提高重大氣象災(zāi)害暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理水平的分析

戚易明

1.南京信息工程大學(xué)，江蘇南京 210044；2.商丘市氣象局，河南商丘 476000

重大氣象災(zāi)害暴雨給社會(huì)和公眾帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，如何高效應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的問題。作為一種重要的措施和機(jī)制，暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理可以增強(qiáng)救災(zāi)和救援效果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。然而，目前暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理方面存在一些問題，亟需采用相應(yīng)的策略提高管理水平[1]。

1 暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理的價(jià)值

1.1 增強(qiáng)救災(zāi)和救援效果

暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案和建立組織架構(gòu)，可以提前做好準(zhǔn)備，迅速響應(yīng)災(zāi)情，并協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援和救災(zāi)工作。通過增強(qiáng)預(yù)警和預(yù)測(cè)能力，及時(shí)調(diào)度救援資源和人員，有效組織救援行動(dòng)，可以提高救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此外，建立健全的重建與恢復(fù)工作機(jī)制，使受災(zāi)地區(qū)能夠盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活秩序，減輕災(zāi)后重建的負(fù)擔(dān)，通過科學(xué)規(guī)劃和有序恢復(fù)增強(qiáng)救災(zāi)和救援的效果，降低災(zāi)害對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的影響[2]。

1.2 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理可以有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的沖擊，降低災(zāi)害對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞性影響。通過建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息收集、傳遞和共享，能夠提供科學(xué)決策和指導(dǎo)支持，有助于合理調(diào)配資源和救援力量，增強(qiáng)救援行動(dòng)的效果。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和公眾參與，增強(qiáng)公眾對(duì)暴雨災(zāi)害的防范意識(shí)，能夠增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，減輕災(zāi)害對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的影響，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定，并為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，通過穩(wěn)定社會(huì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)公眾抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，確保人公眾的安全和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.3 增強(qiáng)公眾安全意識(shí)

通過暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理，可以提高公眾對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)參與，向公眾傳遞暴雨災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)和信息，教育公眾如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、采取預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)災(zāi)害。定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提供實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，使公眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速采取正確的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，能夠形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的合力，公眾參與可以包括提供相關(guān)信息、報(bào)告災(zāi)情、遵守應(yīng)急指示、參與救援和災(zāi)后恢復(fù)等方面的行動(dòng)。通過增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，培養(yǎng)公眾的自我保護(hù)能力和行動(dòng)意識(shí)，能夠有效減少災(zāi)害對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的危害，提高整個(gè)社會(huì)的安全水平。

2 目前暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)化的組織架構(gòu)

目前，針對(duì)暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)化的組織架構(gòu)，這給應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害帶來(lái)了一些問題。不同地區(qū)和部門制定的應(yīng)急預(yù)案存在差異，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)災(zāi)害的效率不高和協(xié)同性不強(qiáng)。在面對(duì)相似的災(zāi)害事件時(shí)，各方的行動(dòng)和資源調(diào)配不夠協(xié)調(diào)，阻礙了響應(yīng)工作的高效展開。此外，缺乏統(tǒng)一的組織架構(gòu)還會(huì)導(dǎo)致資源的分配和協(xié)調(diào)整體性不強(qiáng)，使得救援力量的部署和行動(dòng)缺乏整體規(guī)劃與高效性[4]。

2.2 信息共享和傳遞機(jī)制不夠完善

不同部門和機(jī)構(gòu)之間的信息交流和協(xié)作不夠緊密，導(dǎo)致信息傳遞滯后和信息共享不足?？赡苡捎谛畔⑾到y(tǒng)的不兼容性、溝通渠道的不暢通或者信息保密等所致。這種情況下，災(zāi)害響應(yīng)人員難以及時(shí)獲取關(guān)鍵信息，限制了他們?cè)趹?yīng)急事件中及時(shí)做出正確的決策。此外，信息共享不足還會(huì)導(dǎo)致救援資源浪費(fèi)和信息不對(duì)稱，因?yàn)橄嚓P(guān)部門無(wú)法充分了解其他部門采取的措施和行動(dòng)，造成重復(fù)工作或資源分配不均[5-9]。

2.3 公眾對(duì)暴雨災(zāi)害的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力不足

目前，缺乏針對(duì)公眾的有效宣傳教育和培訓(xùn)措施，使得公眾對(duì)暴雨災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，缺乏應(yīng)對(duì)的知識(shí)和技能，可能導(dǎo)致公眾在暴雨災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害不當(dāng)，增加人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。如果公眾沒有充分了解暴雨災(zāi)害，或沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，可能會(huì)在面對(duì)災(zāi)害時(shí)無(wú)法正確判斷和采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。

3 暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理水平提高的策略

3.1 增強(qiáng)預(yù)警和預(yù)測(cè)能力

一是應(yīng)加大資金和資源投入力度，用于改善氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)收集和分析能力，需要更新和維護(hù)現(xiàn)有的氣象觀測(cè)站、雷達(dá)系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣象數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和校準(zhǔn)，確保預(yù)測(cè)模型的輸入數(shù)據(jù)可靠。二是引入先進(jìn)的氣象預(yù)測(cè)模型和算法，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高對(duì)暴雨災(zāi)害的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度和精度。通過對(duì)歷史氣象數(shù)據(jù)的分析和模式訓(xùn)練可以改進(jìn)預(yù)測(cè)模型，并實(shí)時(shí)更新模型參數(shù)，適應(yīng)不同的氣象條件。三是加強(qiáng)與氣象部門和科研機(jī)構(gòu)的合作，共享數(shù)據(jù)和研究成果，能夠促進(jìn)氣象預(yù)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，定期組織專家研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)氣象預(yù)測(cè)方法和技術(shù)的研究和評(píng)估。同時(shí)，擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋范圍和更新傳遞方式，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳遞給相關(guān)部門和公眾，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的宣傳和解讀，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)警信息的重視。通過增強(qiáng)預(yù)警和預(yù)測(cè)能力，可以提前做好準(zhǔn)備，采取有效的措施應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害，最大限度地減少損失[10-12]。

3.2 建立健全的應(yīng)急機(jī)制和管理體系

一是明確各級(jí)責(zé)任和職責(zé)，確保各部門在應(yīng)急響應(yīng)中的協(xié)調(diào)合作。建立完善的應(yīng)急管理體系，包括制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序，建立科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急資源的調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速組織和協(xié)調(diào)救援和應(yīng)急行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建立健全的應(yīng)急機(jī)制還包括建立靈活的指揮調(diào)度機(jī)制，確保各級(jí)政府部門、救援隊(duì)伍和社會(huì)力量之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員的培訓(xùn)和演練，提高他們應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率。定期組織模擬演練，模擬各種應(yīng)急情景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急管理體系。二是建立健全的信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門之間的互聯(lián)互通，保證響應(yīng)決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。通過建立健全的管理體系能夠確保應(yīng)急響應(yīng)決策和行動(dòng)的高效執(zhí)行，提高整體應(yīng)急響應(yīng)水平。

3.3 增強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配能力

一是應(yīng)合理規(guī)劃應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和分布，根據(jù)暴雨災(zāi)害的特點(diǎn)和需求，確保各地區(qū)和部門及時(shí)獲取充足的應(yīng)急資源，包括物資儲(chǔ)備如食品、飲用水、醫(yī)療器械、救援設(shè)備等，以及人力資源如救援隊(duì)伍和志愿者等。二是需要加強(qiáng)資源調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立跨部門、跨地區(qū)的資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，確?？焖僬{(diào)配和利用資源。這涉及協(xié)調(diào)各部門之間的合作，優(yōu)化資源配置，確保救援和恢復(fù)工作的有序進(jìn)行。三是應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資的采購(gòu)和管理，確保物資的儲(chǔ)備充足、質(zhì)量可靠，需要與相關(guān)企業(yè)和供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。四是要定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保其處于良好的狀態(tài)，隨時(shí)可以投入使用。通過增強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配能力，能夠增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)的靈活性和應(yīng)對(duì)能力，最大限度地減少暴雨災(zāi)害帶來(lái)的損失，需要綜合考慮資源儲(chǔ)備的充足性、分布的合理性和調(diào)配的高效性，應(yīng)對(duì)不同規(guī)模和嚴(yán)重程度的暴雨災(zāi)害[13-15]。

3.4 提高應(yīng)急人員技能水平

一是建立健全的培訓(xùn)機(jī)制和體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程，涵蓋應(yīng)急響應(yīng)流程、危險(xiǎn)品處理、救援技術(shù)、溝通與協(xié)作等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)可以通過組織內(nèi)部培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課、參加培訓(xùn)課程等方式進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合暴雨應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地提高應(yīng)急人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平。

二是定期組織應(yīng)急演練和模擬演練，讓應(yīng)急人員在模擬的實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)緊急情況的能力和加快其反應(yīng)速度。演練包括指揮體系的磨合、救援行動(dòng)的協(xié)同配合、資源調(diào)配的靈活應(yīng)用等內(nèi)容。通過反復(fù)演練，應(yīng)急人員可以熟悉應(yīng)急操作流程，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力，增強(qiáng)應(yīng)變能力和形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

三是建立應(yīng)急人員的績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制，激勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)和提高技能。通過設(shè)置評(píng)估指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急人員的表現(xiàn)進(jìn)行全面評(píng)估，包括應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)對(duì)緊急情況的能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面。在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)應(yīng)急人員不斷提升自身素質(zhì)，保持專業(yè)狀態(tài)。通過提高應(yīng)急人員技能水平，能夠增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的能力和自信心，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。同時(shí)，需要不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，關(guān)注新技術(shù)和新方法的應(yīng)用，提供多樣化的培訓(xùn)形式和途徑，為應(yīng)急人員提供持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，確保其在面對(duì)暴雨災(zāi)害時(shí)完成應(yīng)急工作任務(wù)。

3.5 健全重建與恢復(fù)工作機(jī)制

一是制定科學(xué)的重建規(guī)劃和恢復(fù)方案，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況，確定恢復(fù)目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，需要依靠相關(guān)部門和專家的指導(dǎo)和支持，確保重建工作的有序進(jìn)行，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、社會(huì)救助和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面的需求。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織的合作，形成合力，動(dòng)員社會(huì)資源參與重建工作，包括政府、企業(yè)、非政府組織和志愿者等力量的協(xié)同合作。合作機(jī)制可以通過成立聯(lián)合工作組、成立專門委員會(huì)或合作協(xié)議等形式實(shí)現(xiàn)，以便協(xié)調(diào)資源、分享信息和分擔(dān)責(zé)任，通過共同努力，可以更高效地推進(jìn)重建工作，提供更好的救援和支持。三是加強(qiáng)對(duì)重建工作的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立有效的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握重建進(jìn)展情況和問題，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。監(jiān)測(cè)和評(píng)估可以涵蓋重建工作的質(zhì)量、進(jìn)度、投入和效益等方面，確保重建工作符合預(yù)期目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并提供反饋信息用于持續(xù)改進(jìn)。四是重視社區(qū)參與和民眾意見，鼓勵(lì)社區(qū)居民和受災(zāi)群眾參與決策，聽取他們的需求和意見。通過開展公眾參與活動(dòng)、征求意見和舉辦座談會(huì)等形式，讓民眾參與重建工作，增強(qiáng)他們的歸屬感和參與意識(shí)，使重建工作更加符合實(shí)際需求，獲得廣泛支持。

3.6 建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享平臺(tái)

一是應(yīng)整合各部門和地區(qū)的數(shù)據(jù)資源，包括氣象數(shù)據(jù)、人員分布、應(yīng)急資源儲(chǔ)備和災(zāi)情報(bào)告等。通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息的流動(dòng)和共享。建立數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量控制機(jī)制，及時(shí)更新和驗(yàn)證數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。

二是加強(qiáng)信息安全保護(hù)，確保信息的安全性和完整性。應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)和采取管理措施，加密敏感信息，限制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，并建立監(jiān)測(cè)和審計(jì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理信息安全事件。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的信息安全意識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)信息安全的重視和防護(hù)能力。

三是需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制建設(shè)。建立信息共享的工作流程和機(jī)制，明確各部門和地區(qū)的責(zé)任和角色，確保信息的及時(shí)傳遞和反饋。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高各部門和地區(qū)的信息管理和利用能力，通過建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，提升應(yīng)急響應(yīng)的效能和決策的科學(xué)性。各部門和地區(qū)可以更好地共享信息資源，形成更加統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)體系，提高對(duì)暴雨災(zāi)害的預(yù)警、救援和恢復(fù)能力。

3.7 加強(qiáng)社會(huì)宣傳和公眾參與

一是加強(qiáng)暴雨災(zāi)害的宣傳教育工作。通過多種媒體渠道、宣傳廣告、社交媒體等方式加強(qiáng)暴雨災(zāi)害的宣傳教育工作，向公眾傳播防災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急措施。宣傳內(nèi)容應(yīng)涵蓋暴雨災(zāi)害的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防護(hù)措施等方面的信息，讓公眾了解暴雨災(zāi)害的威脅和影響，并掌握相應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)和技能。

二是鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)和自救互助。通過開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)課程和社區(qū)活動(dòng)等形式，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力。鼓勵(lì)公眾積極參與社區(qū)的自救互助組織，組織居民參與社區(qū)巡邏、信息收集和緊急救援等活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)與志愿者組織合作，動(dòng)員更多志愿者參與應(yīng)急響應(yīng)工作，提供人力和物力支持。

三是需要建立健全的信息發(fā)布和傳播機(jī)制。建立災(zāi)情信息發(fā)布渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布暴雨災(zāi)害的警報(bào)、預(yù)警信息和應(yīng)急指示，提供實(shí)用的應(yīng)急指南和信息查詢服務(wù)。同時(shí)，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，及時(shí)解答疑問，提供災(zāi)后救助和恢復(fù)的相關(guān)信息。通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳和公眾參與，可以增強(qiáng)公眾對(duì)暴雨災(zāi)害的防范意識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力，形成全社會(huì)共同抵御暴雨災(zāi)害的合力。公眾將為應(yīng)急響應(yīng)提供更廣泛的資源和支持，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

提高重大氣象災(zāi)害暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理水平是保障公眾安全和減少災(zāi)害損失的重要任務(wù)。通過增強(qiáng)預(yù)警和預(yù)測(cè)能力、建立健全的應(yīng)急機(jī)制和管理體系、增強(qiáng)資源儲(chǔ)備和調(diào)配能力、提高應(yīng)急人員技能水平、健全重建與恢復(fù)工作機(jī)制、建立信息共享平臺(tái)以及加強(qiáng)社會(huì)宣傳和公眾參與策略的實(shí)施，可以有效提高暴雨應(yīng)急響應(yīng)管理水平，增強(qiáng)救災(zāi)和救援效果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。