公開聽證推動“野冰場”綜合治理

文/本刊記者 唐姍姍 王玲 通訊員 劉軍宏

檢察機關(guān)以為民辦實事為工作核心，督促行政機關(guān)依法履職，消除和防范冰雪運動重大安全事故隱患，以公益訴訟監(jiān)督推進(jìn)冰雪運動在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展

今年6月，遼寧省沈陽市和平區(qū)檢察院發(fā)揮“河長+檢察長”工作制度優(yōu)勢，對渾河內(nèi)河河道占用、河道垃圾清理、河道水域污染等問題開展專項監(jiān)督，使渾河內(nèi)河治理更加規(guī)范、內(nèi)河水質(zhì)逐日提升，生活在周邊的百姓幸福感不斷增強。

然而在一年前的冬天，這里的河道上結(jié)著冰，冰面上還到處是私設(shè)的冰場，在沒有任何安全防護(hù)措施的情況下游人如織，哪怕瀕臨春季冰面開裂，“野冰場”依然沒有停止?fàn)I業(yè)。在此情況下，和平區(qū)檢察院的一場行政公益訴訟公開聽證會，推動了“野冰場”的治理。

以我管促都管，全力推進(jìn)公開聽證

2022年北京冬奧會點燃了全民冰雪運動的熱情，地處東北的沈陽市和平區(qū)更是具備開展冰雪運動得天獨厚的場地條件，冬季結(jié)冰的內(nèi)河為人民群眾開展戶外冰雪運動提供了便利的硬件設(shè)施，隨著群眾游玩熱度的不斷增加，私設(shè)冰場也應(yīng)運而生。

2022年2月初，和平區(qū)檢察院接到群眾反映，稱有人在渾河冰面上的“野冰場”滑冰時落水。該院接到群眾反映情況后，立即開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營者在轄區(qū)內(nèi)渾河和平段和長白內(nèi)河河道冰面上占用河道，用圍欄、標(biāo)旗等標(biāo)志物圈占冰面，設(shè)置營利性冰雪運動場地多達(dá)十余處。經(jīng)調(diào)查，這些冰場均屬無照經(jīng)營，普遍位于靠近公園、居民區(qū)等人員密集地附近的河道冰面上，吸引了大量冰雪運動愛好者包括未成年人在此進(jìn)行冰上運動。場地內(nèi)沒有設(shè)置警示標(biāo)志，沒有配備安全防護(hù)設(shè)施、救援設(shè)施及安全責(zé)任人員。并且隨著天氣的轉(zhuǎn)暖，冰面融化、開裂的情況逐漸增多，“野冰場”的安全隱患也不斷加大。

“如果出了事，誰來負(fù)責(zé)？誰來監(jiān)管？”為全面、準(zhǔn)確了解相關(guān)行政機關(guān)的法定職責(zé)，從而依法依規(guī)、合情合理地履行監(jiān)督整改職責(zé)，和平區(qū)檢察院迅速啟動公益訴訟監(jiān)督程序，該院檢察長王軍、副檢察長馬驥帶隊組成辦案組，并采取以事立案方式，以相關(guān)行政機關(guān)對渾河、長白內(nèi)河河道無照冰雪運動場所未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作出行政公益訴訟立案決定，并邀請人大代表、政協(xié)委員以及沈陽市公安局和平分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)城市管理局等多家行政機關(guān)參加聽證會。

不斷延伸監(jiān)督職能，保障人民群眾生命安全

2022年2月17日，和平區(qū)檢察院檢察長王軍主持了此次聽證會。會上，主辦檢察官首先對冰雪活動場地排查情況進(jìn)行了介紹，與會的行政機關(guān)分別就“野冰場”安全監(jiān)管議題進(jìn)行發(fā)言。

“我們將在危險區(qū)域設(shè)立警示牌和條幅，也會發(fā)出警示，對危險行為提示撤離?！焙推絽^(qū)城市管理局參會代表表示。

“我們將繼續(xù)開展日常巡查，勸阻危險行為，也將進(jìn)一步探討如何提升監(jiān)管合力，感謝檢察機關(guān)為我們搭建了這樣一個溝通平臺?！焙推絽^(qū)文化旅游和廣播電視局參會代表表示。

“我們將從配合管制現(xiàn)場險情、處罰妨害公務(wù)行為，查處違法犯罪及安全隱患行為三個角度實現(xiàn)對行政機關(guān)的保障支撐?！鄙蜿柺泄簿趾推椒志謪肀硎?。

與會的全國政協(xié)委員、遼寧海帝升機械有限公司董事長金憲作為聽證員，結(jié)合行政機關(guān)職責(zé)，從取締無照經(jīng)營、勸離危險領(lǐng)域人員、明確監(jiān)管主體、制發(fā)檢察建議等方面給出了聽證意見：“冰雪運動是沈陽的特色運動項目，有著深厚的群眾基礎(chǔ)和極高的群眾參與度，尤其北京冬奧會的舉辦，更是點燃了冬季冰雪運動的激情，我們應(yīng)該抓住這個契機，著力建設(shè)冰雪運動項目，但同時也要保障運動的規(guī)范與安全，不能因為參與群眾多了、項目火了，就忽略了安全監(jiān)管，希望通過此次聽證會，起到規(guī)求冰雪運動場所的作用，最大程度保障人民群眾生命安全，讓人民群眾在安全的氛圍內(nèi)享受冰雪運動帶來的快樂。”

2022年3月3日，該院依法向和平區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對涉案無照冰雪運動場進(jìn)行查處，并建立常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴(yán)防無照經(jīng)營冰雪運動場所再次出現(xiàn)。和平區(qū)市場監(jiān)督管理局在收到檢察建議后，與和平區(qū)城市管理局、沈陽市公安局和平分局、屬地街道辦事處、相關(guān)公園管理單位等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，高效完成了對無照經(jīng)營野冰場的查處。

2022年3月14日，該院分別對和平區(qū)文化旅游和廣播電視局、和平區(qū)城市管理局發(fā)出綜合治理類檢察建議。和平區(qū)城市管理局回復(fù)稱：將以“河長+檢察長”協(xié)作機制為契機，組織屬地街道辦、市場所、派出所等各行政機關(guān)形成對侵占河道經(jīng)營“野冰場”日常巡查監(jiān)管、安全宣傳及聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

今年2月，和平區(qū)檢察院辦案檢察官對渾河內(nèi)河整改后的“野冰場”舊址進(jìn)行了回訪，曾經(jīng)無序的滑冰、嬉鬧場面早已蕩然無存，冰面寬廣安然，人們沿著河邊或散步或運動，一切顯得分外井然有序。

聽證會結(jié)束一年來，和平區(qū)“野冰場”得到有效整治，檢察機關(guān)以為民辦實事為工作核心，督促行政機關(guān)依法履職，消除和防范冰雪運動重大安全事故隱患，以公益訴訟監(jiān)督推進(jìn)冰雪運動在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。