黑龍江省農(nóng)村客運公交化高質(zhì)量發(fā)展研究

常 春 光

(黑龍江省通河養(yǎng)路總段,哈爾濱 150076)

引 言

為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須充分發(fā)揮交通“先行官”作用,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升運輸服務(wù)水平。截至2020年8月底,全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的客車通車率已達100%,交通扶貧取得決定性進展。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高,原有農(nóng)村客運班車發(fā)班時間不準、班次密度低、安全舒適性差等弊端日益顯現(xiàn),已無法滿足農(nóng)村居民安全、方便、快捷的出行需求[1]。為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的出行需求,全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須加快推行農(nóng)村客運公交化經(jīng)營,全力推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

一、農(nóng)村客運公交化的建設(shè)與改造

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第七次人口普查公報數(shù)據(jù),黑龍江省鄉(xiāng)村人口1072.2萬人,占黑龍江省人口總量的34.3%。2021年,不含農(nóng)墾、森工系統(tǒng),黑龍江省891個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通暢,通暢率100%,8974個行政村8973個通暢,通暢率99.9%;農(nóng)墾系統(tǒng)153個農(nóng)場(分場)和1380個連隊全部實現(xiàn)通暢,通暢率100%;森工系統(tǒng)23個林業(yè)局全部實現(xiàn)通暢,通暢率100%,382個林場341通暢,通暢率89.3%。按全口徑計算,黑龍江省1067個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通暢,通暢率100%,10736個行政村10694通暢,通暢率99.6%。黑龍江省客運班車共11199輛360100客位,其中:大型客車6424輛270289客位,中型客車2994輛75492客位,小型客車1781輛14319客位,占客運班車的比重分別為57.36%、26.73%和15.91%。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程不斷加快,城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的交通需求逐漸增加,農(nóng)村居民的出行模式發(fā)生了較大變化,主要體現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村勞動力開始從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村居民進城、城市居民下鄉(xiāng)的出行需求也在不斷提高,原有的農(nóng)村客運已無法滿足農(nóng)村居民方便、快捷、高效、安全、普惠、均等的出行需求。

截至2021年底,黑龍江省共有農(nóng)村客運班線4404條,農(nóng)村客運班車6825臺,省際運營線路148條,市際運營線路1058條,縣際運營線路1288條,縣內(nèi)運營線路3849條,平均線路里程43.74km,目前黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通車率均已達100%,直接受益的農(nóng)民有一千余萬人,農(nóng)村居民候車、乘車條件得到了很大的改善。在農(nóng)村客運公交化改造進程中,各地市進展程度參差不齊。截至2021年底,黑龍江省農(nóng)村客運公交化改造班線共488條,改造投入車輛臺數(shù)共1755臺,并且積極投入使用符合要求的清潔能源、新能源客運車輛,包括金龍、宇通和中通等品牌車型。其中,哈爾濱市累計改造198條路線,投入666臺車輛;而雞西市、伊春市、七臺河市僅分別完成了1條、3條和3條農(nóng)村客運公交化線路改造,各地市農(nóng)村客運公交化改造情況存在較大差距?？傮w來說,哈爾濱市、齊齊哈爾市及綏化市的農(nóng)村客運公交化改造程度較高,其余各市農(nóng)村客運公交化改造程度較低,且哈爾濱市線路結(jié)構(gòu)更合理且完善,齊齊哈爾市線路數(shù)量多但結(jié)構(gòu)單一,其他市的改造情況多側(cè)重于城市中心向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路改造,牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、黑河市、大興安嶺地區(qū)的公交化改造程度相對較低。

二、農(nóng)村客運公交化改造高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

1.農(nóng)村客運發(fā)展不平衡、不充分

由于地域、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響,農(nóng)村客運客流量在時間上和空間上分布不均衡,具有覆蓋面廣、客流分散的特征。地理位置優(yōu)越、客流量穩(wěn)定的線路運營效率較高,經(jīng)濟效益較好;向偏遠地區(qū)延伸的線路效益較差,營運線路和班次投入較少,群眾出行便利程度有待提高,尤其是農(nóng)忙時節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中用工和集中運送需求,春節(jié)、“五一”“十一”黃金假期及寒暑假等時段的返鄉(xiāng)返崗、學生往返高峰等,群眾出行難問題尤為突出,同時制約了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需政府給予一定政策和資金支持。

2.農(nóng)村客運公交市場不規(guī)范營運和不良競爭仍然存在

一是農(nóng)村客運地域廣闊,監(jiān)管難度大,經(jīng)營者存在從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)意識不強、缺乏文明誠信理念、不能依法依規(guī)開展客運經(jīng)營活動、忽視安全生產(chǎn)教育培訓、安全意識和守法意識淡薄等現(xiàn)象[3];二是由于監(jiān)管不到位等諸多原因,不規(guī)范營運現(xiàn)象仍普遍存在,不規(guī)范營運車輛違法違規(guī)經(jīng)營,由于不繳納各項稅費,經(jīng)營成本較低,在農(nóng)村居民自我安全保意識不強的環(huán)境下,不規(guī)范營運車輛存在生存空間,嚴重影響了正常的客運市場秩序;三是未建立起完善的農(nóng)村客運退出機制,對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患,經(jīng)整改仍不達標或拒絕整改的客運經(jīng)營者,未能采取切實有效的治理措施,影響農(nóng)村客運市場的整體良性健康發(fā)展。

3.主體責任落實不到位

一些地方政府未能有效落實農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的主體責任,對農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性認識不足,沒有把農(nóng)村客運公交化改造作為政府績效考核體系的一項重要內(nèi)容及全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措,除中央和省農(nóng)村客運補貼資金外,地方財政對農(nóng)村客運公交化運營的補貼不到位,制約了農(nóng)村客運公交化改造進程和農(nóng)村客運市場的良性發(fā)展,影響了農(nóng)村客運企業(yè)和客運經(jīng)營者的積極性。同時,農(nóng)村客運班線的個體經(jīng)營者經(jīng)營水平較低,“父子車”“夫妻車”“兄弟車”等單車經(jīng)營方式運營成本較高,抵御市場風險能力較弱,長期低效率經(jīng)營造成效益差、資金短缺,制約其農(nóng)村客運公交化改造順利進行。

4.農(nóng)村客運公交化改造過程中產(chǎn)生的與現(xiàn)有客運班線經(jīng)營者之間的矛盾

市場經(jīng)濟改革過程中,每一項新的改革必然會觸及原有利益格局,觸及某些利益相關(guān)方的現(xiàn)實利益。農(nóng)村客運原有部分客運班線經(jīng)營者因前期購置客運班線車輛的投入較多,在公交化改造后會使現(xiàn)有車輛大幅度貶值而損失較大,對公交化改造大多數(shù)持反對意見;或是班線客運經(jīng)營期未到,嘗試公交化改造容易沖擊客運班線經(jīng)營者利益,激發(fā)矛盾。

三、農(nóng)村客運公交化改造高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

1.各級政府積極謀劃農(nóng)村客運公交化發(fā)展

2016年,交通運輸部印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》,提出建設(shè)城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并在資源、布局、方便快捷等方面作了具體要求。2023年4月,黑龍江省交通運輸廳等十部門印發(fā)了《推進黑龍江省農(nóng)村客運公交化改造指導意見》,對完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村客運發(fā)展環(huán)境、全面啟動公交化改造等方面作了具體部署?！笆奈濉睍r期,各級政府持續(xù)加大對農(nóng)村客運公交化改造的鼓勵和支持力度,農(nóng)村客運漲價補貼資金中較大份額優(yōu)先用于農(nóng)村客運公交改造及運營,并積極開展國家級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、省級農(nóng)村客運公交化改造示范縣創(chuàng)建,對示范縣每年給予專項資金獎勵。

2.積極推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

多胎之一葡萄胎主要指一個或多個正常胎兒合并完全性葡萄胎(complete hydatidiform mole, CHM)或部分性葡萄胎(partial hydatidiform mole, PHM)，其發(fā)病少見。近些年來，隨著輔助生殖技術(shù)的發(fā)展，多胎妊娠的發(fā)生率明顯增高，多胎之一葡萄胎的發(fā)病率也隨著增高。與單純的葡萄胎相比，其產(chǎn)前診斷的時間相對延遲，并發(fā)癥更多，發(fā)生惡變的幾率也更高[1，2]。本文通過分析3例雙胎之一葡萄胎的臨床資料與妊娠結(jié)局，以期對臨床診斷及處理做出指導。

新時代以來,黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)扎實推進,截至2022年底,黑龍江省農(nóng)村公路總里程達到12.4萬公里,不僅具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路,初步形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施整體改善、面貌一新。按照“十四五”規(guī)劃目標,實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動,補短板、強弱項,力爭用三年左右時間建設(shè)農(nóng)村公路18000公里,實施農(nóng)村公路暢通工程、擴面延伸工程、提質(zhì)改造工程,并著重在路面硬化、道路拓寬、設(shè)置交通標志等方面加大投入和改造力度,全面提升農(nóng)村公路通行條件,為農(nóng)村客運發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村客運市場穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村客運需求具有獨特的特色,例如,農(nóng)村居民進城購物、上學、務(wù)工、經(jīng)商、旅游、走親訪友、醫(yī)療;農(nóng)忙時節(jié)進城購買生產(chǎn)資料、回家務(wù)農(nóng)[4];城市居民下鄉(xiāng)購物、休閑;從事農(nóng)村建設(shè)的外來務(wù)工人員長期居住所需相應(yīng)的農(nóng)村道路客運服務(wù)。隨著生活水平的提高,農(nóng)村居民也越來越關(guān)注旅游休閑,渴望了解更多的外部世界,也希望享受到更多的生活體驗等,已形成比較穩(wěn)定的客運市場。

四、推動農(nóng)村客運公交化改造高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.堅持政府主導,有力推進城鄉(xiāng)客運發(fā)展

為進一步推動農(nóng)村客運公交化發(fā)展,提升人民群眾出行條件,助力鄉(xiāng)村振興和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須堅持政府主導地位[5]。一是強化組織保障,建立多部門共同參與的協(xié)調(diào)工作機制,形成集中力量共同推進城鄉(xiāng)客運公交化改造的強大合力,切實解決改造進程中的重點、難點、焦點問題,確保全面有序穩(wěn)妥推進各項工作;二是明確責任分工,對發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營主體、惠民政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運營等具體工作任務(wù)進行責任分解,建立健全目標責任制和績效考核等機制,協(xié)同推進,確保如期完成工作目標任務(wù);三是強化資金保障,加強地方配套資金保障,爭取各項資金疊加扶持,引導項目實施主體通過各類包車、廣告業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)咨詢、農(nóng)村物流等增值服務(wù)獲取利潤,逐步實現(xiàn)項目自身的可持續(xù)發(fā)展;四是加強輿論宣傳,充分利用各種媒體,大力宣傳農(nóng)村客運公交化改造的意義和藍圖,形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村客運公交化改造的良好氛圍。

為全面提升農(nóng)村客運的服務(wù)保障能力,增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是堅持建養(yǎng)并重的發(fā)展理念,完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施[6],推進“四好”農(nóng)村路建設(shè),實現(xiàn)區(qū)域間路網(wǎng)互聯(lián)互通,加大養(yǎng)護資金投入,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理、運營制度化、規(guī)范化水平,完善農(nóng)村客運站、候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施;二是做好新能源車輛的配套設(shè)施服務(wù)工作,加大對加氣站、充電樁的資金投入,合理布網(wǎng);三是堅持“以路設(shè)線、沿村選點、延伸老線、補足新線”的原則,統(tǒng)籌農(nóng)村客運與城市公交的銜接與融合,保證縣鄉(xiāng)村公交線路的互聯(lián)互通,根據(jù)不同時段、區(qū)域調(diào)整車型和班次,對偏遠地區(qū)路況窄、客流少的實際情況,因地制宜,選擇適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的中小型客車,重新規(guī)劃通村線路,優(yōu)化運力調(diào)配,減少乘客中轉(zhuǎn)和換乘費用,暢通農(nóng)村客運微循環(huán);四是增加科技投入,積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+公交”模式,以現(xiàn)代通信、信息技術(shù)為依托,加快公交智能平臺建設(shè)和“掌上公交”建設(shè),確保所有投入運營的城鄉(xiāng)公交車輛全部接入公交智能服務(wù)管理平臺,進一步完善城鄉(xiāng)公交管理軟、硬件建設(shè),提高公交智能化、科技化服務(wù)水平。

3.推進城鄉(xiāng)公共客運服務(wù)均等化,提高運行效率和服務(wù)水平

為統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村改革發(fā)展,農(nóng)村客運服務(wù)均等化是一項重要舉措[7],必須牢固樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念,全面實施農(nóng)村客運公交化改造,激發(fā)市場活力,提高群眾滿意度。一是進一步優(yōu)化公共資源配置,加速推動“村村通客車”向“村村通公交”跨越升級,進一步體現(xiàn)以人民為中心的指導思想;二是提高營運車輛檔次、縮短發(fā)車時間間隔,規(guī)范服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量,吸引營運線路沿線群眾乘車,提升人民群眾的滿意度和認可度,降低投訴率;三是體現(xiàn)公交服務(wù)的公共服務(wù)和公益屬性,通過公交化改造,票價一定幅度降低,落實60歲以上老年人、現(xiàn)役軍人和殘疾人等特殊群體免費乘車優(yōu)惠政策,讓人民群眾在文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全運營方面獲得更好的出行體驗,不斷提高公交客運管理水平和服務(wù)水平,讓人民群眾能享受到價廉物美的公共交通服務(wù);四是凈化客運市場環(huán)境,預防和遏制串線經(jīng)營、倒客、甩客、壓班壓點、爭搶客源等客運違法違規(guī)行為發(fā)生,維護良好市場秩序。

4.加強全面安全管理,促進客運行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,必須時刻牢記安全生產(chǎn)是運輸企業(yè)生命線的理念,提高安全意識,營造良好道路客運環(huán)境。一是建立交通、公安數(shù)據(jù)共享互認機制,加強公安交警部門和交通運管部門路面聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法,合力構(gòu)建共建共治共享的治理格局,實現(xiàn)公路執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋;二是客運企業(yè)要正確認識安全生產(chǎn)的重要性和必要性,嚴格執(zhí)行安全第一、預防為主、綜合治理的指導方針,全面落實全員安全生產(chǎn)責任制,明確企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人,建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓和考核,建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強營運車輛維修維護和定期檢驗,按期繳納車輛保險,實現(xiàn)安全工作全員、全方位、全過程管理,為龍江全面振興、全方位振興提供有力的交通保障。