用心用情高質(zhì)效辦好每一件建議提案

文/ 本刊記者 唐姍姍

“交辦建議提案，交付的是責任和信任；辦好建議提案，體現(xiàn)的是擔當和水平?！睉轮赋?，要深刻理解、深入踐行全過程人民民主，增強辦好建議提案的政治自覺，問需問計于人民，努力將之轉(zhuǎn)化為做好檢察工作的強大動力

4月18日，最高人民檢察院召開最高檢機關(guān)全國人大代表建議全國政協(xié)提案交辦會。最高檢黨組書記、檢察長應勇在會上強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，貫徹落實全國兩會精神，用心用情高質(zhì)效辦好每一件建議提案。

302件代表委員的新“考題”

今年，最高檢承辦的新一屆代表建議政協(xié)提案共302件。從建議提案數(shù)量的分布上來看，新一屆代表委員關(guān)注的領(lǐng)域既有延續(xù)性也有新的變化。

代表委員對檢察職能在國家治理效能中的作用寄予厚望，關(guān)于發(fā)揮服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面提出了建議提案66件，主要包括營造法治化營商環(huán)境、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、防范化解金融風險、打擊民營企業(yè)內(nèi)部腐敗、加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護等。

公益訴訟檢察工作一直是代表委員關(guān)注的重點，2018年至2022年，共有387位代表提出相關(guān)建議155份，與之相關(guān)的提案有84份。今年，代表委員對此關(guān)注度仍然很高，關(guān)于加強公益訴訟檢察工作的建議提案有61件，主要包括推動公益訴訟專門立法、積極拓展公益訴訟領(lǐng)域、完善公益訴工作機制等。更值得一提的是，2018年“全面推進檢察機關(guān)提起公益訴訟工作”被列為全國人大常委會重點督辦建議。今年，“完善公益訴訟制度，推進法治中國建設”再次被全國人大常委會列為最高檢重點督辦建議，其中涉及12件建議。

2021年6月，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》發(fā)布后，社會對檢察機關(guān)職能有了更深刻的認識和了解。今年關(guān)于加強法律監(jiān)督的建議提案53件，主要包括推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制建設、加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度、深化民事訴訟活動監(jiān)督、加強行政違法行為監(jiān)督等。

關(guān)于維護國家安全和社會穩(wěn)定的建議提案41件，主要包括常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、加強醉駕綜合治理、懲治網(wǎng)絡犯罪、落實認罪認罰從寬制度、建立輕罪前科記錄封存制度等。隨著2022年“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，建立輕罪前科記錄封存制度成為熱點話題延續(xù)至今。

加強檢察隊伍和基層建設歷年來深受代表委員的關(guān)注，最高檢充分吸收意見建議，于2022年4月印發(fā)《全國檢察機關(guān)相對薄弱基層檢察院動態(tài)管理辦法》。今年關(guān)于此方面的建議提案仍有10件，主要包括推進檢察院內(nèi)設機構(gòu)規(guī)范化、完善考核體系、加強基層檢察院人才隊伍建設等。

此外，代表委員還在修訂相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋、加強涉外法治建設、制定司法鑒定法等方面提出建議和提案。

應勇指出，代表委員提出的建議提案，是從專業(yè)所長、優(yōu)勢所在、發(fā)展所需出發(fā)，在專題調(diào)研、座談、走訪等過程中逐步形成的，情況準、分析透、建議實，是檢察機關(guān)思考改進工作、推動工作發(fā)展的“資源”和“錦囊”。“這是新一屆代表委員代表人民交給檢察機關(guān)的‘考題’，我們要對標黨中央和人民群眾更高要求，在過去工作的基礎(chǔ)上，努力交出讓黨和人民滿意的檢察答卷?！?/p>

“辦好建議提案，體現(xiàn)的是擔當和水平”

“交辦建議提案，交付的是責任和信任；辦好建議提案，體現(xiàn)的是擔當和水平?！睉轮赋?，“今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是十四屆全國人大代表、政協(xié)委員履職的第一年。做好今年的建議提案工作辦理是給未來五年‘打樣’‘起調(diào)’，我們要強化責任擔當，高質(zhì)效辦好每一件建議提案?！?/p>

圍繞高質(zhì)效辦好建議提案，應勇提出五點具體要求：加強溝通，回應代表委員關(guān)切；壓實責任，完善辦理機制；突出重點，實現(xiàn)以點帶面；協(xié)調(diào)推進，形成工作合力；精心答復，提高復文質(zhì)量。

“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”于2021年被寫入最高檢建議提案辦理工作規(guī)定，是實踐中形成的一項長效工作機制，具體指承辦部門在辦理過程中要主動加強與代表委員的溝通聯(lián)系，辦理前了解建議提案的意圖和指向，辦理中積極匯報落實情況，辦理后跟進掌握代表委員反饋意見?！霸擁棛C制效果很好，要繼續(xù)堅持、繼續(xù)深化，通過該項機制抓好高質(zhì)效辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”應勇表示。

突出重點，實現(xiàn)以點帶面是高質(zhì)效辦理的重要方法，通過一件、一類建議提案的辦理，改進和提升工作。今年，“完善公益訴訟制度，推進法治中國建設”是最高檢重點督辦建議，應勇要求將這項工作納入黨組任務、加強督辦落實。

精心答復，提高答復文稿質(zhì)量是高質(zhì)效辦理的鮮明體現(xiàn)。“文風背后是作風，體現(xiàn)的是態(tài)度和能力，關(guān)系檢察機關(guān)形象?！睉聫娬{(diào)，做得好是寫得好的前提，但高質(zhì)量的答復文稿是最終體現(xiàn)辦理成果的重要載體，要發(fā)揮好優(yōu)秀答復文稿的示范引領(lǐng)作用。為激勵承辦部門提高辦理質(zhì)量，最高檢連續(xù)五年組織開展建議提案優(yōu)秀答復文稿評選活動，督促檢察機關(guān)整體答復水平從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”到“量身定制”，得到了代表委員的肯定。

交流辦理經(jīng)驗，互相借鑒共同提高

為發(fā)揮優(yōu)秀答復文稿的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)提高建議提案整體辦理質(zhì)效，在最高檢4月18日的交辦會上，部分獲評優(yōu)秀答復文稿辦理部門的負責人具體介紹了辦理建議提案的做法和經(jīng)驗。

“以辦理建議提案為抓手改進監(jiān)督辦案，努力將代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)換為具體工作舉措，確保建議提案辦出實效?！钡谝粰z察廳相關(guān)負責人說。近年來，代表委員高度關(guān)注“醉駕”治理，第一檢察廳辦理相關(guān)建議提案28件，以此為契機，會同最高法、公安部等研究制定關(guān)于辦理“醉酒”駕駛機動車刑事案件新的指導意見，指導多地調(diào)整優(yōu)化“醉駕”執(zhí)法司法標準，推動形成“醉駕”案件辦理寬嚴相濟的格局。

“堅持融入式參與、案例式解讀，全方位、立體式向人大代表介紹工作情況?！钡谒臋z察廳相關(guān)負責人舉例，在辦理打擊網(wǎng)絡犯罪、推進社會治理相關(guān)建議時，邀請代表走進“反詐進校園”線上課堂，實地走訪“數(shù)字檢察”先行地浙江；在辦理涉案企業(yè)合規(guī)改革辦案和數(shù)據(jù)治理相關(guān)建議提案時，邀請代表遠程參加“云聽證”，觀摩首例數(shù)據(jù)合規(guī)案件不起訴公開聽證的全過程，讓代表深刻感受檢察工作的力度和溫度。

第八檢察廳相關(guān)負責人表示，“建立代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制”。自2021年10月起，已在長江經(jīng)濟帶和黑龍江、河南、青海、新疆等16個省、自治區(qū)、直轄市試點推廣該機制。

“千虛不如博一實，文稿答復只是檢察工作外在反映，解決問題才是辦好建議提案的終極目標?！钡诰艡z察廳相關(guān)負責人說。去年該廳收到要求完善犯罪記錄封存制度的建議4件、提案2件，對此牽頭“兩高兩部”出臺《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，并在“六一”前夕公開發(fā)布，得到代表委員的肯定。

“要運用法治思維和法治方式，展示檢察人員業(yè)務素質(zhì)?！狈烧哐芯渴蚁嚓P(guān)負責人說。該室承辦議題中不少是爭議難題，答復時需“量身定做”，用具體事例和數(shù)據(jù)佐證，將“法言法語”轉(zhuǎn)化成人民群眾聽得懂的語言?！?019年我們辦理的正當防衛(wèi)建議，謝文敏委員在接受媒體采訪時，對承辦人堅持法律思維、推動問題獲得實質(zhì)性化解表示肯定?！痹撠撠熑苏f。

會后，參會人員均表示，要以這次會議為新的起點，以認真負責的態(tài)度、扎實有效的作風，推動建議提案辦理工作邁上新臺階，把黨和人民的要求和期待真正落在實處！