資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的理念與原則

李甜甜

（太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，太原 030024）

當(dāng)前，推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨著資源約束趨緊與生態(tài)破壞嚴(yán)重的雙重制約，亟需平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，有效融入以人與自然和諧共生為旨?xì)w的理念與原則。將人與自然和諧共生的理念與原則有效融入生態(tài)文明制度體系建設(shè)中，既是立足現(xiàn)實(shí)需求、超前謀劃布局的需要，更是深刻認(rèn)識(shí)資源環(huán)境問(wèn)題、破解資源環(huán)境危機(jī)的關(guān)鍵舉措。深入分析生態(tài)文明制度體系建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持的人與自然和諧共生理念與原則，對(duì)于準(zhǔn)確把握和全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度自信，推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。

一、建設(shè)完善的生態(tài)文明制度體系是資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要

生態(tài)文明制度體系建設(shè)是指人們?yōu)榱瞬粩嗵嵘统浞职l(fā)揮現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)的潛在優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在功能，尋求并建構(gòu)一種完善現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)的更加系統(tǒng)、完備的制度安排，在具體內(nèi)容上包含對(duì)現(xiàn)存生態(tài)文明制度的調(diào)整、健全和完善。其價(jià)值意蘊(yùn)來(lái)自現(xiàn)實(shí)、源于時(shí)代，指向人與自然的和諧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄?〕99黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”〔2〕。因此，要想實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，必須有完善的生態(tài)文明制度體系作保障。

資源型地區(qū)的典型特征在于依托資源的稟賦優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于過(guò)度開(kāi)采資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，曾導(dǎo)致資源型地區(qū)出現(xiàn)人與自然的異化，嚴(yán)重制約了資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。破解發(fā)展難題，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。生態(tài)文明制度體系作為一種人們共同遵守的規(guī)范或準(zhǔn)則，本身內(nèi)涵著深層的價(jià)值理念和建構(gòu)原則。為此，在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)價(jià)值理念為基礎(chǔ)、以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)、以多元共治理念為保障，同時(shí)以激勵(lì)與約束并重、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、整體效能四大原則為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度體系更加成熟與更加定型，為資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

二、資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的理念

資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持在生態(tài)文明制度體系的架構(gòu)與完善過(guò)程中所秉持的對(duì)于生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的理念，這也是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向。加強(qiáng)資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，要從時(shí)代背景和歷史任務(wù)出發(fā)，重構(gòu)人與自然和諧共生的新格局。

（一）生態(tài)價(jià)值理念

生態(tài)價(jià)值是對(duì)人與自然“根源性”關(guān)系的倫理判斷，即自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類生存、發(fā)展而言所具有的“環(huán)境價(jià)值”。關(guān)于人與自然的關(guān)系，馬克思恩格斯指出，“人本身是自然界的產(chǎn)物”〔3〕，“我們連同我們的肉、血和頭腦都屬于自然界，存在于自然之中”〔4〕518，人的任何活動(dòng)，最終都離不開(kāi)自然。這些論述構(gòu)成了生態(tài)價(jià)值理念的核心思想，即自然界是人類生存的前提和基礎(chǔ)，保護(hù)自然環(huán)境是人類文明和人類實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這一理念體現(xiàn)了馬克思主義的物質(zhì)第一性原理，不僅是對(duì)生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值詮釋，而且是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的充分認(rèn)識(shí)，更是對(duì)資源型地區(qū)人與自然關(guān)系本質(zhì)的深刻定位。

資源型地區(qū)依托自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，但同時(shí)由于其在發(fā)展過(guò)程中忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)本身所具有的生態(tài)價(jià)值，對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)采，最終導(dǎo)致了自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞而失衡，進(jìn)而出現(xiàn)了資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化等生態(tài)問(wèn)題。對(duì)此，恩格斯早在19 世紀(jì)70 年代就告誡人類，不要過(guò)分陶醉于人類對(duì)自然界的當(dāng)下勝利，每走一步都要記住：決不能像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不能像站在自然界之外的人似的去支配自然界〔4〕383。有鑒于此，資源型地區(qū)破解資源和生態(tài)危機(jī)，以及建設(shè)生態(tài)文明制度體系的邏輯起點(diǎn)和重要基礎(chǔ)就是堅(jiān)持生態(tài)價(jià)值理念，即尊重自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。為此，資源型地區(qū)應(yīng)把生態(tài)環(huán)境作為最基本因素予以理論論證、實(shí)踐評(píng)價(jià)以及制度架構(gòu)。一要逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，對(duì)于生態(tài)環(huán)境開(kāi)展全方位排查、保護(hù)與修復(fù)，大力提升自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力。二要充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。要全面建立健全資源高效利用制度，推動(dòng)節(jié)約集約利用資源，確保對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和消耗不超出自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內(nèi)，從而給自然留出更多的修復(fù)空間。三要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的顯性化。要建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，大力開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估工作，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)判各地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的總體價(jià)值，并定期評(píng)估其價(jià)值的增減，進(jìn)而以制度創(chuàng)新解決生態(tài)系統(tǒng)平衡和健康的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。

（二）綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題〔5〕。自然是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有自然界提供滿足人類基本生存需要的山水林田湖草等自然元素，人類就難以繁衍生息。對(duì)此，恩格斯曾在《自然辯證法》一書(shū)中指出，人類“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利自然界都報(bào)復(fù)了我們”〔6〕?；诖耍G色發(fā)展理念認(rèn)為，只有堅(jiān)持人與自然和諧共生，才能形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證統(tǒng)一，追求人、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互依存、共生共榮、和諧有序的發(fā)展。這一理念既是我國(guó)破解資源環(huán)境約束和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

過(guò)去一個(gè)時(shí)期，資源型地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“兩難”矛盾，即資源型地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以破壞綠水青山為代價(jià)換取GDP 的增長(zhǎng)，從而帶來(lái)資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題。針對(duì)這一矛盾，習(xí)近平總書(shū)記提出“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”〔7〕50，并指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并不相悖，二者要統(tǒng)籌兼顧，而且能夠統(tǒng)籌兼顧。因此，資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)要堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和導(dǎo)引功能，倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。為此，一要努力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“賦能”。要通過(guò)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償?shù)葯C(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，倒逼企業(yè)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，以“環(huán)保技改”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨越式轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明建設(shè)助力。二要積極為新興產(chǎn)業(yè)“開(kāi)道”。要加快構(gòu)建綠色制度，以制度綠色化引領(lǐng)科技綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為資源型地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。三要注重為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“添力”。要加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域科技的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，尤其是科技資源的合理流動(dòng)與綜合集成的體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，為資源型地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）多元共治理念

多元共治是指以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理領(lǐng)域打造多元主體共同參與的新型環(huán)境治理模式。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確提出，要建立共建、共治、共享的理念，加快生態(tài)文明體制改革，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”〔7〕40。黨的二十 大報(bào)告進(jìn)一步 指 出，要全 方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?；诖?，多元共治理念認(rèn)為，要吸納政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元利益主體共同參與生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)不同主體的利益訴求達(dá)成最大程度的價(jià)值共識(shí)，從而形成多元共治、開(kāi)放治理和協(xié)商治理的新格局。這一理念體現(xiàn)了生態(tài)治理“一盤棋”思維，可推動(dòng)形成多元主體共同參與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)利益“最大公約數(shù)”，提升資源型地區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近些年來(lái)，資源型地區(qū)雖然在環(huán)境治理方面取得了一定的成績(jī)，但仍然面臨著日益復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化的生態(tài)治理問(wèn)題，單靠政府機(jī)制或市場(chǎng)機(jī)制已無(wú)法有效解決，需要以多元共治理念為導(dǎo)向提升生態(tài)環(huán)境治理效果。為此，要完善相應(yīng)制度安排，構(gòu)建多元共治治理結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)新型環(huán)境治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一要厘清多元主體職責(zé)定位。準(zhǔn)確的職責(zé)定位是多元主體有序高效參與的前提和基礎(chǔ)。在資源型地區(qū)生態(tài)治理體系中，政府作為權(quán)威治理主體，肩負(fù)主導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)作為市場(chǎng)主體，承擔(dān)主體責(zé)任；社會(huì)組織和公眾作為參與者、踐行者，承擔(dān)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)等責(zé)任。與此同時(shí)，還要以職責(zé)定位為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全多元主體的環(huán)保約束監(jiān)督機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。二要引導(dǎo)多元主體有序參與。要加大相應(yīng)制度對(duì)社會(huì)組織和公眾等的扶持、培育與規(guī)范管理力度，建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度、多方溝通交流機(jī)制、公眾評(píng)議機(jī)制，為社會(huì)組織和公眾等有序和有效參與生態(tài)治理提供制度化保障。三要完善多元主體協(xié)同機(jī)制。要建立健全議事協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、信息共享等機(jī)制，促進(jìn)多元主體高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，進(jìn)而使各主體加強(qiáng)合作、密切配合，形成生態(tài)治理的強(qiáng)大合力。

三、資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉、具體問(wèn)題具體分析、突出重點(diǎn)、整體效能等原則，在處理人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基本要素及其相互關(guān)系時(shí)，要把這些原則作為遵循和依據(jù)，以破解資源環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為根本指向，按照我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，著力解決資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）激勵(lì)與約束并舉原則

激勵(lì)與約束并舉原則，是指激勵(lì)約束主體根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和要求，通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)人的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)規(guī)范人的行為，從而充分發(fā)揮生態(tài)治理中激勵(lì)與約束的聯(lián)動(dòng)和耦合作用。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重原則，可以充分發(fā)揮制度的顯著優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理效能，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力，對(duì)于資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

激勵(lì)原則是指通過(guò)制度對(duì)相關(guān)主體行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，做到善則賞之，從而充分調(diào)動(dòng)其參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。遵循這一原則，可在資源型地區(qū)形成強(qiáng)烈的正向激勵(lì)效應(yīng)，激發(fā)人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的主體自覺(jué)性。為此，一要完善直接獲益型激勵(lì)制度。要建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，賦予生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，對(duì)于自覺(jué)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)并超額完成生態(tài)保護(hù)指標(biāo)的企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制使其獲得經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步激勵(lì)其更加積極主動(dòng)地投身生態(tài)文明建設(shè)。二要完善間接免責(zé)型激勵(lì)制度。要進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)一些相關(guān)主體在生態(tài)文明改革實(shí)踐中因勇于創(chuàng)新、先行嘗試出現(xiàn)的失誤甚至錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，為生態(tài)文明建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的主體撐腰鼓勁。

約束原則是指通過(guò)制度對(duì)相關(guān)主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行負(fù)面強(qiáng)化，做到過(guò)則匡之，從而有效威懾并減少阻礙生態(tài)文明建設(shè)的行為，這一原則是資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要保障。2013 年5 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“從制度上來(lái)說(shuō)，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用”〔1〕100。資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)要凸顯約束原則，發(fā)揮有效的負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)。為此，一要完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，在地區(qū)或干部考核中提升生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重，增加約束性指標(biāo)。二要完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，推動(dòng)形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的價(jià)格機(jī)制。三要建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與損害賠償責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、精準(zhǔn)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)損害賠償責(zé)任等工作，倒逼相關(guān)主體堅(jiān)定并踐行綠色發(fā)展?？傊?，資源型地區(qū)只有堅(jiān)持激勵(lì)與約束原則相結(jié)合，才能充分激發(fā)并釋放相關(guān)主體參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)有效遏制和減少相關(guān)主體影響和破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為，進(jìn)而凝聚起資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大力量。

（二）具體問(wèn)題具體分析原則

具體問(wèn)題具體分析原則是馬克思主義活的靈魂，也是辯證唯物主義的基本要求，強(qiáng)調(diào)做事情、思考問(wèn)題必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義和形而上學(xué)。資源型地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中要牢牢堅(jiān)持這一原則，把制度架構(gòu)與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)識(shí)別本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的階段性特征，并準(zhǔn)確定位本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，使著力點(diǎn)放在綠色轉(zhuǎn)型、污染防治與生態(tài)修復(fù)等方面，并通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善與經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。

以山西省為例，其作為典型的資源型地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)由于受自然地理?xiàng)l件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱、“一煤獨(dú)大”問(wèn)題突出?；诖?，山西應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合本省實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為山西生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。一方面，要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上著力。要完善自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，健全生態(tài)保護(hù)實(shí)效監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)積極推進(jìn)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)權(quán)交易制度，通過(guò)系統(tǒng)完備的約束激勵(lì)性機(jī)制，以制度的硬性規(guī)定倒逼山西企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要在環(huán)境保護(hù)上著力。要繼續(xù)以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理和修復(fù)，全方位加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理與源頭治理，全地域全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，構(gòu)建“兩帶兩屏”生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間新格局。同時(shí)全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，筑牢太行山呂梁山綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)七河清水永續(xù)長(zhǎng)流，涵養(yǎng)“華北水塔”，維護(hù)江河湖泊健康生態(tài)，保障水資源良性循環(huán)，使三晉明珠重新煥發(fā)生機(jī)與活力。總之，資源型地區(qū)要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析原則，從自身實(shí)際出發(fā)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，努力探索出一條生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，使藍(lán)天碧水凈土成為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）突出重點(diǎn)原則

突出重點(diǎn)原則是指處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)必須學(xué)會(huì)運(yùn)用矛盾分析法，在紛繁復(fù)雜的矛盾體系中，要及時(shí)觀察到主次矛盾的轉(zhuǎn)化，只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，其他問(wèn)題才能迎刃而解?；诖?，資源型地區(qū)在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)工程中，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，從而著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的制度障礙。這正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，在全面推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的同時(shí)，要重點(diǎn)抓“關(guān)鍵制度”建設(shè)。

當(dāng)前資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)制度的突破和創(chuàng)新帶動(dòng)整體推進(jìn)，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，以形成人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的新格局。為此，資源型地區(qū)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)過(guò)程中，要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，努力架構(gòu)“關(guān)鍵制度”。一要以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。二要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)。環(huán)境是最大的民生福祉，要全方位加強(qiáng)土壤、大氣、水等的污染防治和修復(fù)，從而打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。三要以轉(zhuǎn)變資源利用方式為重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進(jìn)節(jié)約集約利用資源，是資源型地區(qū)正視資源約束趨緊問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，也是可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。要加強(qiáng)資源利用全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、清潔能源開(kāi)發(fā)等方式大幅降低單位資源消耗度，同時(shí)積極推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，提升資源利用率。

（四）整體效能原則

整體效能原則，是指資源型地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)要注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，從而使制度之間形成相互支撐、有效銜接、高效運(yùn)行的格局。提升生態(tài)文明制度體系整體效能，對(duì)于資源型地區(qū)破解制度零散、單一的困境，實(shí)現(xiàn)制度彼此間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展意義重大。

資源型地區(qū)要堅(jiān)持整體效能原則，聚焦資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，通過(guò)不斷增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系，以有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為、消除環(huán)境治理各種阻礙、鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明制度體系的整體性功能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的強(qiáng)烈向往。為此，在實(shí)踐中，一要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、完善不適應(yīng)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制度，保持制度與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況相契合。二要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，保持制度與生態(tài)文明建設(shè)的新情況、新需求相銜接，防止出現(xiàn)生態(tài)治理和資源保護(hù)等方面制度的空白。三要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)制度保障與引領(lǐng)本地區(qū)綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，從而使生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)全局性、歷史性變化，進(jìn)而凸顯生態(tài)文明制度建設(shè)的高瞻遠(yuǎn)矚。四要對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化組合，通過(guò)制度間的有機(jī)融合充分發(fā)揮制度體系的協(xié)同效應(yīng)。

綜上，人與自然是命運(yùn)共同體。以最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的重要原則和可靠保障。資源型地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新理念、堅(jiān)守原則，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力完善生態(tài)文明制度體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。