新時代生態(tài)文明建設(shè)生動實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)研究
——以福建省泉州市為例

任靜娟

中共泉州市委黨校，福建泉州 362000

2018年5月，黨中央召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。為此，全面把握和貫徹落實(shí)這一思想，對泉州勇當(dāng)全方位、高質(zhì)量發(fā)展超越主力軍具有十分重要的意義。

1 新時代生態(tài)文明建設(shè)在泉州的生動實(shí)踐

作為依山面海、世界文化遺產(chǎn)城市的泉州，在發(fā)展過程中深入踐行新時代生態(tài)文明建設(shè)，打造山水田園城市，做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，努力走出了生態(tài)文明發(fā)展道路。

1.1 打造山水田園城市，提升“含綠量”

泉州生態(tài)資源總量豐富，山水格局保持良好，環(huán)泉州灣地區(qū)山水林田湖草沙資源占61%。泉州市委市政府于2017年在全國率先提出建設(shè)生態(tài)連綿帶的構(gòu)想，生態(tài)連綿帶是在綠色發(fā)展、山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理等新發(fā)展理念下，提出的一種生態(tài)空間建設(shè)理念與建設(shè)方式，是新時代生態(tài)文明建設(shè)在泉州的生動實(shí)踐。它以城鎮(zhèn)自然山水脈絡(luò)為基底，通過綠道及其他綠化空間串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，形成相互鏈接、連綿成片的生態(tài)體系[1]。

在生態(tài)連綿帶規(guī)劃建設(shè)中，泉州市遵循全市“一盤棋”思路，逐步鋪開、連點(diǎn)成線、連線成面打造全域生命共同體。近年來，著重打造主城區(qū)、晉江、洛陽江、百崎湖等生態(tài)連綿帶示范性項(xiàng)目。如今生態(tài)連綿帶項(xiàng)目已初具規(guī)模，環(huán)泉州灣區(qū)域22個生態(tài)連綿帶示范項(xiàng)目有序鋪開，中心城市“300 m見綠、500 m見園”，覆蓋率達(dá)到70%[2]。

近年來，泉州市守住綠色底線，先后榮獲全國綠化模范城市、中國十大宜居城市、國家生態(tài)市、國家森林城市等稱號，已建成10個國家生態(tài)縣(市、區(qū))、111個國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 659個市級以上生態(tài)村，德化縣、永春縣、鯉城區(qū)、安溪縣、洛江區(qū)、惠安縣相繼獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(區(qū))命名，永春縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名，生態(tài)文明建設(shè)成效持續(xù)走在全省前列，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化初見成效。

1.2 做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，提高“含金量”

多年來，泉州市致力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“含金量”持續(xù)提高。電子信息、新材料新能源、裝備制造等科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)破土而出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)方興未艾。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“東方米蘭”“世界鞋都”“世界石都”紛紛向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“國字號”全省最多，創(chuàng)建了泉港石化工業(yè)區(qū)、福建海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石獅市國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)4個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位，獲得國家4億元資金支持。充分發(fā)揮沿海地域優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，建成集泉州(南安)光電信息產(chǎn)業(yè)基地、晉江五里高新區(qū)、泉州臺商投資區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)于一體的太陽能電池設(shè)備、裝備研發(fā)和生產(chǎn)體系[3]。

1.3 厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，降低“含碳量”

近年來，泉州市全力推動工業(yè)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型正向互動,工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2021年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.4萬億元，在全國所有城市中排名前10。能源資源投入逐步下降，“十一五”以來，全市規(guī)上工業(yè)以年均8.2%的能源消費(fèi)增長支撐了年均13.0%的增加值增長。為破解工業(yè)加速發(fā)展與能源資源環(huán)境承載能力相對不足的矛盾，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。

一是建陶業(yè)在全國率先“煤改氣”。2010年，泉州在全國最早提出淘汰煤氣發(fā)生爐，實(shí)行天然氣替代，并于2015年4月在全國率先實(shí)現(xiàn)建陶全行業(yè)使用天然氣，跨入清潔能源時代[4]。

二是印染行業(yè)在全國率先實(shí)現(xiàn)“集中供熱”。為推進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，泉州市紡織服裝行業(yè)率先在全國實(shí)現(xiàn)集中供熱，率先在全省實(shí)行分級評價。

三是石材行業(yè)“騰籠換鳥”“進(jìn)園發(fā)展”。石材是泉州起步較早的產(chǎn)業(yè)，泉州市自2009年起開展建筑飾面石材行業(yè)綜合整治，先后淘汰“低、散、小、亂”企業(yè)2 200余家、130多家礦山。

四是電鍍行業(yè)“異地搬遷”。2009年起，南安陸續(xù)將電鍍企業(yè)遷入60 km外的南安水頭電鍍集控中心，最大限度地減輕對周邊流域環(huán)境的影響,保障水質(zhì)安全。加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展新動能，全市目前規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)約100家，產(chǎn)值約500億元。為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源高效集約利用相協(xié)同，2022年泉州市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比下降9.02%以上。在2022年度綠色制造名單中，泉州市25個項(xiàng)目入列，制造業(yè)綠色發(fā)展蔚然成風(fēng)。

2 泉州新時代生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要困境

“十四五”時期，泉州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然存在，生態(tài)文明建設(shè)仍然存在許多挑戰(zhàn)。

2.1 統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的矛盾比較嚴(yán)峻

作為“八山一水一分田”的泉州，資源環(huán)境承載力有限，難以支撐高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式[5]。并且福建省將全省陸域面積的27.5%劃定為生態(tài)保護(hù)紅線，約38%的近岸海域和37%的大陸岸線納入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。當(dāng)前，泉州市在加快實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量超越過程中，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為立市之本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，民營企業(yè)居多，中小企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，生態(tài)效益較難同步實(shí)現(xiàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大[6]。

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會煥發(fā)新生，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能產(chǎn)量短時間內(nèi)集中恢復(fù)性增長，給生態(tài)環(huán)境帶來反彈壓力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的難度越來越大，持續(xù)向好的壓力較大[7]。污染防控重點(diǎn)從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)并重的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)點(diǎn)多量大面廣、布局分散的特點(diǎn)。通過末端治理進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的空間越來越小，需要更加注重強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)治理、加強(qiáng)污染物協(xié)調(diào)控制。

2.2 部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然存在

對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，泉州市整體環(huán)境質(zhì)量改善水平不高、改善成效不穩(wěn)固。在大氣環(huán)境方面，臭氧和PM2.5已成為泉州的大氣主要污染物。隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地區(qū)各類拆遷、施工、沙土運(yùn)輸數(shù)量多、布局分散，施工、渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵問題日益突出。春節(jié)、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日顆粒物污染和露天燒烤等造成的環(huán)境污染也不容忽視。泉州市工業(yè)污染源占全省總數(shù)的40.2%，涉及石化、化工、重金屬、印染等重污染行業(yè)和水處理、涉液氨等環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)。

經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估，泉州市有重大環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)27家，較大等級企業(yè)204家，還有泉港、泉惠2個石化園區(qū)，石化、化工、重金屬等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)存在因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險。隨著人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，對生態(tài)環(huán)境污染破壞行為的容忍度越來越低，一定程度上容易引發(fā)社會風(fēng)險，項(xiàng)目“鄰避”風(fēng)險增大[8]。

2.3 環(huán)境治理機(jī)制手段亟需突破創(chuàng)新

個別地區(qū)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢認(rèn)識不到位，對解決具有長期性、累積性的環(huán)境問題思路和方法不多，欠缺敢于“碰硬”的勇氣。城鄉(xiāng)二元分治問題長期未得到有效解決，農(nóng)村環(huán)境治理能力明顯弱于城市。

泉州市的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)較為薄弱，與東部其他沿海地區(qū)存在較大差距，職級職數(shù)偏少、人員不足問題凸顯，人才總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次專業(yè)技術(shù)人才不足；新劃轉(zhuǎn)職能的科研、執(zhí)法、監(jiān)測等支撐保障能力不足，全市各縣級環(huán)境監(jiān)測站存在小且不全的問題，重點(diǎn)污染源、應(yīng)急監(jiān)測能力不足，海洋監(jiān)管監(jiān)測能力不強(qiáng)；熟悉應(yīng)對氣候變化、海洋、土壤、核與輻射環(huán)境監(jiān)管等工作的干部緊缺[9]?，F(xiàn)有環(huán)境信息化保障手段和服務(wù)支撐能力與新形勢、新任務(wù)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的要求相比，在信息資源共享、利用、公共服務(wù)等方面仍有較大差距。

3 新時代生態(tài)文明建設(shè)的泉州路徑經(jīng)驗(yàn)

作為山海相連、美麗清新的泉州，要牢記囑托，精心守護(hù)綠水青山，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏，打造生態(tài)文明建設(shè)的“泉州樣板”。

3.1 樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念

3.1.1 推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，做大綠水青山一要構(gòu)建綜合大產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條增值。推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)途徑，全力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

二要將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。充分利用國家海絲歷史文化申報世界遺產(chǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢和地域傳統(tǒng)風(fēng)貌，以豐富歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落為節(jié)點(diǎn)，以海絲文化、閩南文化、名人文化為線索，組織海洋文化旅游線和內(nèi)陸生態(tài)旅游線，打造“亮點(diǎn)在古城厚度、在山?？臻g、在生態(tài)連綿帶”的泉州全域旅游線路。

3.1.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做強(qiáng)金山銀山一要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式思維模式[10]。根據(jù)新形勢、新要求，瞄準(zhǔn)高端化、數(shù)字化、綠色化，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)全鏈條全流程升級和新興產(chǎn)業(yè)集群化；緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，將改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將加快發(fā)展速度與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量相結(jié)合，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

二要打造多樣主體功能區(qū)。立足資源環(huán)境承載力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村家園共造，為鄉(xiāng)村振興植入田園生態(tài)、農(nóng)業(yè)旅游、文化體驗(yàn)、特色民宿等低碳產(chǎn)業(yè)。安溪、永春、德化3縣及南安市西北部利用自然生態(tài)稟賦，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，打造海峽西岸綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地[11]。

3.2 站在人與自然和諧共生高度謀劃發(fā)展

3.2.1 以大山大海為屏控住“青山綠水、碧海藍(lán)天”碳匯底線泉州生態(tài)資源要素樣樣俱全，藍(lán)綠交織、山海為屏，有利于綜合發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤等自然資源的固碳能力，保障生態(tài)空間總量供給[12]。

一是增值陸域綠色“碳匯”。建立“碳匯支撐”，立足全市域“三大山脈兩大水系”的生態(tài)大格局，再編制國土空間總體規(guī)劃不少于70%的生態(tài)空間。

二是拓寬海洋藍(lán)色“碳匯”。充分發(fā)揮泉州海域面積1.14萬km2，海岸線541 km，全市濕地251 km2的資源優(yōu)勢，生態(tài)固碳、漁業(yè)匯碳、近海河口吸附儲碳。

3.2.2 以小山小水為網(wǎng)，營造“開門進(jìn)園、推窗見綠”城鄉(xiāng)品質(zhì)提升城市品質(zhì)，突出以人為本的理念，注重普惠共享，提升獲得感和幸福感。

一是聯(lián)綠為網(wǎng)，提升城市綠質(zhì)。組織落實(shí)重要廊道綠化景觀整治任務(wù)，在已貫通13 km的內(nèi)溝河綠道環(huán)線、21.5 km的泉州綠道水線的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)泉州市中心城區(qū)水線、山線綠色閉環(huán)。

二是增綠提檔，將公園融于城市。持續(xù)開展綠化提升三年行動，重點(diǎn)實(shí)施“山水園林”“文化園林”“百姓園林”三大工程，推進(jìn)“古城植綠”，提升“家門口、窗戶前”的景觀顏值。

3.3 走凸顯綠色底色的中國式現(xiàn)代化道路

3.3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化，推動綠色發(fā)展一是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。建立能源“雙控”與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格控制新上石化、化纖、陶瓷、紡織印染業(yè)等高耗能項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。

二是深化綠色數(shù)字技改。通過智能化改造、信息化建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用等方式推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)新能源創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的目標(biāo)，努力打造全國領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)基地[13-17]。

三是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)，力爭在2025年前省級以上園區(qū)按照“一園一策”全覆蓋實(shí)施循環(huán)化改造。

3.3.2 推進(jìn)能源低碳化，推動高質(zhì)量發(fā)展一是因地制宜發(fā)展分布式光伏。重點(diǎn)支持建筑屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，適度建設(shè)海上農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，推進(jìn)各類“光伏+”智慧能源項(xiàng)目。

二是科學(xué)開發(fā)利用生物質(zhì)能等可再生能源。加快形成生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)以垃圾發(fā)電為主的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范。

三是探索開發(fā)利用海洋能。深度挖掘福建潮汐能、潮流能、波浪能等海洋能資源，及時追蹤國內(nèi)外海洋能開發(fā)利用前沿技術(shù)，有效支撐福建海洋能技術(shù)研發(fā)與工程示范項(xiàng)目建設(shè)。