū)接受教育矯正的罪犯，人身自由都受到一定程度的限制?！渡鐓^(qū)矯正法》雖然賦予社區(qū)矯正機構(gòu)刑罰執(zhí)行權(quán)，但并沒有明確賦予社區(qū)矯正機構(gòu)、受委托司法所工作人員的刑罰執(zhí)行權(quán)力，存在“硬的不硬、軟的太軟”現(xiàn)象。他們在執(zhí)法過程中欠缺必要的強制性和權(quán)威性措施，往往在面臨社區(qū)矯正對象言語頂撞、行為攻擊，以及調(diào)查走訪遭遇冷板凳、吃閉門羹等情況時，難以采取及時高效的處置措施，難以維護刑事執(zhí)行的執(zhí)法嚴肅性。社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致執(zhí)法存在不到位、不規(guī)范的問題。此外，如果存在執(zhí)法過錯，社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員輕則面臨政務(wù)處分，重則追究法律責(zé)任，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中顧慮重重，執(zhí)法效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍管理失位。全國范圍內(nèi)既未對社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍進行統(tǒng)一定義，也未對省、市、縣級社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員進行統(tǒng)一、規(guī)范管理。根據(jù)目前的司法行政管理模式，省、市、縣級司法行政機關(guān)彼此之間主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，均管不到下一級司法行政機關(guān)的人事權(quán)、財權(quán)，各級社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員作為社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍，處于分散式管理狀態(tài)，很難擰成一股繩，形成一股專門執(zhí)法力量，其執(zhí)行力明顯弱于監(jiān)獄、戒毒人民警察。

（五）社區(qū)矯正執(zhí)法配備明顯滯后。由于社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的職業(yè)定位難以適應(yīng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作需要，導(dǎo)致與社區(qū)矯正高風(fēng)險、高要求相匹配的執(zhí)法保障配套措施難以到位。國家層面賦予了社區(qū)矯正“刑事執(zhí)行”的特定職能，但對實際工作中執(zhí)法保障嚴重不足問題的有效對策舉措不多。比如，沒有制定全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員執(zhí)法證件，與法律規(guī)定的亮證執(zhí)法不相符合；沒有配發(fā)全國統(tǒng)一的執(zhí)法標識和服裝，與刑事執(zhí)行執(zhí)法性質(zhì)不相符合；沒有配備全國統(tǒng)一標識的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，與工作實際需求不相符合。由于保障社區(qū)矯正執(zhí)法順利實施的配套措施沒有及時跟上，實際上影響和制約了社區(qū)矯正工作的深入開展，導(dǎo)致社區(qū)矯正作為“刑事執(zhí)行”的法律嚴肅性在執(zhí)行過程中受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

（六）社區(qū)矯正職業(yè)幸福指數(shù)不高。近5年，湖南社區(qū)矯正對象中患艾滋病的有58人，患嚴重精神疾病的有120人，患肺結(jié)核等傳染病的有92人，患其他重大風(fēng)險疾病的有53人。全省社區(qū)矯正工作人員因公犧牲2人，因公受輕傷以上6人，社區(qū)矯正工作環(huán)境風(fēng)險隱患之大可見一斑。近3年，全省社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員因工作失誤被追責(zé)89人，政紀處分36人、黨紀處分9人、刑事處罰2人，由此可見，與司法行政機關(guān)其他崗位相比，社區(qū)矯正工作所面臨的風(fēng)險更高，所承擔(dān)的壓力更大，這也是很多基層同志不愿意干這項工作的一個重要原因。此外，我國實行社區(qū)矯正的時間還不長，社區(qū)矯正對象占比低，社區(qū)矯正從業(yè)人數(shù)少，宣傳推廣力度不大，“社區(qū)矯正”這一觀念還沒有深入人心，職業(yè)社會地位和榮譽感難以彰顯，職業(yè)影響力有待提升。

二、立足當(dāng)下，打造“三專三統(tǒng)”社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍

2023年是社區(qū)矯正制度在我國推行的第20個年頭，《社區(qū)矯正法》施行3周年，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍在推進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展中發(fā)揮了不可估量的作用。筆者認為，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，要建設(shè)好這支隊伍，必須以問題為導(dǎo)向，突出全國社區(qū)矯正“一盤棋”思想，切實加強頂層設(shè)計，對全國社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員采取“三專三統(tǒng)”管理模式，即“專職、專編、專責(zé)，統(tǒng)一隊伍管理、統(tǒng)一隊伍裝備、統(tǒng)一隊伍培訓(xùn)”，打造一支過硬的新時代社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍。

（一）配置專職機構(gòu)。建議司法部積極協(xié)調(diào)中央機構(gòu)編制部門對依法設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)出臺可操作性、指導(dǎo)性文件，進一步明確具體如何在縣級以上地方人民政府設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)，如何在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一社區(qū)矯正機構(gòu)名稱，有效解決地方機構(gòu)編制部門在設(shè)置專職社區(qū)矯正機構(gòu)時的實操問題。結(jié)合工作實際，在縣級以上地方人民政府設(shè)置專職社區(qū)矯正機構(gòu)可采取三種途徑：其一，可以在省、市、縣司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正管理處（科、股）加掛“社區(qū)矯正管理局”的牌子。這個辦法最簡單，只能解當(dāng)務(wù)之急，并非長久之計。有條件的地方可以嘗試在司法行政機關(guān)設(shè)置作為二級機構(gòu)的社區(qū)矯正管理局。這個辦法能有效解決社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置問題，但推動難度較大。其二，可以比照人社部門設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總（支、大）隊的做法，在省、市、縣司法行政機關(guān)社區(qū)矯正管理處（科、股）設(shè)置或者加掛社區(qū)矯正管理總隊、支隊、大隊，推進社區(qū)矯正隊建制。這個辦法較符合當(dāng)前工作實際，但需要頂層設(shè)計，一體推進。其三，重新調(diào)整對監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置和編制數(shù)額。可以借鑒河南、浙江、上海的做法，將部分戒毒所整體轉(zhuǎn)制為社區(qū)矯正機構(gòu)。2023年，湖南有3個戒毒所整體轉(zhuǎn)制為監(jiān)獄。這種統(tǒng)籌安排監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置編制的做法，在現(xiàn)行法律框架下難度最大，但不失為未來解決社區(qū)矯正機構(gòu)編制不足的一種選擇途徑。

（二）增加專項編制。當(dāng)前，全國社區(qū)矯正對象常年維持在70萬左右，湖南各區(qū)縣的社區(qū)矯正對象平均在300人左右，開展社區(qū)矯正工作對維護國家安全穩(wěn)定的職能作用日益凸顯。建議明確社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員與社區(qū)矯正對象的配比率，一般而言，配比率為1∶20左右較為科學(xué)，各地可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。照此測算，湖南每個區(qū)縣一般配備10～15名社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員即可，共需配備2000余名，省、市兩級共需配備200余名。筆者認為，現(xiàn)階段可以從以下四個渠道探索解決編制問題：一是從中央政法專項編制中動態(tài)調(diào)整增加編制數(shù)額。2015年，中央編辦、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部印發(fā)《關(guān)于政法專項編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》規(guī)定，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展和依法履職的需要，按照控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，強化政法專項編制動態(tài)管理，促進編制資源有序流動，提高編制使用效能。各級機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正這項全新的工作動態(tài)調(diào)整增配中央政法專項編制，通過面向社會公開招考方式，將增加的編制專門用于招聘專業(yè)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員。二是從推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)中調(diào)劑解決。在司法行政系統(tǒng)中，監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相同、目標一致、措施關(guān)聯(lián)、方法相通，具有一體化推進的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。①晏國福：《完善刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)路徑初探——以安徽司法行政系統(tǒng)為視角》，《中國司法》，2020年第8期。隨著緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行力度加大，刑罰緩刑化、行刑社會化的發(fā)展是大趨勢。在刑罰執(zhí)行一體化的背景下，將來從監(jiān)獄劃撥超額警察編制轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正機構(gòu)是可行的。三是從選派戒毒警察從事社區(qū)矯正工作中調(diào)劑解決。自2014 年起，湖南扎實推進選派監(jiān)獄、戒毒人民警察到社區(qū)矯正機構(gòu)工作，已經(jīng)累計選派500余人。2023年，湖南省司法廳一次性選派市級戒毒警察161人、省級戒毒警察4人分派到社區(qū)矯正機構(gòu)工作，首次實現(xiàn)了司法部提出的“一縣一警”目標，這些實踐和經(jīng)驗做法為監(jiān)獄、戒毒警察轉(zhuǎn)型從事社區(qū)矯正工作奠定了一定基礎(chǔ)。四是積極爭取地方政府支持，調(diào)劑部分地方行政、事業(yè)編制到社區(qū)矯正機構(gòu)充實力量。

（三）明確專門職責(zé)。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第十條的規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍主要履行對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法工作。一方面，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)。從國家層面出臺社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，明晰權(quán)力名稱、內(nèi)容，規(guī)范權(quán)力運行，突出社區(qū)矯正機構(gòu)特別是縣級社區(qū)矯正機構(gòu)的執(zhí)法主體職權(quán)，確保社區(qū)矯正刑事執(zhí)行工作主體適格，實體內(nèi)容和運行程序均依法規(guī)范。湖南省司法廳于2021年明確了27項社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，2022年制定了社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，編印了《社區(qū)矯正實務(wù)手冊》《社區(qū)矯正法律規(guī)范匯編》，致力從社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付接收、入矯解矯宣告、監(jiān)督管理、教育幫扶、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，明確執(zhí)法內(nèi)容，繪制執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，具有可推廣、可復(fù)制的價值。另一方面，明確崗位職責(zé)。當(dāng)前，湖南省級社區(qū)矯正機構(gòu)比照司法部社區(qū)矯正管理局，內(nèi)部定崗定責(zé)為刑罰執(zhí)行、教育矯正、綜合工作等，但市、縣級社區(qū)矯正機構(gòu)因人員不足，沒有細分崗位和職責(zé)。在實際工作中，基層社區(qū)矯正工作人員必須一人頂多崗，崗位與職責(zé)不清。建議社區(qū)矯正機構(gòu)自上而下定崗定責(zé)為監(jiān)督管理、教育幫扶、刑罰執(zhí)行、社會聯(lián)絡(luò)、綜合執(zhí)法督查等崗位，并明確具體職責(zé)。特別是在社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)部增加專門執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)矯正監(jiān)管教育、刑事執(zhí)行等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)存在監(jiān)督盲區(qū)，衍生出社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法不規(guī)范、違法等問題。目前，社區(qū)矯正執(zhí)法督查主要來自上級對下級組織的交叉評查、線上線下監(jiān)督檢查，以及來自檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，但缺乏來自社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督。及時對同級監(jiān)管教育、刑事執(zhí)行等重點執(zhí)法行為進行同步監(jiān)督，能夠有效規(guī)范執(zhí)法，填補同步監(jiān)督的空白。

（四）統(tǒng)一執(zhí)法隊伍管理。第一，建立社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍準入標準，嚴把社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的入口關(guān)，側(cè)重吸納具有法律、教育、社會、心理、信息化等專業(yè)技術(shù)人才進入社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍。第二，健全社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍管理辦法，實行全國統(tǒng)一登記管理。可以借鑒人民警察管理辦法，對各級各地取得社區(qū)矯正執(zhí)法資格的國家工作人員進行統(tǒng)一編號。第三，建立全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍信息庫，實現(xiàn)對社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的動態(tài)、準垂直管理。通過大數(shù)據(jù)平臺，不僅能夠查詢到社區(qū)矯正執(zhí)法人員的姓名、性別、民族、出生年月、工作單位等基本信息，還可以涵蓋人員專業(yè)構(gòu)成、業(yè)務(wù)特長、教育培訓(xùn)和執(zhí)法證件審驗等信息，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時更新。這將有效保障社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍依法行使職權(quán)，推動嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作的深入開展提供有力保障。

（五）統(tǒng)一執(zhí)法隊伍裝備。社區(qū)矯正作為刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴于一般性行政執(zhí)法，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍裝備和標識十分重要，這樣更能增強社區(qū)矯正刑事執(zhí)行的嚴肅性和法律的權(quán)威性，更能提升社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的職業(yè)榮譽感。建議在全國統(tǒng)一社區(qū)矯正場所建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的執(zhí)法證件、服裝、執(zhí)法執(zhí)勤車輛等專門裝備，設(shè)計配發(fā)社區(qū)矯正專用標識，盡早實現(xiàn)全國社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍“一個樣”。在統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法證件方面，可以參照行政執(zhí)法證件方式，對社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員取得刑事執(zhí)行執(zhí)法資格設(shè)定條件標準，達標后方可發(fā)放全國統(tǒng)一編制的刑事執(zhí)行執(zhí)法證件或者社區(qū)矯正執(zhí)法證，而對非社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員但從事社區(qū)矯正工作的社會工作者等，可以發(fā)放社區(qū)矯正工作證。目前，浙江、河南、陜西等省份在統(tǒng)一執(zhí)法證件方面出臺了制度，取得了良好的實際效果。湖南已經(jīng)啟動這項工作，2023年年底即可實現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員亮證執(zhí)法的目標。可見，要做到全國統(tǒng)一執(zhí)法證件的難度并不是很大。但在統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法服裝、專用標識、執(zhí)法執(zhí)勤車輛等方面，需要依靠司法部頂層設(shè)計，才能實現(xiàn)目標。

（六）統(tǒng)一執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。湖南致力提升隊伍素質(zhì)，每年組織一期社區(qū)矯正業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，并于2013年、2017年、2022年、2023年先后4次組織全省崗位練兵、技能比武。特別是2023年全省社區(qū)矯正技能大比武，緊貼社區(qū)矯正工作實務(wù)，精心設(shè)置業(yè)務(wù)知識測試、業(yè)務(wù)知識搶答、“五知道”核查、模擬制定和實施矯正方案、分類教育授課、班隊列操演6個項目，突出“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、考、用”一體化實訓(xùn)，全省總決賽首次采用網(wǎng)絡(luò)直播，共有16.8萬人觀看了實況，反響很好。建議司法部統(tǒng)一制定社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)中、長期培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)定培訓(xùn)的階段性目標，制定可行性方案，確定菜單式內(nèi)容，編印普及式教材，擴大對全國業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的對象范圍，加大集中培訓(xùn)、交流力度等。在當(dāng)前省、市、縣分級培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上，各地依據(jù)全國統(tǒng)一的隊伍建設(shè)培訓(xùn)中、長期規(guī)劃，可以采取以學(xué)帶訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以案釋法等多種方式，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員開展上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和骨干輪訓(xùn)，甚至可以借鑒監(jiān)獄系統(tǒng)的做法，在省與省之間采取外派骨干人員交流掛職方式，達到拓寬視野、交流經(jīng)驗、規(guī)范執(zhí)法的目的，有效提升社區(qū)矯正工作實戰(zhàn)化水平。

三、著眼未來，不斷推進社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍長足發(fā)展

長遠來看，在社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)達到一定水平后，可以通過修改《社區(qū)矯正法》或者創(chuàng)新體制機制方式，進一步推進社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍向更高水平發(fā)展。

（一）實行社區(qū)矯正隊建制。隊建制改革是一項涉及面廣、政策性強、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，改革的核心是將社區(qū)矯正機構(gòu)專門化，社區(qū)矯正執(zhí)法工作從司法所剝離。②劉強：《中國社區(qū)矯正機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)——主要基于與俄羅斯的比較研究》，《社區(qū)矯正理論與實踐》，2022 年第1 期。由社區(qū)矯正專門執(zhí)法支隊、大隊、中隊擔(dān)任執(zhí)法工作，更符合黨中央關(guān)于法治隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的要求，從而進一步提升教育矯正質(zhì)量。實踐證明，社區(qū)矯正隊建制更加符合工作實務(wù)，也將是社區(qū)矯正工作發(fā)展的一大趨勢。2018年年初，湖南省司法廳積極探索隊建制改革，決定在長沙、湘潭、懷化等地開展改革試點，主要做法是在市、縣兩級分別設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊，因地制宜將轄區(qū)相鄰街鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，以片區(qū)為單位設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，形成支隊—大隊—中隊三級監(jiān)管執(zhí)法運行機制，其中溆浦縣、冷水江市、武岡市、韶山市等區(qū)縣的隊建制改革成效明顯。隊建制打破了地域上的界限，優(yōu)化了地方社區(qū)矯正執(zhí)法資源，節(jié)約了執(zhí)法成本。目前，湖南的隊建制試點經(jīng)驗僅停留在縣一級，如何在省、市級，甚至是全國范圍內(nèi)循序漸進地推廣實施這一制度，還需要司法部從頂層設(shè)計的視角作出科學(xué)統(tǒng)籌。

（二）建立中國特色社區(qū)矯正官。社區(qū)矯正官是推動社區(qū)矯正職業(yè)化的重要抓手。普遍認為，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作隊伍“1+N”模式中，“1”主要指社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員，“N”主要指社會工作者、社會志愿者等。今后，通過修改《社區(qū)矯正法》等途徑，不斷完善體制機制，將從事社區(qū)矯正的工作人員發(fā)展成中國特色社區(qū)矯正官。借鑒四川、浙江、江西、河南等省份開展社區(qū)矯正官試點的經(jīng)驗，探索社區(qū)矯正官的設(shè)立架構(gòu)、任職條件、崗位職責(zé)、職級職務(wù)等，逐步建立起科學(xué)的社區(qū)矯正官制度，逐步建立起分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、晉升順暢的社區(qū)矯正隊伍管理機制。第一，將社區(qū)矯正官納入職業(yè)序列。參照法官、檢察官、警官制度，推動將社區(qū)矯正官納入人社部門職業(yè)序列，并通過寫入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》等方式向社會公布，賦予職業(yè)身份，增強社區(qū)矯正工作人員的身份意識和職業(yè)歸屬感。第二，健全社區(qū)矯正官選任培養(yǎng)制度。可以參照河南省南陽市的做法，設(shè)立統(tǒng)一的準入條件：政治忠誠，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴守紀律，清正廉潔；具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，或者持有法律職業(yè)資格證書的事業(yè)編制工作人員；業(yè)務(wù)上，掌握社區(qū)矯正的基本內(nèi)容和要求，把握社區(qū)矯正對象矯正教育的特點和基本規(guī)律，能夠熟練應(yīng)用社會工作的一般方法；從事社區(qū)矯正工作滿兩年等。注重引進法律、公共管理、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)人才，改善社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。③連春亮：《河南省南陽市社區(qū)矯正官制度的實踐探索》，《中國司法》，2022年第10期。第三，建立社區(qū)矯正官“團隊”制度。團隊成員可以考慮由一名社區(qū)矯正官、一名社區(qū)矯正官助理和三名至五名社區(qū)矯正員構(gòu)成。社區(qū)矯正官對本團隊的社區(qū)矯正工作負總責(zé)，負責(zé)人員分工、任務(wù)分配；社區(qū)矯正官助理一般由司法局新入職的國家工作人員擔(dān)任，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，滿足社區(qū)矯正官條件時可以晉升為社區(qū)矯正官；社區(qū)矯正員由專職社會工作者擔(dān)任，負責(zé)社區(qū)矯正輔助性工作。如此，可確保團隊資源互補，形成合力。四是建立健全社區(qū)矯正官優(yōu)化激勵機制。積極建立健全社區(qū)矯正官的考核制度和激勵措施，優(yōu)化評價機制和職業(yè)晉升渠道，積極宣傳和表彰先進典型，不斷提升社區(qū)矯正官的社會價值和社會地位。