舒城縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

周世武，馮偉

（1.舒城縣林業(yè)局，安徽 六安 231300；2.安徽省林業(yè)科技推廣總站，安徽 合肥 230001）

油茶（Camellia oleifera）是世界四大木本油料植物之一，廣泛分布于我國南方亞熱帶地區(qū)的高山和丘陵，其茶油及相關制品經(jīng)濟價值很高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊[1-4]。主要表現(xiàn)在：一是我國植物食用油一半以上依靠進口，發(fā)展茶油可填補用油缺口；二是油茶栽于荒山荒地，不占基本農(nóng)田，一次種植能長期收益，可有效帶動農(nóng)民就業(yè)，助農(nóng)增收；三是茶油品質(zhì)好，有利人體健康，同時油茶具有防火功能；四是油茶產(chǎn)業(yè)屬國家戰(zhàn)略，《“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，到2025 年，全國油茶種植面積達到600 萬hm2，年產(chǎn)茶油200 萬t。

舒城縣是安徽省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，油茶栽培歷史悠久。近年來油茶栽植面積持續(xù)擴大，但由于品種老化、管理粗放、先進技術(shù)應用程度較低等原因，導致油茶林產(chǎn)量不高，極大影響了全縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為摸清全縣油茶產(chǎn)業(yè)情況，筆者于2022 年下半年對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，分析存在的問題，并提出相關對策，以期為全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 油茶種植面積及分布情況

截至2022 年底，舒城縣現(xiàn)有油茶林總面積2.07萬hm2，已成林面積1.1 萬hm2，其中2009 年以來新造油茶1 萬hm2。全縣油茶林按產(chǎn)量劃分，低產(chǎn)林0.6 萬hm2，占29.0%；中產(chǎn)林1.33 萬hm2，占64.5%；高產(chǎn)林0.14 萬hm2，占6.5%，中、低產(chǎn)林的改造需求非常迫切。全縣50%的油茶林為老油茶林，栽培品種為普通油茶和小果油茶，栽植的油茶品種主要有“長林53 號”“長林40 號”“大別山1 號”等，其中“大別山1 號”含油量最高，品質(zhì)最好，目前大部分新造油茶林已進入盛產(chǎn)期。

1.2 油茶加工企業(yè)和產(chǎn)能情況

舒城縣有相關油茶產(chǎn)業(yè)公司41 家。其中安徽德昌苗木有限公司是安徽省農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化雙龍頭企業(yè)，其油茶良種繁育基地是全省規(guī)模最大的油茶良種繁育基地。全縣油茶加工企業(yè)近3 年平均年加工能力2 萬t；2022 年全縣油茶籽產(chǎn)量20 200 t，茶油產(chǎn)量2 000 t，綜合產(chǎn)值達5.4 億元。

1.3 油茶產(chǎn)業(yè)科技項目、成果情況

近年來，舒城縣承擔中央、省級油茶產(chǎn)業(yè)項目主要有國家油茶營造林項目、油茶低產(chǎn)林改造項目、油茶種植技術(shù)推廣項目等。這些國家和省級重點項目的實施對當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶頭作用。縣內(nèi)一些林業(yè)企業(yè)也持續(xù)加大科研投入，成果數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙豐收。以安徽德昌苗木有限公司為例，該企業(yè)擁有油茶胚軸嫁接、油茶高接換優(yōu)、油茶半裸根嫁接壯苗培育關鍵技術(shù)與應用等省級科技成果9 個，發(fā)明、實用新型專利35 件；獲省、市科技進步獎6 項，其中“大別山1-4 號良種選育與研究”獲安徽省科技進步三等獎、六安市科技進步一等獎，“北緣油茶關鍵技術(shù)研發(fā)與應用”獲六安市科技進步一等獎。

1.4 地方政府政策支持情況

黨的十八大以來，為積極響應國家和地方關于油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大部署，舒城縣政府和有關部門出臺了一系列相關文件和優(yōu)惠政策，如舒城縣人民政府《關于深入開展林業(yè)增綠增效行動的實施意見》、舒城縣人民政府辦公室《關于印發(fā)<“十四五”期間油茶示范園建設實施方案>的通知》等，大力鼓勵農(nóng)戶種植油茶。黨的二十大之后，舒城縣大力發(fā)展包括油茶在內(nèi)的木本油料產(chǎn)業(yè)，將其作為實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。2022 年12月，舒城縣人民政府辦公室發(fā)布《關于全面落實油茶發(fā)展任務的通知》，明確2023 至2025 年全縣新造油茶面積2 000 hm2，改造油茶低產(chǎn)林2 666.67 hm2。

2 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 經(jīng)濟效益不高

全縣大戶、合作社、家庭林場、企業(yè)集約化經(jīng)營的油茶林面積不足0.4 萬hm2，僅占全縣油茶林面積的1/5，大部分油茶林沒有保護。全縣油茶面積雖達2.07 萬hm2，但平均產(chǎn)值僅1 500 元/667m2左右；與之相比的是，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的廣西、湖南等地油茶相同單位面積產(chǎn)值近萬元，差距巨大。全縣油茶平均產(chǎn)量僅17.5 kg/667m2，比該樹種低產(chǎn)林的標準（25 kg/667m2）還要低，可見低產(chǎn)林改造要求極為迫切。

2.2 資金投入偏低

一是上級政府和行業(yè)主管部門資金支持較少。近5 年，全縣油茶種植單位和農(nóng)戶獲得國家、省、市各級政府和部門財政資金投入共3 510 萬元。二是縣級油茶項目補助標準較低。同屬大別山區(qū)的金寨縣油茶新造林補貼標準為5 000 元/667m2；而舒城縣僅600 元/667m2，因而農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營油茶林的積極性不高，年均新造林持續(xù)維持在66.7 hm2左右，發(fā)展較慢。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均

舒城縣茶油加工能力約6 萬t/年，而實際加工油茶籽僅2 萬t/年，加工企業(yè)加工能力明顯過剩，導致近2/3 的油茶籽原料需要從其他縣區(qū)調(diào)入。這一方面加大了企業(yè)經(jīng)營成本，另一方面企業(yè)生產(chǎn)加工設備折舊率持續(xù)偏高。此外，加工企業(yè)在油茶主產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品開發(fā)利用等方面明顯不足，特別是一些小企業(yè)、小作坊，生產(chǎn)設備、加工工藝簡陋，大量收購油茶籽生產(chǎn)毛油，既造成油茶籽原料大量浪費，又使得部分優(yōu)質(zhì)原料經(jīng)收購篩選分級后被外運至其他縣區(qū)。

2.4 發(fā)展理念落后

一是重造林、輕撫育。油茶是經(jīng)濟林，需要精細化管理；以傳統(tǒng)林業(yè)方式經(jīng)營油茶，粗放管理，容易導致造林成效低，達不到理想收入。二是盲目追求規(guī)模卻縮減投入成本，直接造成新造油茶林難以做到高標準經(jīng)營，一些先進生產(chǎn)經(jīng)營措施得不到廣泛應用。三是產(chǎn)品定位不符合市場實際。油茶產(chǎn)量低、成本高，導致價格較貴，市場價超200 元/kg。此價格水平市場空間狹小，生產(chǎn)下游堵住了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道。四是忽視品牌的樹立和監(jiān)管。目前，全縣茶油產(chǎn)品品牌雜亂，多達十幾個，造成市場混亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。

3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 抓住機遇，提高經(jīng)濟收益

近年來，黨中央、國務院高度重視油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并作出重大部署，相繼出臺重要政策和文件。如《關于推進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，從扶持對象、用地保障、基礎設施建設、科技支撐、產(chǎn)品研發(fā)等方面做出方向性的指導；《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025）》明確，應建立健全油茶生產(chǎn)用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系；《關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確，支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務。舒城縣作為安徽省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，應該搶抓政策機遇，牢牢抓住油茶這一地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃、合理布局，積極探索林禽、林藥、林蜂等高效復合經(jīng)營模式，充分利用林下空間，實現(xiàn)以套代撫、以短養(yǎng)長的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進油茶產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興[5]。

3.2 拓寬渠道，增加資金投入

在加大縣級財政投入的基礎上，積極爭取上級政府和行業(yè)主管部門的項目資金支持。同時，鼓勵社會資本參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；呼吁金融機構(gòu)加大對廣大林農(nóng)及油茶生產(chǎn)加工企業(yè)的資金扶持力度，推進貸款貼息、利率優(yōu)惠等一些金融優(yōu)惠政策，為廣大農(nóng)戶和企業(yè)提供有力的資金支持。資金投入應該偏向先進油茶生產(chǎn)科學技術(shù)的應用，重點是良種選擇與配置、造林關鍵技術(shù)、撫育管理、生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)；同時，建立并篩選一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地，開展良種選育等工作，向廣大農(nóng)戶展示先進技術(shù)和優(yōu)良品種對油茶生產(chǎn)效益的積極影響，提升林農(nóng)的生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟收入[6]。

3.3 合理布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈

油茶產(chǎn)業(yè)從育苗、種植、管理、生產(chǎn)、加工、倉儲到流通銷售，是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要加強良種選育和推廣。舒城縣是油茶分布的北緣地帶，溫度偏低、降雨量偏少都會導致油茶遭受低溫凍害和旱災，造成產(chǎn)量不穩(wěn)。應大力選育適應本地氣候特點的早花型油茶良種，持續(xù)提高油茶品種的抗逆性、授粉率和坐果率。二是要完善、優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實踐證明，“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式應該繼續(xù)推廣擴大?，F(xiàn)有的10 家油茶專業(yè)合作組織經(jīng)營油茶林面積較小，相對于全縣油茶種植面積來說，規(guī)模還遠遠不夠，示范帶頭作用不明顯。建議走“自主聯(lián)合、互助合作”的組織化發(fā)展之路，持續(xù)降低生產(chǎn)成本，進一步推動全縣油茶規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富[7]。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展理念，打造龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)對于興盛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓具有重要作用。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，不斷探索高效的經(jīng)營模式。以龍頭企業(yè)為主體，廣大農(nóng)戶積極參與的形式，逐步建立覆蓋生長環(huán)境、采摘過程、篩選分級的油茶產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。鼓勵和引導龍頭企業(yè)制定茶油企業(yè)各項質(zhì)量標準，開展ISO14000、ISO22000、HACCP 等標準認證。支持龍頭企業(yè)升級改造，如油茶籽分級包裝、貯藏、運輸?shù)?，提升全縣茶油加工自動化水平，進一步提升油茶產(chǎn)品質(zhì)量等級。充分調(diào)研分析臨近地區(qū)乃至全國油茶市場發(fā)展趨勢，利用舒城縣油茶資源優(yōu)勢和臨近省會合肥的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞市場消費需求，鼓勵企業(yè)和科研單位開發(fā)油茶產(chǎn)品，培育知名企業(yè)品牌，提高舒城縣油茶產(chǎn)品的美譽度和知名度。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，打造輻射全國的舒城油茶產(chǎn)品電商平臺，建全完善油茶產(chǎn)品倉儲物流體系。依托舒城豐富的自然資源，推進油茶產(chǎn)業(yè)與食品加工、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、自然研學、親子采摘、直播帶貨等有機融合，建設油茶創(chuàng)意園、油茶康養(yǎng)小鎮(zhèn)、油茶特色民宿等旅游景點，促進農(nóng)民增收[8]。