東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的社會風(fēng)險及應(yīng)對策略研究

張 斐 男

(黑龍江省社會科學(xué)院 邊疆發(fā)展研究所,哈爾濱 150028)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來,各地在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面全力推進鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報告進一步提出:“全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！辈粌H進一步細(xì)化了對鄉(xiāng)村振興的總體要求,同時提升了我們對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的認(rèn)識。2023年10月27日,中央政治局召開會議,審議《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》,會議強調(diào)“推動?xùn)|北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策”?？梢?鄉(xiāng)村振興與東北振興已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略部署的重要組成部分。東北地區(qū)作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū),肩負(fù)著糧食安全、生態(tài)安全的重要使命。加快東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興步伐,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作顯得更為迫切和重要。因此,筆者以2017-2022年對東北地區(qū)H省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實地調(diào)查為經(jīng)驗材料,發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)雖然在鄉(xiāng)村振興工作中取得了顯著成績,但也存在一些不足,從社會風(fēng)險的角度對東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中可能面臨的困境進行分析,將有助于未來一個時期鄉(xiāng)村振興的有效開展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展中的社會風(fēng)險研究

社會風(fēng)險是當(dāng)代社會科學(xué)理論家關(guān)于現(xiàn)代性的反思而形成的極為重要的一種理論范式。關(guān)于社會風(fēng)險的認(rèn)識存在兩種基本的理論范式,其一是以貝克和吉登斯等為代表的結(jié)構(gòu)主義范式,認(rèn)為社會風(fēng)險源于制度、社會結(jié)構(gòu)等客觀事實;其二是以道格拉斯為代表的建構(gòu)主義范式,認(rèn)為社會風(fēng)險是一種文化主導(dǎo)的感知[1]。在中國式現(xiàn)代化進程中,及時認(rèn)識、理解社會風(fēng)險對減少發(fā)展阻力、推進現(xiàn)代化進程具有積極意義。尤其在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,早在20世紀(jì)80年代就有學(xué)者關(guān)注了鄉(xiāng)村發(fā)展中的社會風(fēng)險問題。20世紀(jì)80年代至2005年,關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的社會風(fēng)險研究主要集中在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險兩個方面。費孝通認(rèn)為,改革開放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,對于推進中國農(nóng)村工業(yè)化與城市化進程具有積極意義,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中也面臨許多問題。還有學(xué)者分析自然因素所造成的農(nóng)村風(fēng)險,具有生產(chǎn)和生活兩個層次[2]。除此之外,還有20世紀(jì)80年代后期興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中對農(nóng)村環(huán)境造成了一定的危害,有學(xué)者敏銳地觀察到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)[3]。

2005-2016年,鄉(xiāng)村自然風(fēng)險大大下降,與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險變得突出。有學(xué)者從經(jīng)濟風(fēng)險視角探討了優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境的有效途徑[4]。有學(xué)者提出了加強和創(chuàng)新基礎(chǔ)社會治理的問題,認(rèn)為必須認(rèn)真分析農(nóng)村干群關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)村多元化社會治理格局[5]。2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開啟了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。2017年至今,鄉(xiāng)村發(fā)展的社會風(fēng)險研究更加多元和深入,包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)治理創(chuàng)新、民生和文化發(fā)展等多個領(lǐng)域問題。有的學(xué)者提出,當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點應(yīng)是為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)和生活秩序的保底[6];有的學(xué)者從鞏固基層政權(quán)降低治理風(fēng)險的角度提出農(nóng)民自治的動力和機制問題[7],還有學(xué)者從文化振興的角度提出了以文化消費引導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)的思路[8]。

綜合來看,關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的社會風(fēng)險研究具有兩個比較突出的特點:一是具有很強的學(xué)術(shù)延續(xù)性,二是與不同階段的社會背景密切相關(guān)。這也決定了鄉(xiāng)村發(fā)展的社會風(fēng)險研究必然是一個具有學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的整體性研究,同時必須根據(jù)不同歷史時期的社會背景不斷地予以充實。筆者于2018-2022年,連續(xù)對H省四個脫貧縣和一個地級市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況進行了調(diào)研,其中四個脫貧縣原屬于大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū),農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r具有較強的代表性,所選地級市是H省墾區(qū)與地方合作發(fā)展的典型,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也具有一定的領(lǐng)先性。筆者主要采用定性研究的方法,2018-2019年主要針對脫貧攻堅工作進行調(diào)研,2020-2022年則對鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理等工作進行了調(diào)研?？傮w上看,在鄉(xiāng)村振興過程中H省的主要實踐是多方面的,包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造、鄉(xiāng)村工業(yè)振興、扶貧開發(fā)、人居環(huán)境工程、鄉(xiāng)村文化振興、農(nóng)村社會治理、農(nóng)業(yè)人口收入等,與之相對應(yīng)的有可能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)升級風(fēng)險、生態(tài)惡化風(fēng)險、文化滯后風(fēng)險、治理低效風(fēng)險、返貧風(fēng)險”。對此,筆者從社會風(fēng)險的視角分析了鄉(xiāng)村振興中的風(fēng)險類型,并嘗試提出應(yīng)對策略,以期對現(xiàn)實鄉(xiāng)村振興工作提供參考。

二、東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的社會風(fēng)險

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)項目前期論證不夠和市場調(diào)研不足的問題,上馬的多數(shù)是短平項目,在產(chǎn)業(yè)帶動上,缺少龍頭企業(yè)和品牌引領(lǐng),產(chǎn)品附加值不高且形不成規(guī)模;在項目選擇上,存在跟風(fēng)復(fù)制和產(chǎn)業(yè)單一等情況,在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品買方市場的情況下,過多的同質(zhì)化項目很可能面臨市場垮塌的風(fēng)險。

首先,產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)化。不同縣域在充分運用自然資源稟賦的基礎(chǔ)上,通過幾個產(chǎn)業(yè)齊頭并進地發(fā)展多輪驅(qū)動是科學(xué)合理的,但臨近縣域幾大產(chǎn)業(yè)不同程度地存在同質(zhì)化問題。一方面,周邊縣市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和資源稟賦高度類似,整片推進的過程中很容易形成產(chǎn)業(yè)類型的同質(zhì)化現(xiàn)象;另一方面,地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟,對市場的把控有時未必靈敏準(zhǔn)確,容易種下“同質(zhì)低價”等相關(guān)風(fēng)險的種子。調(diào)研組走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有程度不一的同質(zhì)化現(xiàn)象,并有進一步增加擴大的趨勢,如種植業(yè)中的雜糧、黑豆、甜玉米等產(chǎn)業(yè),畜禽養(yǎng)殖業(yè)中的大鵝、綿羊等產(chǎn)業(yè),均不同程度地存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的問題。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營很難形成產(chǎn)業(yè)集聚,無法獲得規(guī)模效應(yīng)紅利。從而造成了H省部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,抵御市場風(fēng)險能力弱,規(guī)模效應(yīng)無法形成的現(xiàn)狀。

其次,產(chǎn)業(yè)鏈條低端化。在對產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)企業(yè)發(fā)展緩慢、資源有限,僅僅停留在原材料輸出的階段,初級產(chǎn)品附加值不高,深加工更少,產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)“有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)”的狀況。產(chǎn)業(yè)鏈條低端化的情況在脫貧攻堅時期的扶貧項目中體現(xiàn)得尤為明顯。參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政府部門和幫扶企業(yè)雖有幫扶,也為貧困戶帶來了較好的收益,但由于主客觀原因很難涉及對貧困戶的長遠(yuǎn)規(guī)劃,這實際上是“撒芝麻鹽”,不能長遠(yuǎn)脫貧,更難形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

最后,利益聯(lián)結(jié)松散化。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在脫貧攻堅時期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制形式主要有兩種:一是訂單保護型,即龍頭企業(yè)以訂單合同約定的價格收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品;二是合作服務(wù)型,即龍頭企業(yè)開始介入到貧困戶的生產(chǎn)過程中。在這兩種合作形式下,龍頭企業(yè)出臺優(yōu)惠政策吸引廣大貧困戶加入,貧困戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中也得到了資金、物資、技術(shù)等方面的支持,不僅有效地調(diào)動了生產(chǎn)積極性,而且增加了收入。但一旦脫離扶貧政策,企業(yè)與農(nóng)戶之間是否還能夠維持互惠共贏的利益關(guān)系,也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險之一。

(二)鄉(xiāng)村環(huán)境治理風(fēng)險

首先,居民環(huán)保意愿低,環(huán)境治理社會基礎(chǔ)不牢。居民的環(huán)境意識和環(huán)境行為是環(huán)境治理的社會基礎(chǔ),但目前東北地區(qū)農(nóng)村居民環(huán)境治理意愿還比較低,主要有主客觀兩個方面的原因。從主觀層面來看,農(nóng)村居民缺乏環(huán)境治理的相關(guān)知識,同時,環(huán)境保護意識薄弱。從客觀條件來看,部分鄉(xiāng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重,農(nóng)民流動性大,導(dǎo)致農(nóng)村居民改善生活環(huán)境的積極性較低。隨著農(nóng)民進城務(wù)工的潮流,農(nóng)村居民以各種形式轉(zhuǎn)入城市生活,部分居民已經(jīng)逐漸放棄了在農(nóng)村的居所,因此,在需要人人參與,甚至個人出一部分資金進行環(huán)境治理的問題上心存疑慮和抗拒。在調(diào)研走訪的過程中,多位基層工作人員反映過相類似的問題,即農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,部分農(nóng)村常住戶大幅度減少。在一些農(nóng)村家庭中,很多中青年勞力在農(nóng)耕時節(jié)耕種土地,農(nóng)閑時進城務(wù)工,甚至還有一些家庭把土地租賃出去,出于子女教育、個人發(fā)展等原因直接搬遷進城,留在農(nóng)村的老年人也隨著年紀(jì)漸長逐漸喪失勞動能力搬去城里子女家中居住。因此,在這樣人口流動頻繁的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民對于改善農(nóng)村環(huán)境的熱情不高。

其次,農(nóng)村治理機制陳舊,生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新不足。農(nóng)村環(huán)境治理機制陳舊主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在農(nóng)村環(huán)境治理中,農(nóng)民對政策認(rèn)可度較低。在調(diào)研的鄉(xiāng)村中,“衛(wèi)生公約”“村規(guī)民約”完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部制定,再分發(fā)至農(nóng)民手中,整個過程缺少對農(nóng)民態(tài)度、意見的考慮,因此,農(nóng)民往往缺少認(rèn)同感,其約束力也就十分有限。二是農(nóng)村環(huán)境治理工作方式方法效果較差。雖然有各級政府出臺的政策措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保部門都有較明確的規(guī)定,卻缺少針對農(nóng)村居民破壞環(huán)境行為的懲處措施,面對農(nóng)民行為導(dǎo)致的環(huán)境問題以及農(nóng)民之間的環(huán)境糾紛,村干部只能進行簡單協(xié)調(diào),“只能靠勸,靠做工作”,基層環(huán)境治理工作處在無奈和尷尬的境地。

最后,環(huán)境治理投入少,地區(qū)間資源投入差異顯著。一是農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施存在較為明顯的地區(qū)性差異,從調(diào)研的鄉(xiāng)村來看,靠近縣市的村屯環(huán)境治理效果和基礎(chǔ)設(shè)施更好,而距離城市較遠(yuǎn)的地區(qū)在資源配備上缺少財政支持,在道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施上明顯欠缺。二是農(nóng)村環(huán)境治理人力資源顯著不足。目前,所調(diào)研的幾處村屯主要是村干部兼職環(huán)境整治組織機構(gòu)人員,由村干部號召幾名農(nóng)民參與環(huán)境治理,或是給予少量的勞務(wù)補償或是完全指派任務(wù)沒有補償,其結(jié)果是一方面環(huán)境治理人員缺少專業(yè)性,另一方面很難形成可持續(xù)的環(huán)境治理機制。三是環(huán)境治理的技術(shù)還不成熟,城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理水平有待提升。比如,水稻振搗提漿技術(shù)雖然能夠在一定程度上解決秸稈問題,但還不夠成熟,人工振搗到土壤中的秸稈由于溫度的原因,短時期內(nèi)不能完全腐爛還田,對水稻種植仍有影響。

(三)鄉(xiāng)村文化滯后風(fēng)險

首先,公共文化式微,鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)面臨失傳。在現(xiàn)代化進程中,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊,許多傳統(tǒng)節(jié)日中的群體性文娛活動已經(jīng)少之又少,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨斷代危機。農(nóng)村居民自發(fā)地開展群眾性文化娛樂活動是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后,農(nóng)村居民追求更高的精神文化生活的體現(xiàn)。在筆者所走訪的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了兩種情況,一種是必須依靠村委會、農(nóng)村合作社等組織開展活動,使用激勵、獎勵的機制促使農(nóng)民積極參與;另一種則組織渙散,由于人口外流、缺少經(jīng)濟支持等原因,很少組織集體活動,農(nóng)民對村莊事務(wù)的參與度低。一方面,這是部分農(nóng)村“空心化”的必然結(jié)果,隨著人口流失,農(nóng)村傳統(tǒng)文化無人傳承;另一方面,在現(xiàn)代化和全球化的背景下,文化入侵越發(fā)嚴(yán)重,文化趨同現(xiàn)象越發(fā)明顯,使得農(nóng)村地區(qū)逐漸喪失了對傳統(tǒng)文化的堅持。

其次,鄉(xiāng)村文化生活單一,居民自我提升意識不足。農(nóng)村家庭擁有的“私性文化資源”日漸豐富,比如有線電視、無線網(wǎng)絡(luò)、手機等設(shè)備已經(jīng)進入了普通農(nóng)戶家庭,與這些文化資源相對應(yīng)的,農(nóng)村居民觀看電視節(jié)目、手機瀏覽信息、網(wǎng)絡(luò)社交等內(nèi)容,豐富了農(nóng)民的日常娛樂生活。但同時,筆者也注意到,一些低級趣味的娛樂內(nèi)容也在農(nóng)村居民的生活中擴散,居民在自我提升、自我實現(xiàn)等方面并沒有得到進一步的展現(xiàn)。比如,筆者在走訪中看到越來越多的農(nóng)村居民能夠熟練地使用手機、互聯(lián)網(wǎng),但大部分選擇看短視頻、微信聊天等娛樂方式,而利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化工具進行農(nóng)業(yè)信息查詢、市場信息查詢、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識等功能還沒有被認(rèn)識和使用。

最后,城鄉(xiāng)文化不同,價值觀差異影響社會融合。由于歷史原因以及經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同,形成了城市和鄉(xiāng)村在多重領(lǐng)域中二元對立的情況。在文化領(lǐng)域,城市明顯優(yōu)于農(nóng)村,這種差距甚至超過了經(jīng)濟收入方面的差距,與城市的繁榮和文化的先進相比,農(nóng)村的貧窮和文化的落后越發(fā)明顯。在幾處調(diào)查的農(nóng)村地區(qū),筆者都發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟水平允許的農(nóng)民家庭多以在城市購買一處住宅為榮,希望有朝一日成為城市居民。而在城市中,一些城鄉(xiāng)接合部的失地農(nóng)民,在住進了城市的高樓大廈后,表現(xiàn)出來的生活習(xí)慣和文化素養(yǎng)仍然與城市居民格格不入。城鄉(xiāng)居民的社會文化價值觀的差距趨于擴大,思想的鴻溝難以填平,在城鄉(xiāng)融合逐步加快的今天,城鄉(xiāng)居民都面臨著一定的心理和情緒上的壓力。

(四)鄉(xiāng)村基層治理風(fēng)險

基層治理是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán),事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展。在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村基層治理面臨三方面的問題,可能會對基層治理的持續(xù)和穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先,人口流失,基層治理面臨“空心化”。在對鄉(xiāng)村進行調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村的貧困與人口空心化互為因果。一方面鄉(xiāng)村“因窮而空”,改革開放后,在市場化和城鎮(zhèn)化的過程中,農(nóng)村居民在經(jīng)濟理性的驅(qū)動下選擇“出走”進城。隨著農(nóng)村打工經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,尤其是大量青壯年的不斷外流,鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)了人口空心化現(xiàn)象,農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體和社會治理主體嚴(yán)重缺失和弱化;同時鄉(xiāng)村“越空越窮”,人口空心化加劇了鄉(xiāng)村貧困鎖定狀態(tài)。進城務(wù)工確實增加了農(nóng)民收入,但長期來看,不僅形成了農(nóng)村居民收入對打工經(jīng)濟的嚴(yán)重路徑依賴,而且變相加劇了城鎮(zhèn)對農(nóng)村的資源抽取。從筆者對多個鄉(xiāng)村的考察來看,外出務(wù)工的農(nóng)民除修建房屋之外,幾乎沒有在本村投資,農(nóng)民的打工收入仍以消費或儲蓄的形式被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。

其次,農(nóng)村、農(nóng)民自治難實現(xiàn),基層治理面臨“虛化”。一是大部分青壯年居民進城務(wù)工,直接導(dǎo)致了民主選舉工作難以開展,農(nóng)村“兩委”換屆面臨著“誰選誰”的窘境;二是就民主決策而言,涉及農(nóng)民利益的事項應(yīng)該采納多數(shù)人的意見,但是大多數(shù)農(nóng)民不能常駐農(nóng)村,難以實現(xiàn)意見的有效集中;三是外出務(wù)工的農(nóng)村居民受到時間和空間的限制,很難真正參與到村級事務(wù)及其管理中來,基層治理中的居民參與難以兌現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村人口空心化背景下,大量青壯年勞動力外出使農(nóng)村精英大量流失,“誰來選舉”和“選舉誰”的難題并存。目前,很多村莊的基層治理面臨村干部年齡偏大,合適的后備人選嚴(yán)重匱乏的問題?；鶎又卫硪缶用窬邆湟欢ǖ淖灾文芰?但事實是一般年富力強、文化水平相對較高的農(nóng)民大都外流,使得留守老人和婦女逐漸構(gòu)成了農(nóng)民自治的主體,但留守群體在身體、文化等方面素質(zhì)普遍較低,農(nóng)民自治因此面臨著自治力量不足及弱化的窘境。

(五)鄉(xiāng)村返貧風(fēng)險

首先,由于政策性轉(zhuǎn)移收入占比大,部分鄉(xiāng)村面臨較大的返貧風(fēng)險。從調(diào)研情況來看,近1/3的脫貧人口在脫貧后兩年內(nèi)人均年純收入徘徊在3500～4500元之間,國標(biāo)退出標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入3146元,省標(biāo)退出標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入3743元,由于農(nóng)村群眾的收入相對不穩(wěn)定,一些收入略高于標(biāo)準(zhǔn)的“邊緣戶”一旦遇到重大疾病等突發(fā)事件,收入就可能直線下降,返貧風(fēng)險較高。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看,脫貧人口的收入構(gòu)成中政策性轉(zhuǎn)移收入占比約為45%,對收入增長的貢獻率超過130%,經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入占比低,后續(xù)發(fā)展能力不足。

其次,部分農(nóng)村居民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策知曉率低,主觀意愿和內(nèi)生動力弱。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,38%的脫貧人口對“貧困村、貧困戶脫貧后,給予扶貧政策延續(xù)”這一政策不太了解或完全不了解,政策紅利的釋放遇阻。從調(diào)研情況看,脫貧群體部分是老齡人口或失去勞動能力的人,還有一部分有一定勞動能力但缺少脫貧動力,脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后,如何使這部分群眾參與到鄉(xiāng)村振興之中顯得任重而道遠(yuǎn)。

最后,在資源配置方面,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接還需要二次校準(zhǔn)。從調(diào)研情況來看,2018年以前一些貧困縣的減貧行為與資源配置的機制調(diào)整局限于“路徑依賴”,忽視了政府配置的財政扶貧資源與市場配置的社會扶貧資源的機制銜接,大規(guī)模精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)束之后,在鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展時期,政策邊際效應(yīng)縮減,資源配置方面需要新的政策、機制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配。

三、東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)對社會風(fēng)險的對策建議

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情

第一,破解主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強的瓶頸。一是加快培育優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。充分分析H省農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境容量、市場空間、產(chǎn)業(yè)帶動能力和覆蓋面,在此基礎(chǔ)上,選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),集中人力物力財力做大做強一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動的基礎(chǔ)上,再發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展作用。為取得脫貧實效,產(chǎn)生示范帶頭作用,一方面要注重產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),另一方面也要注重農(nóng)產(chǎn)品深加工,同時注重品牌市場的開拓。二是促進產(chǎn)業(yè)體系的形成。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模后,要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建構(gòu)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)體系,尤其在脫貧攻堅中強化產(chǎn)業(yè)支撐。三是壯大扶強產(chǎn)業(yè)龍頭。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動,沒有龍頭就沒有市場、沒有價值鏈。應(yīng)培育壯大種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑,帶動貧困家庭增收。

第二,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在培育新型經(jīng)營主體方面,可以通過租賃、兼并、重組、股份合作、私營獨資等多種形式,培育并且壯大縣域新型經(jīng)營主體。以新型經(jīng)營主體的發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟實體的總體規(guī)模。同時,通過以產(chǎn)權(quán)為紐帶的股份化合作,鼓勵龍頭企業(yè)與貧困戶、合作社開展互助合作;在土地使用上,出臺相應(yīng)政策支持龍頭企業(yè)租賃、承包集體土地,確保最大限度地提升農(nóng)村土地資源的效益;支持龍頭企業(yè)進行多行業(yè)綜合開發(fā)利用,提高其市場競爭力。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,向科技要產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策扶持水平,培育、扶持科技型龍頭企業(yè)參與扶貧項目;建立健全技術(shù)服務(wù)推廣與培訓(xùn)體系,全面推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù),重點培養(yǎng)縣域農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人以及科技種植養(yǎng)殖能手,通過農(nóng)村精英帶動更多鄉(xiāng)村種植戶提升種植水平。

第三,扶持“城歸”群體,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。從城市打工群體回歸農(nóng)村這一現(xiàn)象,能夠看到農(nóng)民仍然保有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié),并且在一定政策條件下,愿意歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個契機。利用好這一契機,充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”群體的作用發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是要構(gòu)建“城歸”創(chuàng)業(yè)、參與精準(zhǔn)扶貧的外部環(huán)境。外部環(huán)境包括兩個方面,一是創(chuàng)業(yè)實踐所需的硬環(huán)境,二是地方政府行政軟環(huán)境,良好的創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境是“城歸”創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,一些農(nóng)村地區(qū)道路比較順暢,但一些貧困地區(qū)依然交通閉塞、信息不暢,資源難以被充分挖掘利用并流通起來是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素。要持續(xù)加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,尤其對水電、通信設(shè)施、道路的規(guī)劃,改造通信基站以及建設(shè)交通道路等來全面夯實基礎(chǔ)設(shè)施,降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的額外成本,吸引更多的“城歸”創(chuàng)業(yè)。二是構(gòu)建“城歸”創(chuàng)業(yè)的考核評估體系。推進“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一大目的是農(nóng)村地區(qū)通過創(chuàng)業(yè)增加收入防止返貧。因此,要以是否實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收為主要標(biāo)準(zhǔn)來落實“城歸”創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是實現(xiàn)返鄉(xiāng)“城歸”的創(chuàng)業(yè)示范作用。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功需要政府部門對“城歸”創(chuàng)業(yè)者予以高度重視,在資金、人才、項目、政策等方面滿足其創(chuàng)業(yè)需求,在項目選擇、資源供給、信息梳理、物流運輸?shù)榷喾矫嬗枰韵鄳?yīng)的支持和扶助。同時,“城歸”創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起推動鄉(xiāng)村振興的社會責(zé)任,帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是加大“城歸”創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)充分利用電視、廣播、微信、微博等媒體在重大節(jié)日期間宣傳創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、資源優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)知識等方面內(nèi)容,宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功典型,總結(jié)推廣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗,為返鄉(xiāng)“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的氛圍。

(二)以治理機制創(chuàng)新夯實環(huán)境治理社會基礎(chǔ),優(yōu)化農(nóng)村環(huán)保工作

第一,增強農(nóng)民環(huán)境治理主體意識。一是通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”等外部約束增強農(nóng)民環(huán)境治理主體意識。針對環(huán)境政策暫時無法關(guān)涉環(huán)境治理細(xì)節(jié)的情況,可以借助“村規(guī)民約”的形式進行補充。促進鄉(xiāng)村居民自我認(rèn)同、家園認(rèn)同,完善其環(huán)保意識。同時,借助村內(nèi)種養(yǎng)“能人”、技術(shù)“能人”等鄉(xiāng)村精英的帶動作用,督促農(nóng)民形成自身作為環(huán)境治理主體的責(zé)任意識。二是通過宣傳教育增強農(nóng)民環(huán)境治理主體意識。一方面要宣傳環(huán)境意識教育,另一方面還要重點宣傳環(huán)境知識教育,使農(nóng)民更加深入、具體地了解環(huán)境污染對自身的負(fù)面影響?？梢砸源妩h支部為主導(dǎo)開展多種形式的宣傳教育工作,結(jié)合鄉(xiāng)村文化,嘗試廣播、展板等宣傳形式,嘗試“黨建+環(huán)?！薄稗r(nóng)業(yè)知識+環(huán)保”等多種方式,也可以適當(dāng)加入獎懲機制,評選“環(huán)保模范戶”“院落整潔先鋒”等等,并給予一定的經(jīng)濟獎勵,提高農(nóng)民參與環(huán)境保護的積極性和主動性。

第二,構(gòu)建“參與型”環(huán)境治理機制。一是通過雙向出資的方式引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境治理。經(jīng)驗表明,農(nóng)民適當(dāng)出資,由少到多,可以在很大程度上增強其參與意識。在鄉(xiāng)村地區(qū),可以通過農(nóng)民少量出資、地方政府補貼的方式,籌集一部分環(huán)境治理資金,根據(jù)各地情況制定標(biāo)準(zhǔn),資金用于購買分類垃圾箱、垃圾清運車等設(shè)備,從清理溝渠、院落、道路等涉及村容村貌的環(huán)境治理開始,逐漸擴展到污水處理、廁所革命、畜牧養(yǎng)殖等方面,由簡入繁,引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注環(huán)境治理、參與環(huán)境治理。二是增加農(nóng)村基層管理者和農(nóng)民的共同決策權(quán)。一方面,在農(nóng)民出資的情況下,在制定環(huán)境治理方面的“鄉(xiāng)規(guī)民約”、環(huán)境治理方案等方面,基層管理者要與農(nóng)民共同協(xié)商討論、共同決策,建立合理的溝通決策機制;另一方面,要減少或減輕自上而下、層層分解的考核措施,使基層管理者獲得更為寬松的工作環(huán)境,根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況更加有效地運用各級政府提供的資金技術(shù),在環(huán)境治理工作中充分發(fā)揮能動作用。

第三,借助外部力量統(tǒng)籌分配資源。一是在通過“項目制”工作模式和其他鄉(xiāng)村治理工作為環(huán)境治理爭取更多資源。一方面,要充分利用“項目制”資源,通過此類“項目制”環(huán)境治理模式,農(nóng)村環(huán)境治理可以獲得相對充裕的資金技術(shù)支持;另一方面,在鄉(xiāng)村治理的其他領(lǐng)域逐漸滲透環(huán)境治理理念,比如通過打造“垃圾分類+扶貧幫困”等具有環(huán)境治理理念的鄉(xiāng)村治理工作模式,結(jié)合其他工作的資源和平臺共同帶動鄉(xiāng)村環(huán)境治理。二是借助社會組織充實農(nóng)村環(huán)境治理人力資源。一方面,由淺入深培育社會組織參與環(huán)境治理的能力,比如從宣傳教育入手,逐漸培育技術(shù)性、組織性更強的環(huán)境治理社會組織;另一方面,充分利用社會組織的力量,將其作為協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者,通過政府購買服務(wù)的方式,幫助農(nóng)村管理者、普通農(nóng)民、養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多方參與者,建立多元化的社區(qū)治理機制。

(三)以文化創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)

第一,發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興的目的之一就是在保持農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的同時提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。從調(diào)研組走訪的村莊來看,開發(fā)以鄉(xiāng)村文化特色為主打的田園旅游、手工藝制品、綠色食品、民風(fēng)民俗表演相結(jié)合的農(nóng)村旅游資源,是很多鄉(xiāng)村的選擇。比如,筆者調(diào)研的一個鄉(xiāng)村建立了“桃花源”綜合旅游度假村,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,每年有近六個月的時間能夠為46人提供工作崗位,為增加農(nóng)民收入、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)揮了作用。但鄉(xiāng)村旅游仍然處在初級階段,需要進一步摸索積極可行的方案和路子。一是要堅持市場導(dǎo)向,把鄉(xiāng)村旅游真正納入到市場經(jīng)濟體系中,避免“幫扶”思想,才能使鄉(xiāng)村旅游步入可持續(xù)發(fā)展的正軌;二是要下大力氣尋找當(dāng)?shù)靥厣?從文化產(chǎn)業(yè)著手,堅持以文化創(chuàng)新引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)資源,提高鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì);三是打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)、手工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、田園生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)及民俗展演產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)品牌農(nóng)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)模式,不斷滿足市場化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的時代要求。

第二,多種方式提高農(nóng)村居民文化水平。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要以社會主義核心價值觀為核心,應(yīng)用多種方式將其融入農(nóng)村居民的生活中,進而提高農(nóng)村居民的知識水平和文化素質(zhì)。一是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)圖書室、車載圖書流動站,為不同年齡段、不同需求的農(nóng)村居民提供圖書和資料,促進農(nóng)村居民,尤其是新生代農(nóng)民人格的全面發(fā)展;二是通過舉辦圖書會、農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)班等形式,逐步創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)性培訓(xùn)機制,將培訓(xùn)的內(nèi)容、形式規(guī)范化、機制化,聯(lián)合大中專院校、研究與培訓(xùn)機構(gòu),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會的特點,開展網(wǎng)絡(luò)教育,通過新媒體平臺--微課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式,滿足農(nóng)民,尤其是新生代農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。最后,還要在培訓(xùn)的同時,設(shè)置相應(yīng)的考核制度,為考核合格者頒發(fā)證書, 提高新生代農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情和成就感,使培訓(xùn)真正為農(nóng)村居民所用。

第三,將現(xiàn)代化理念融入農(nóng)村生活方式。結(jié)合生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作的推進,積極塑造農(nóng)村農(nóng)民新風(fēng)貌,將現(xiàn)代化思想意識植入農(nóng)民的新的生活方式和生活理念之中。要建立符合人與自然和諧共處的綠色生活方式。一是借助農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作推進之機,同時緊抓與之相對應(yīng)的精神文明建設(shè),加強農(nóng)村居民的現(xiàn)代化后物質(zhì)主義價值觀的培育;二是通過宣傳手段,建立獎懲措施,規(guī)范農(nóng)村居民言語行為,對于破壞村居環(huán)境等不文明的行為現(xiàn)象給予懲戒,通過村規(guī)民約構(gòu)建符合社會主義核心價值觀的社會氛圍。發(fā)動全體農(nóng)村居民共同參與,抵制不文明行為,構(gòu)建文明和諧社會的氛圍。

(四)以多種方式吸引、充實農(nóng)村人口,打好基層治理基礎(chǔ)

第一,多手段吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)。針對農(nóng)村“空心化”、基層治理難突破的問題,調(diào)研組在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn),很多進城務(wù)工的農(nóng)民由于文化水平較低、年齡偏大,特別是40歲以上的進城務(wù)工人員有著比較強烈的返鄉(xiāng)意愿,他們與新一代農(nóng)民工不同,對于城市生活并不適應(yīng),城市中較高的消費也讓他們難以接受,這部分農(nóng)村居民在條件允許的情況下愿意返回農(nóng)村。因此,筆者建議:一是通過政策引導(dǎo),支持農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),制定相應(yīng)的法律法規(guī),在農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近擇業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策,增強農(nóng)村居民返鄉(xiāng)積極性;二是通過就近原則,在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)中為有勞動能力的農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位;三是支持、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村居民通過創(chuàng)新經(jīng)營主體,發(fā)展集體經(jīng)濟,在農(nóng)村內(nèi)部尋找合作共贏的機遇。

第二,美化村居,提高公共服務(wù)水平。山清水秀的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村固有特色,要想留住農(nóng)民、吸引游客,首先要改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推進農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”,方便農(nóng)村居民與外界溝通,完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民能夠?qū)⑻厣a(chǎn)品銷往各地,同時也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供條件。二是要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,公共服務(wù)均等化是吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)并留在鄉(xiāng)村的重要因素,在資源條件有限的情況下,應(yīng)從合理規(guī)劃村居入手,以人口數(shù)量、村與村之間的距離等因素為標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療、教育設(shè)施等資源,整合力量提高標(biāo)準(zhǔn),提升公共服務(wù)水平。

第三,完善對農(nóng)民選舉的監(jiān)督。保障農(nóng)民選舉制度的公平性和有效性需要嚴(yán)格高效的監(jiān)督管理機制,通過協(xié)調(diào)運用法律法規(guī)和監(jiān)督等手段與方法,應(yīng)對和防范農(nóng)民選舉存在的不確定性風(fēng)險,規(guī)范農(nóng)民選舉行為,確保基層治理的合法性。一是要加強基于規(guī)則的監(jiān)管,對選舉前、選舉中和選舉后進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督,將候選人、政府選舉指導(dǎo)工作組和農(nóng)民換屆領(lǐng)導(dǎo)工作組納入監(jiān)督范圍,監(jiān)督候選人的競選行為,遏制賄選行為,進而提升村委會的行動能力,規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的行為,重點監(jiān)督換屆選舉期間縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力運行,減少縣鄉(xiāng)政府對村委會換屆選舉活動的干預(yù),保障農(nóng)民的自治權(quán)和民主選舉權(quán)。二是加強農(nóng)民自治組織的內(nèi)部控制制度建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)民對選舉的監(jiān)管作用,建立有效的溝通渠道,可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體平臺等方式,為農(nóng)村居民提供發(fā)表意見、宣泄情緒的出口。

(五)以政策供給為核心堅持多措并舉,在“后扶貧時代”持續(xù)關(guān)注貧困問題

第一,優(yōu)化政策供給,持續(xù)關(guān)注重點群體,防止返貧情況的發(fā)生。針對脫貧人口有可能在“后脫貧時代”再次陷入返貧風(fēng)險,筆者建議從優(yōu)化政策供給出發(fā),以政策調(diào)整為核心多措并舉,降低貧富差距再次拉開的風(fēng)險。一是重新核實貧困的標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)識別具有返貧風(fēng)險的居民,收入標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,運用收入、消費、資產(chǎn)、健康、教育等多維貧困指標(biāo)來識別防貧返貧對象。先按照農(nóng)村居民人均可支配收入劃定監(jiān)測范圍,再根據(jù)其存在的疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等返貧風(fēng)險因素,有針對性地實施精準(zhǔn)防貧措施。二是通過保障性措施降低農(nóng)村居民生活成本,在醫(yī)療保障方面,參照健康扶貧政策劃定的支出項目、報銷條件,對因病住院的“邊緣戶”、低收入家庭,經(jīng)居民基本醫(yī)保、大病保險報銷后,合規(guī)自付醫(yī)療支出費用較高、影響正常生活的,超出部分可實施醫(yī)療特別救助;在教育方面,參照教育扶貧政策對家庭有公辦全日制高中或大中專院校就讀學(xué)生的防貧對象,按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后,超出部分可實施教育特別救助,大專院校也可以通過獎學(xué)金、助學(xué)金等方式對低收入家庭學(xué)生予以幫助。三是加強扶貧部門、民政部門和統(tǒng)計部門之間合作,建立統(tǒng)一的貧困人口識別系統(tǒng)和瞄準(zhǔn)機制,運用醫(yī)療、教育支出等識別數(shù)據(jù),為第三方機構(gòu)參與扶貧開發(fā)提供有效借鑒;充分利用全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng),增加精準(zhǔn)防貧模塊,建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級信息聯(lián)通,行業(yè)部門間互聯(lián)共享,為精準(zhǔn)防貧工作提供支撐。

第二,強化宣傳引導(dǎo)激發(fā)內(nèi)生動力。在筆者調(diào)研的部分農(nóng)村地區(qū),依然存在“等靠要”等問題,雖然整體脫貧,但農(nóng)村居民進一步提高生活水平、提高家庭收入的意愿不強,嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此,調(diào)研組建議通過多種宣傳引導(dǎo)形式,提高農(nóng)村居民主動發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力。一是突出政策宣傳,通過廣播、宣傳板、入戶調(diào)查等方式讓群眾知曉政策、理解政策;二是通過各種群眾性活動,貫徹落實社會主義核心價值觀,比如,筆者在調(diào)研中看到一些社工組織融入鄉(xiāng)村建設(shè)中,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展多樣化服務(wù),通過豐富多彩的文體活動使居民的凝聚力和獲得感顯著提高。

第三,持續(xù)關(guān)注貧困問題。雖然我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅的偉大勝利,但貧困問題是一個相對的且持續(xù)變化的問題,在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)還不能完全消除貧富差距,因此,必須對貧困問題持續(xù)關(guān)注。一是針對非貧困低收入戶劃定預(yù)警監(jiān)測線。即對不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策,但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險較高的農(nóng)戶,特別是非建檔立卡低保對象和特困人員家庭,劃定預(yù)警監(jiān)測線,以“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況為參考,參照貧困人口識別程序、方法,建立防貧臺賬。二是針對非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶劃定防貧保障線。即對已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶,劃定防貧保障線,納入防貧臺賬重點監(jiān)測。此外,對遭受自然災(zāi)害造成收入驟減、家庭突遭重大變故造成支出驟增等情況的農(nóng)戶,參照以上情況納入防貧臺賬監(jiān)測范圍。

整體來看,在鄉(xiāng)村振興的大背景下,東北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)既面臨諸多挑戰(zhàn)也獲得了發(fā)展機遇。在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活兩個領(lǐng)域的社會風(fēng)險,爭取做到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面由“增值”向“創(chuàng)新”邁進,在生態(tài)建設(shè)方面由“治理污染”向“綠色發(fā)展”邁進,在農(nóng)村環(huán)境方面由“整齊”向“高質(zhì)”邁進,在基層治理方面由“保穩(wěn)”向“高效”邁進,在生活水平方面由“小康型”向“消費型”不斷邁進。