東北維護(hù)好國(guó)家“五大安全”須走出新路子

喬 榛

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院,哈爾濱 150080)

在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年之際,習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話,指出“新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興,要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興新突破的部署,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家‘五大安全’中的重要使命,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)”[1]。“兩個(gè)牢牢把握”首要的是把握東北在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命。在過去的發(fā)展中,東北為維護(hù)國(guó)家“五大安全”作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記就此強(qiáng)調(diào):“2018年9月在沈陽召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)以來,東北三省及內(nèi)蒙古在推動(dòng)?xùn)|北振興方面取得新進(jìn)展新成效,國(guó)家糧食安全‘壓艙石’作用進(jìn)一步夯實(shí),產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固,能源安全保障作用不斷強(qiáng)化,生態(tài)安全屏障不斷筑牢,國(guó)防安全保障能力穩(wěn)步提升,改革開放呈現(xiàn)新氣象?！盵1]習(xí)近平總書記的肯定代表了東北過去取得的成就,囑托東北需要再接再厲,繼續(xù)在維護(hù)國(guó)家“五大安全”上作出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記提出:“相信在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程中,東北一定能夠重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)。”[1]要完成好習(xí)近平總書記的囑托,東北必須在進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家“五大安全”上走出新路子。

一、東北維護(hù)國(guó)家糧食安全須注入創(chuàng)新動(dòng)力

在東北的資源優(yōu)勢(shì)中,最為突出的是農(nóng)業(yè)資源,東北肩負(fù)著國(guó)家糧食安全“壓艙石”的重任。2022年,東北三省糧食總產(chǎn)量2866億斤,占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的21%。東北成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食安全的最大底氣。糧食安全是一個(gè)長(zhǎng)期且穩(wěn)定的目標(biāo),任何時(shí)候都必須保住人們的“飯碗”。一直以來,我國(guó)都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),并堅(jiān)信“手中有糧、心中不慌”。改革開放后,我國(guó)解決了中國(guó)人的吃飯問題,但是要長(zhǎng)久解除糧食風(fēng)險(xiǎn)問題還需要做許多工作?！凹Z食安全”成為國(guó)家總體安全的基礎(chǔ)。東北以其豐富的農(nóng)業(yè)資源為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),今后依然要為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。為此,必須找到新的動(dòng)力。

東北的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到很大程度的開發(fā),在糧食產(chǎn)量、糧食調(diào)出量和商品化率方面都有著突出的地位。但是,東北的糧食產(chǎn)量在最近幾年也出現(xiàn)了一些小的波動(dòng),雖然總量達(dá)到了一個(gè)較高水平,但要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破也存在一些瓶頸。雖然東北在目前的國(guó)家糧食安全保障中起到“壓艙石”作用,但在應(yīng)對(duì)世界糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)糧食安全保障方面還存在一些不足。主要是我國(guó)目前的糧食供給還存在著結(jié)構(gòu)性不足,有著來自外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓力。要改變這一狀況,唯有依靠創(chuàng)新,尤其要依靠科技創(chuàng)新。在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,唯有科技是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大動(dòng)力和最大保證。東北繼續(xù)維護(hù)國(guó)家糧食安全,一是要保護(hù)好東北的“黑土地”,二是要推動(dòng)?xùn)|北的種子工程取得更大突破。這兩個(gè)目標(biāo)唯有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

二、東北維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全須注重轉(zhuǎn)型方向

東北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具有歷史淵源。憑借這一優(yōu)勢(shì),東北成為國(guó)家重要的工業(yè)基地,且發(fā)揮過重要作用,至今仍有很突出的地位。東北的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,這既源于近代以來的積累,也源于新中國(guó)成立后的大規(guī)模建設(shè),由此形成的以重化工業(yè)為主的工業(yè)體系,在新中國(guó)工業(yè)化歷史中有著舉足輕重的地位。改革開放后,伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革而開啟的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一方面對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面促進(jìn)了輕工業(yè)或消費(fèi)工業(yè)快速發(fā)展。這都影響到東北工業(yè)的持續(xù)發(fā)展,出現(xiàn)因工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后而逐步喪失在全國(guó)工業(yè)布局中的突出地位,進(jìn)而影響了東北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的作用。但是,東北工業(yè)相對(duì)地位下降的同時(shí),其在全國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要性并沒有削弱。東北的重化工業(yè)特別是重型裝備制造業(yè)具有“大國(guó)重器”的特性,在維護(hù)國(guó)家工業(yè)安全方面具有無可替代的作用。

如何使東北在維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全方面繼續(xù)發(fā)揮更大的作用?不僅要維持其現(xiàn)有的重型裝備制造業(yè)地位,而且要謀求裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。裝備制造業(yè)在新一輪科技革命和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式塑造中面臨新的挑戰(zhàn),也有新的機(jī)遇。使東北的裝備制造業(yè)發(fā)揮好“大國(guó)重器”的作用,必須推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí),用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對(duì)其加以改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸,形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。東北不僅以“大國(guó)重器”承擔(dān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重任,而且還有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),在構(gòu)建我國(guó)完備且高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全方面可以發(fā)揮更廣泛的作用。發(fā)揮好東北工業(yè)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全,重在實(shí)現(xiàn)東北工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),在適應(yīng)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的能力提升中,發(fā)揮維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的作用。

三、東北維護(hù)國(guó)家能源安全須走可持續(xù)發(fā)展的道路

東北是共和國(guó)重要的能源基地。從較早的煤炭資源,到新中國(guó)成立后開發(fā)的大油田,都在新中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮過至關(guān)重要的作用,特別是大慶油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)使我國(guó)脫掉了“貧油國(guó)”的帽子。在能源這一關(guān)系國(guó)家安全的重要領(lǐng)域,東北曾發(fā)揮過積極的作用,至今仍是我國(guó)能源格局中重要的板塊。然而,隨著東北能源資源開發(fā)接近“瓶頸期”,資源枯竭、開發(fā)成本趨高等問題越來越突出,確定怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略,不僅是東北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要明確的方向,而且也是國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源安全需要重視的方面。東北維護(hù)國(guó)家能源安全的使命不容置疑,而東北維護(hù)國(guó)家能源安全方向的調(diào)整也不能遲滯。在新能源革命和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,東北維護(hù)國(guó)家能源安全必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。

東北在維護(hù)國(guó)家能源安全中發(fā)揮好作用,必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略。要努力延伸傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)鏈,提高傳統(tǒng)能源精深加工比重。要以“油頭化尾”為抓手,推動(dòng)石油精深加工;要以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手,推動(dòng)煤炭精深加工。要大力發(fā)展新能源,以調(diào)整東北的能源結(jié)構(gòu),并充分利用東北的新能源資源優(yōu)勢(shì)。在綠色發(fā)展的大趨勢(shì)下,能源的綠色化是必然趨勢(shì),也是全球普遍共識(shí)。隨著新能源快速增長(zhǎng),能源綠色化有了新方向,綠色發(fā)展有了新路徑。東北除了傳統(tǒng)能源比較豐富外,其綠色能源也有較大發(fā)展?jié)摿?。東北在維護(hù)國(guó)家能源安全中發(fā)揮可持續(xù)的作用,必須在新能源上下功夫,加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源,建設(shè)風(fēng)光核儲(chǔ)一體化能源基地。此外,基于特殊的地緣優(yōu)勢(shì),東北還要在維護(hù)國(guó)家能源安全方面探索國(guó)際能源合作的路徑,為能源安全尋求多途徑的保障。

四、東北維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全須貫徹好“兩山理論”

東北具有豐富的生態(tài)資源,對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮著積極作用。東北地區(qū)共有森林面積6.8億畝,占全國(guó)森林總面積的37%。東北還有大面積的濕地,發(fā)揮著重要的生態(tài)安全功能,其中,僅黑龍江省的濕地面積就占全國(guó)近15%,此外,黑龍江還有12處國(guó)際重要濕地、49個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),數(shù)量均居全國(guó)第一。東北豐富的生態(tài)資源,成為國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。良好的生態(tài)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所要達(dá)到的重要目標(biāo)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下,大量資源耗費(fèi)、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)遭受破壞,成為可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。隨著人們的生態(tài)意識(shí)增強(qiáng),其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來越深刻,維護(hù)生態(tài)安全既是國(guó)際共識(shí),也是我國(guó)重要目標(biāo)。維護(hù)好我國(guó)生態(tài)安全,需要全國(guó)行動(dòng),也需要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。東北應(yīng)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面作出更大貢獻(xiàn)。為此,必須找到更為現(xiàn)實(shí)且有效的路徑。

習(xí)近平總書記早在浙江工作期間就提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷,這一論斷成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平生態(tài)文明思想,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義,科學(xué)把握“綠水青山就是金山銀山”的理念。東北承擔(dān)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的使命,不僅要做好國(guó)家生態(tài)安全屏障,而且要努力使綠水青山變成金山銀山、使冰天雪地變成金山銀山。習(xí)近平總書記在2016年參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話指出,綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。這賦予了黑龍江綠色發(fā)展更廣闊的視野。東北的綠水青山和冰天雪地蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì),需要在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的同時(shí),設(shè)法把東北的生態(tài)資源有效地開發(fā)出來,實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與生態(tài)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合,找到一條維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的可持續(xù)之路。

五、東北維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全須實(shí)現(xiàn)“興邊富民”

東北特殊的地理位置使其具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì),由此東北被賦予維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全的重要使命。東北地處我國(guó)東北邊疆,與朝鮮、蒙古國(guó)、俄羅斯接壤,且有漫長(zhǎng)的邊境線,自然地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全的使命。目前,東北在承擔(dān)國(guó)家國(guó)防安全使命方面具有特殊的意義,“興邊富民”的任務(wù)應(yīng)該是東北維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全的重點(diǎn)。東北與相鄰的幾個(gè)國(guó)家有著比較好的雙邊關(guān)系。要進(jìn)一步鞏固與這幾個(gè)國(guó)家的關(guān)系,重要的是要加強(qiáng)邊境地區(qū)的交流合作。就我國(guó)來說,把邊境地區(qū)建設(shè)好、實(shí)現(xiàn)邊境繁榮和邊民富裕,是推進(jìn)邊境地區(qū)深化交流和加強(qiáng)合作的有效途徑。從目前情況看,東北邊境地區(qū)建設(shè)和發(fā)展還存在一些問題和難點(diǎn),需要通過“興邊富民”戰(zhàn)略來解決和克服。東北地區(qū)的邊境地處偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離中心市場(chǎng),發(fā)展面臨不少難題。人口流出、投資不足、產(chǎn)業(yè)不興,等等,成為東北邊境地區(qū)發(fā)展的不利因素,也成為“興邊富民”戰(zhàn)略實(shí)施的較大障礙。解決這些問題和克服這些難題,必須在“興邊富民”戰(zhàn)略實(shí)施中找到更多有效的途徑和有用的策略。

國(guó)防安全具有多層面的意義,在處理與相鄰友好國(guó)家的關(guān)系時(shí),安全的意義在于加強(qiáng)交流合作。邊境地區(qū)的交流合作是很重要的關(guān)鍵點(diǎn),其也是保障國(guó)防安全的著力點(diǎn)。加強(qiáng)邊境地區(qū)交流合作的重點(diǎn)是把我們邊境地區(qū)建設(shè)好,使其發(fā)揮好示范效應(yīng)和促進(jìn)作用。與東北地區(qū)相鄰的國(guó)家都與我國(guó)有著良好的關(guān)系,其邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,是“興邊富民”戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)。把“興邊富民”戰(zhàn)略實(shí)施好,是東北維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全的重要著力點(diǎn)?！芭d邊富民”需要內(nèi)生和外生兩種動(dòng)力,內(nèi)生動(dòng)力是指通過發(fā)展邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易來獲得邊境地區(qū)自身發(fā)展動(dòng)力;外生動(dòng)力是指通過增加國(guó)家和地方政府的支持力度來助推邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北邊境相鄰國(guó)家的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,在發(fā)展邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易方面都存在著規(guī)模小、技術(shù)低的問題,邊境地區(qū)自身發(fā)展?jié)摿Ρ容^小。因此,東北邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“興邊富民”更多要依靠國(guó)家和地方的政策傾斜。具體要采取的政策包括:出臺(tái)留住人才和引進(jìn)人才的政策、扶持邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易的政策,讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地參與邊境建設(shè)。