數(shù)字經(jīng)濟背景下新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研究

席 爽

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 451450）

0 引言

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)為主要目標。黨的二十大報告中提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)［1］。在數(shù)字經(jīng)濟的浪潮下，數(shù)字技術(shù)加速向生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域滲透，推動工業(yè)社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟不僅促使平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式發(fā)展壯大，也催生了以各種新就業(yè)形態(tài)為表現(xiàn)方式的新型雇傭形式，為勞動力市場注入新的活力，新職業(yè)、新崗位層出不窮，就業(yè)機會逐步增多。新就業(yè)形態(tài)以其在工作類型、技能要求、時空限制等方面多元、靈活、自由等特點吸引廣大求職者加入，逐漸成為推動充分高質(zhì)量就業(yè)的重要力量。

1 促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的必要性

1.1 新就業(yè)形態(tài)已成為就業(yè)“增長極”

近年來，國家鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，2021年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新型職業(yè)崗位就業(yè)人數(shù)約為8 400 萬人，靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2 億人左右［2］。新就業(yè)形態(tài)逐步成為就業(yè)的主渠道之一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是以數(shù)字技術(shù)為支撐的新業(yè)態(tài)具有獨特的運營方式和工作形式，造就了新的工作崗位。人人都可以隨時隨地創(chuàng)作內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播觀點、生產(chǎn)信息、提供服務(wù)，知識型、創(chuàng)意型、技能型崗位逐漸增多。二是激發(fā)了靈活就業(yè)浪潮。靈活性的內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)提供方式使勞動者對單位組織的依賴性大幅度降低，人們可以獨立自主地以靈活組織的形式就業(yè)，去雇主化趨勢明顯。三是勞動者可以掙脫時間空間的束縛，不斷拓展工作邊界。辦公的地點不再拘泥于特定的場所，時間也更加靈活，人們可以即時接收、發(fā)送辦公消息［3］。這樣充滿科技、新潮、靈活、自由的新就業(yè)形態(tài)吸引了大批勞動者從業(yè)。

1.2 新就業(yè)形態(tài)是提升城市競爭力的重要法寶

新職業(yè)意味著新需求，蘊藏著新機遇，新職業(yè)群體背后的業(yè)態(tài)和動能可以從生產(chǎn)、流通、消費等方面促進經(jīng)濟發(fā)展，而新就業(yè)形態(tài)在提升城市競爭力方面也具有重要作用。一是促進實體經(jīng)濟振興，贏得城市競爭力優(yōu)勢。強健的新興產(chǎn)業(yè)是城市基礎(chǔ)制造業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展的推動力，依托新一代信息技術(shù)發(fā)展的新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)是贏得城市間競爭的新優(yōu)勢。二是強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，增強城市核心競爭力。新就業(yè)形態(tài)以其豐富的就業(yè)崗位和廣闊的就業(yè)空間吸納大批人才就業(yè)，在我國人口紅利衰減的現(xiàn)階段具有至關(guān)重要的作用，是各大城市“搶人”大戰(zhàn)的后盾。三是拉動文旅消費，提升城市經(jīng)濟活力。新業(yè)態(tài)新模式已成為消費市場重要的增長點，培育文旅消費新業(yè)態(tài)，營造良好消費環(huán)境，成為各大城市建設(shè)消費中心城市、提升文旅消費市場活力的重要手段。

1.3 新就業(yè)形態(tài)對勞動者權(quán)益保障提出新要求

隨著新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者規(guī)模的逐漸擴大，形式更加多元，對勞動權(quán)益保障也提出更高的要求。2021 年7 月出臺的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，提出多項制度優(yōu)化和工作生活保障舉措。完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，已作為重要的穩(wěn)市場主體保就業(yè)政策，寫入2022年政府工作報告［4］。黨的二十大報告提出，健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。由此可見，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動公平和保障，零工群體的勞動權(quán)益已受到廣泛關(guān)注，要深刻領(lǐng)會指導(dǎo)性政策要義，完善新就業(yè)形態(tài)體制機制，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。

2 我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢

2.1 助推就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟背景下，新就業(yè)形態(tài)正逐步成為就業(yè)增長新引擎，為勞動力市場注入新動能，勞動者就業(yè)機會增多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強［5］。數(shù)字時代新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級給就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來深刻影響。首先，數(shù)字經(jīng)濟背景下技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相融合，造就大量數(shù)字化、技能化、專業(yè)化的新崗位，取代部分技術(shù)含量低、程序化高的工作崗位，加速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其次，新業(yè)態(tài)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，就業(yè)群體從屬于傳統(tǒng)職業(yè)再創(chuàng)新類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級催生新專業(yè)技術(shù)類、人民消費升級帶動的新服務(wù)類等不同的新職業(yè)類別，其中，新服務(wù)業(yè)已成為帶動經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的主戰(zhàn)場。線上零售、線上教育、網(wǎng)絡(luò)出行、網(wǎng)絡(luò)點餐等與人們生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)蓬勃興起，促使傳統(tǒng)的服務(wù)類業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，成為拉動消費的重要領(lǐng)域。

2.2 注重新業(yè)態(tài)培育和技能培訓(xùn)

新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展為就業(yè)人員提供了渠道，促進新業(yè)態(tài)青年從業(yè)者規(guī)模不斷擴大。首先，數(shù)字技術(shù)不僅廣泛應(yīng)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，催生了供應(yīng)鏈管理師、人工智能訓(xùn)練師、數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員等職業(yè)，也促進了其他行業(yè)的發(fā)展。例如，各地將數(shù)字化融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過電商培訓(xùn)推進農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展，村民化身電商主播直播帶貨，依靠新媒體平臺譜寫“網(wǎng)紅新農(nóng)民”出圈記，依托智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)“職稱農(nóng)民”等，因此數(shù)字社會促進新時代農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。其次，為提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體素質(zhì)，新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作廣泛開展。體現(xiàn)在數(shù)字化領(lǐng)域?qū)＜摇⑷瞬排嘤?，平臺企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、數(shù)字化技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、地方產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展所需培訓(xùn)等諸多方面。形式上以專家論壇、線上咨詢、職業(yè)技能競賽、專題進修班等為主，整體上來看培訓(xùn)種類較多，覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者。

2.3 加大對新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的關(guān)懷

全國總工會公布的數(shù)據(jù)顯示，我國約每5 名職工中就有1 名是新就業(yè)形態(tài)勞動者。新業(yè)態(tài)從業(yè)者以多樣化的工作形式融入百姓日常生活。關(guān)注新業(yè)態(tài)從業(yè)者發(fā)展，應(yīng)從基礎(chǔ)保障開始，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者中的戶外工作者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等現(xiàn)實問題，全國各級工會不斷發(fā)力，截至2022 年底，已在全國各地建立起11 萬余個戶外勞動者服務(wù)站點，專門為奔波在外的貨車司機設(shè)立的“司機之家”數(shù)量已達1 300 余個，極大地便利了他們的工作和生活。河南省在全國率先實現(xiàn)市、縣兩級新業(yè)態(tài)工會聯(lián)合會全覆蓋，旨在改善新職業(yè)群體“分、散、弱”的狀況，著重解決新業(yè)態(tài)勞動者在勞動報酬、社會保障、勞動保護、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)、民主參與和精神文化需求等方面的困難和問題。在各級工會的努力下，社會各界對新業(yè)態(tài)勞動者的關(guān)注度大幅提升，職工權(quán)益保障水平大幅提高，推動和諧勞動關(guān)系的建立。

3 我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨的突出問題

3.1 新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)供給有待完善

新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展促使勞動力市場的就業(yè)方向發(fā)生了變化，就業(yè)公共服務(wù)也相應(yīng)隨之變化，以便為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)供給有待改善的地方體現(xiàn)在以下幾個方面。一是數(shù)字經(jīng)濟培育了眾多新工作崗位，但仍缺乏相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)有培訓(xùn)不能有效覆蓋這些新崗位，不利于實現(xiàn)職位和求職者能力的有效銜接。另外，部分從業(yè)者對現(xiàn)有培訓(xùn)不滿意，表明相關(guān)培訓(xùn)的精細化、專業(yè)化程度有待提高。二是高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)體系有待優(yōu)化。如何實現(xiàn)政府、企業(yè)、高校、社會組織的信息高效互通，滿足新業(yè)態(tài)崗位供給方和有從事新職業(yè)意愿的畢業(yè)生之間的雙向需求極為重要。三是公眾對新就業(yè)形態(tài)的認同度仍較低，新職業(yè)、靈活就業(yè)在部分就業(yè)者及其家人朋友眼中屬于不穩(wěn)定職業(yè)，在擇業(yè)時有顧慮在所難免，這需要發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)宣傳職能。

3.2 勞動者權(quán)益保障有待提升

充分了解新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者特征后不難發(fā)現(xiàn)，從業(yè)者在自由擇業(yè)時要承擔(dān)更多的社會風(fēng)險。因為與新興相伴的是探索，與自由相伴的是不確定性。目前我國對新職業(yè)群體技能培訓(xùn)的重視度較高，說明我國已經(jīng)意識到隨著信息化數(shù)字化發(fā)展，技能需求的職業(yè)缺口將會越來越大。但一些靈活就業(yè)性質(zhì)的工作，如網(wǎng)絡(luò)營銷師、網(wǎng)約配送員等依舊面臨著社會保障不完善的問題，“安全感”的缺失容易導(dǎo)致從業(yè)者對新職業(yè)的體驗感變差，不利于行業(yè)發(fā)展。因此，保障和培訓(xùn)需要一體推進，這樣才能從根本上吸引從業(yè)者。在制度建設(shè)方面，國家及各省級政府近期已出臺相應(yīng)的政策措施，但很多新興職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，需要從根本上建立相應(yīng)的制度措施，需要健全保障勞動者權(quán)益的法律法規(guī)。

3.3 就業(yè)環(huán)境有待改善

數(shù)字時代的經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，就業(yè)形態(tài)更加多元，但數(shù)字時代帶來的不只有紅利，還有數(shù)字強制和數(shù)字治理的漏洞。利用數(shù)字化平臺搶單的司機，給了平臺向其收取搶單費、運輸寶、意外險、技術(shù)服務(wù)費的機會［6］。這樣的數(shù)字強制手段已經(jīng)屢見不鮮，網(wǎng)約車司機、外賣騎手等群體也深受其害。數(shù)字社會有開放性特征，也容易產(chǎn)生數(shù)字治理漏洞。不少依托于數(shù)字技術(shù)的新職業(yè)尚在初步發(fā)展時期，如健康照護師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、老年人能力評估師等涉及人類健康領(lǐng)域的職業(yè)，其相關(guān)準入標準和行業(yè)規(guī)范仍有待完善。

3.4 多方協(xié)作水平有待提升

政府、企業(yè)、高校、社會組織之間的協(xié)作性低主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面。新職業(yè)技術(shù)人才的培育較為重要，但各方的合力較為分散。政府和社會組織大規(guī)模面向全體從業(yè)者的就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、高校相關(guān)專業(yè)教學(xué)和畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，從根本上看都是為了培育與數(shù)字社會相契合的人才，但往往都是單線培養(yǎng)，缺乏有效協(xié)作，這就容易導(dǎo)致企業(yè)員工只參加內(nèi)部培訓(xùn)而對社會培訓(xùn)的積極性不高，高校培養(yǎng)的學(xué)生與企業(yè)用工需求不匹配，學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)參加社會培訓(xùn)的現(xiàn)象頻出，極大地浪費了社會資源。各方協(xié)作不夠還表現(xiàn)在社會培訓(xùn)機構(gòu)單打獨斗，面臨師資力量不足、技能培養(yǎng)層級較低的困境；學(xué)校相關(guān)專業(yè)的老師缺乏實踐經(jīng)驗，部分院校培養(yǎng)學(xué)生過于急于求成，忽視了新職業(yè)專業(yè)培養(yǎng)的質(zhì)量，不利于新職業(yè)人才的培育和發(fā)展。

4 多措并舉推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

4.1 拓展新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間

一是要繼續(xù)拓寬就業(yè)渠道，堅持以多樣化的就業(yè)崗位吸納勞動人口，促進充分就業(yè)。以數(shù)字化為載體，促進實體經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟相融合，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而催生具有社會競爭力的服務(wù)型、知識型和技術(shù)型崗位［7］。二是完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持；鼓勵中小型企業(yè)抓住機遇轉(zhuǎn)型升級，引進新業(yè)態(tài)，增設(shè)新崗位，招募和引進專業(yè)性技術(shù)人才。三是為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供全方位就業(yè)支持。充分利用數(shù)字技術(shù)，增設(shè)線上就業(yè)信息平臺，為靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)求職者提供更便捷的服務(wù)。加強政府、企業(yè)、高校、社會組織信息互通，資源協(xié)同共享，共同搭建校園就業(yè)信息平臺，促進精準對接新業(yè)態(tài)人才需求。加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重線上培訓(xùn)平臺的應(yīng)用，搭建線上線下融合教育培訓(xùn)機制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮就業(yè)公共服務(wù)在政策傳達、市場調(diào)控、就業(yè)指引等方面的作用，提升新業(yè)態(tài)就業(yè)質(zhì)量。

4.2 加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

一是要落實多項提升新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益的舉措。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，催生了物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)分析師、人工智能技術(shù)人員等新職業(yè)，這些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為城市“人才爭奪戰(zhàn)”的重要資源，其各方面需求應(yīng)該被關(guān)注到。要推動相關(guān)領(lǐng)域各項支持政策實施，如教育、醫(yī)療、落戶等關(guān)系其切身利益的領(lǐng)域，使之適應(yīng)經(jīng)濟、社會和科技等領(lǐng)域的新發(fā)展和新變化，提升國家和城市競爭力。二是健全勞動法律法規(guī)。人力資源和社會保障部門可以依照地方實情出臺地方政策文件，明確新業(yè)態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認定標準。司法機關(guān)可逐步探索復(fù)雜用工環(huán)境下能夠?qū)趧诱哌M行分層、分類保護的勞動立法，以構(gòu)建更精準、保障更廣泛的用工制度。三是完善勞動者權(quán)益保障制度。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦服務(wù)；鼓勵相關(guān)企業(yè)通過購買商業(yè)保險方式，提升勞動者保障水平；開放職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險戶籍限制，確保靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者享有平等的參保權(quán)利；開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，完善勞動者訴求表達機制，充分保障新業(yè)態(tài)就業(yè)者的權(quán)益。

4.3 為新就業(yè)形態(tài)勞動者營造良好就業(yè)環(huán)境

一是優(yōu)化平臺從業(yè)者工作環(huán)境。平臺經(jīng)濟創(chuàng)造了大量的工作崗位，隨之而來的勞動爭議也日益增多。要補齊新就業(yè)形態(tài)制度短板，完善平臺從業(yè)者勞動支付報酬和休息制度，持續(xù)優(yōu)化訂單分配機制，降低平臺從業(yè)者工作強度。二是依規(guī)依法約束企業(yè)行為，嚴格制定行業(yè)準入規(guī)范。加快建立新職業(yè)技能認定評定標準，對新職業(yè)發(fā)展中可能會出現(xiàn)的問題進行預(yù)判，建立防范和應(yīng)對機制，為新業(yè)態(tài)勞動者提供積極向上、公平競爭的市場氛圍，讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者感受到行業(yè)“安全感”。三是增強新業(yè)態(tài)就業(yè)社會認同感，提升新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)認同感。要開展廣泛宣傳引導(dǎo)，逐步改變傳統(tǒng)觀念中對新業(yè)態(tài)勞動者“不務(wù)正業(yè)”的刻板印象，提升從業(yè)者的職業(yè)成就感，調(diào)動新業(yè)態(tài)從業(yè)者的創(chuàng)造性和積極性。

4.4 為新就業(yè)形態(tài)勞動者構(gòu)筑多方協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

政府、企業(yè)、高校、社會組織要在加強信息互通、資源協(xié)同共享、發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上構(gòu)建多方參與的協(xié)同機制，形成新職業(yè)培育和培訓(xùn)體系。一是企業(yè)和高校要精準對接新職業(yè)人才需求，政府相關(guān)部門可以牽頭促進校企合作、產(chǎn)教融合，建議高校應(yīng)以數(shù)字時代企業(yè)用工需求為出發(fā)點，發(fā)展和培育新職業(yè)人才，鼓勵企業(yè)以大學(xué)城為依托，合作設(shè)立大學(xué)產(chǎn)業(yè)園。二是注重線上培訓(xùn)平臺的應(yīng)用，在各參與主體之間建立線上線下融合教育培訓(xùn)機制。三是加強政府各部門之間的協(xié)作，建立以人力資源和社會保障部門為主導(dǎo)的支持系統(tǒng)，做好政策制定和人才服務(wù)工作。