答好聽證“檢察答卷” 創(chuàng)新履行法律監(jiān)督職責(zé)

文/方威 運勝雷

在新時代法治背景下，如何答好檢察聽證這張“檢察答卷”，是每一個檢察院面臨的現(xiàn)實考驗，也是創(chuàng)新履行法律監(jiān)督職責(zé)的迫切要求

檢察聽證是在新時代背景下檢察機關(guān)提升司法公信力、實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一的重要舉措，也是改進司法辦案方式、促進治理體系完善的有力抓手。2020年9月，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，聽證制度在檢察機關(guān)全面鋪開。2023年2月15日，最高檢召開檢察聽證工作座談會，指出檢察聽證制度成熟定型是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，對進一步發(fā)展和完善檢察聽證制度提出明確要求。

在新時代法治背景下，如何答好檢察聽證這張“檢察答卷”，是每一個檢察院面臨的現(xiàn)實考驗，也是創(chuàng)新履行法律監(jiān)督職責(zé)的迫切要求。

加強組織培訓(xùn)，提高基層檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

檢察聽證對基層檢察官的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力提出更高要求，很多干警會出現(xiàn)焦慮、恐慌等“不良反應(yīng)”，檢察機關(guān)特別是基層檢察院應(yīng)加強思想引導(dǎo)、組織培訓(xùn)，錘煉過硬的政治、業(yè)務(wù)能力，把檢察聽證作為檢察官素能提升的“練兵場”。

加強宣講動員，統(tǒng)一思想認識。組織干警學(xué)深悟透檢察聽證的功能定位、實踐要求等，提高檢察干警對聽證工作的重視程度，轉(zhuǎn)變?yōu)榭己硕犠C的思想觀念，進一步增強工作自覺性。

加強聽證工作培訓(xùn)和崗位練兵。通過觀摩學(xué)習(xí)、實務(wù)研討、業(yè)務(wù)競賽等多種方式提高檢察官的組織協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力和釋法說理能力，增強檢察聽證的社會影響力和普法教育效果，提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效。

加強考核指標優(yōu)化的“指導(dǎo)效應(yīng)”。充分利用績效考核這根“指揮棒”，將檢察聽證納入檢察官業(yè)績考評體系中，設(shè)置更為合理有效的考評指標，引導(dǎo)檢察官樹立正確的政績觀，不能有“數(shù)據(jù)沖動”，防止考評中片面強調(diào)聽證案件適用數(shù)量，而忽視聽證質(zhì)量。堅持高質(zhì)效辦好每一個聽證案件，推動聽證工作健康發(fā)展，努力實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機統(tǒng)一。

明確聽證范圍，逐步實現(xiàn)“應(yīng)聽證盡聽證”

基層檢察聽證實踐中，要嚴格落實最高檢“應(yīng)聽證盡聽證”的要求，既要做到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋，避免聽證制度適用質(zhì)效不均、案件類型較為單一等不均衡現(xiàn)象，又要破解湊數(shù)聽證、為考評而聽證問題。應(yīng)進一步明確聽證案件范圍，可以將聽證案件劃分為“可以聽證”和“應(yīng)當(dāng)聽證”兩種情形?！翱梢月犠C”案件由檢察機關(guān)根據(jù)檢察工作實際情況決定，對于事實清楚、雙方當(dāng)事人對結(jié)果無異議，沒必要聽證的案件原則上不聽證；“應(yīng)當(dāng)聽證”案件則把聽證作為必經(jīng)程序，主要包括社會關(guān)注度高、爭議較大、有較高信訪風(fēng)險、有重大社會影響的案件，對于這些重點案件，要以制度規(guī)范化、過程實質(zhì)化、效果最大化為抓手，努力做到聽證全覆蓋，將檢察辦案與接受外界監(jiān)督、參與社會治理有機結(jié)合，讓司法公正可感可觸。

擴大選用范圍，完善聽證員選任機制

聽證員作為參與檢察聽證的重要主體，規(guī)范和完善選任機制，對于促進聽證公開公正有積極意義。

擴大聽證員選任范圍。面向社會拓寬聽證員選任渠道，吸納符合選任條件的各類人員進入聽證員隊伍，而不僅局限于人民監(jiān)督員、人大代表或政協(xié)委員等“熱門”群體，突出聽證員選任的廣泛性和專業(yè)性。

完善聽證員庫建設(shè)管理機制。探索建立不同領(lǐng)域、不同身份、不同專業(yè)的多元化檢察聽證員庫，推動建立聽證員的“進、出、管、訓(xùn)、用、評”等配套機制，不斷提升聽證員履職質(zhì)效。對聽證庫成員實行分類管理，根據(jù)聽證員的功能不同，可以把聽證員分成普通聽證員和專家聽證員兩類，同時采取有效措施，對聽證庫成員實行動態(tài)管理，加強履職管理和監(jiān)督，適時增補或退出，強化履職能力培訓(xùn)，促進聽證員有效履職。

完善聽證員選任機制。根據(jù)案件類型、具體案情、專業(yè)類別和需要解決的問題隨機抽取聽證員庫相應(yīng)類別成員，保障聽證員選取的公開公平公正。同時充分聽取當(dāng)事人對聽證員選擇的意見，必要時可提供聽證員庫資料供當(dāng)事人選擇，經(jīng)檢察機關(guān)審核評價后認為適合的可準許。

完善聽證程序，促進聽證規(guī)范化運行

完善聽證啟動程序。嚴格落實檢察長審批制度，細化審核標準，把牢聽證案件審查關(guān)，確?！皯?yīng)聽證盡聽證”原則落到實處，同時建立上級院備案、定期通報等制度，督促檢察官提高認知、嚴格把關(guān)，讓每一起聽證案件都經(jīng)得起檢驗。

完善聽證準備工作機制。準確把握聽證目的和重點，根據(jù)聽證案件需要確定聽證員，于聽證3日前履行告知程序并將案件材料發(fā)送給聽證員，加強與聽證員的溝通，讓聽證員充分了解案件爭議焦點、法律適用問題等，為保障聽證會高質(zhì)量開展做好充分準備。

完善聽證評議機制。保證聽證員獨立進行評議，并將聽證意見作為處理聽證案件的重要參考，對擬不采納聽證意見的，須經(jīng)相關(guān)程序才能作出決定，既保證聽證程序的有序有效運行，又保證檢察機關(guān)依法獨立公正辦理案件。

完善聽證救濟機制。為充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)進一步明確其聽證申請被否定后申請復(fù)議、對聽證主持人及聽證員的回避、對聽證結(jié)果異議的復(fù)議、重新申請聽證等問題，切實落實“司法為民”的理念。

創(chuàng)新聽證方式，不斷提升聽證效果

為更好地提升聽證效果，基層檢察機關(guān)應(yīng)積極探索更加靈活多樣的聽證方式，努力提升檢察聽證的實效性和便民性，力求讓群眾不跑腿、少跑腿。

聚焦高效便民服務(wù)，探索群眾更加方便參與的方式。如加大開展直播聽證、簡易聽證、巡回聽證等，持續(xù)開展“下訪式”聽證，“帶案下鄉(xiāng)”，把聽證會開進社區(qū)、村莊、家門、企業(yè)等，常態(tài)化開展各種“上門式”檢察聽證活動，讓檢察工作更“接地氣”，逐步拓展群眾參與聽證的渠道，促進案結(jié)事了人和。

聚焦矛盾實質(zhì)化解，探索開展“觀摩式”聽證。檢察機關(guān)參與社會治理、服務(wù)社會大局的載體是個案，要探索建立公開聽證案件觀摩制度，根據(jù)案件情況充分研判評估，在取得申訴人及當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，邀請上級院檢察官、業(yè)務(wù)部門骨干、媒體記者等旁聽觀摩，提升辦案透明度，促進實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

整合制度資源優(yōu)勢，提升聽證辦案質(zhì)效。將聽證制度和其他相關(guān)檢察制度進行有效銜接，如“檢察聽證+刑事和解”，聽證過程中雙方矛盾化解的，可進入刑事和解程序，聽證后還要適時回訪，將“一次性聽證”與“延續(xù)性善后”相結(jié)合，切實解決矛盾；“檢察聽證+普法宣傳”，借助抖音、微博等各種新媒體手段，結(jié)合視頻、動畫等更鮮活的方式加強社會宣傳，講好檢察聽證“好故事”，傳播檢察聽證“好聲音”。通過最大程度優(yōu)化、整合制度和機制優(yōu)勢，充分發(fā)揮檢察聽證在踐行全過程人民民主、服務(wù)社會治理現(xiàn)代化和提高法律監(jiān)督質(zhì)效等方面的效果，促進檢察聽證工作高質(zhì)量發(fā)展。