修訂安全生產(chǎn)條例為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

7月27日，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（下稱《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，將于今年10月1日起生效施行?！稐l例》雖然是以生產(chǎn)為核心，其實卻是牽涉到千家萬戶的安全感與社會的安穩(wěn)感，因此對于全社會來說是具有極其重要意義的一次立法修訂。

《廣東省安全生產(chǎn)條例》制定于2002年，后于2006年、2017年兩次修正，于今年全面修訂。上一次修訂至今，已有近10年。省人大常委會有關負責人介紹，為落實上位法和機構改革的規(guī)定，總結近年來我省安全生產(chǎn)領域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點堵點難點問題，進一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，我省啟動了這次《條例》修訂工作。

當前，每次社會出現(xiàn)意外事件，公眾都會歸咎于某個政府部門監(jiān)管不力。然而事實上，這樣的簡單直接的思維并不能杜絕下一次事故的發(fā)生。因為政府不可能全知全能全面的控制社會每個角落。社會是動態(tài)變化的，每個部門每個單位乃至責任人都有安全之職。要做到安全生產(chǎn)，防線應該是具體到每個行業(yè)、企業(yè)、崗位，而不是簡單的把責任交給某一個上級部門全部管起來，實際上也不可能管起來。

因此《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界。其中規(guī)定，應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責并承擔同級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他有關部門的安全生產(chǎn)工作職責，按照有關安全生產(chǎn)職責分工的規(guī)定執(zhí)行；對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。這樣一來，相關部門才可能各司其職，各負責任，而不是指望和依賴某一個部門。

具體到企業(yè)單位，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。這就意味著安全生產(chǎn)也不是單位某幾個人的管的事情，而必須至于全體員工的視野之下，以此才能倒逼生產(chǎn)者管好自己的事，不至于危及社會。

有了邊界，那么就要有相應的責任制，促使各個單位和環(huán)節(jié)能夠按責任制進行自動管控，而不是單純靠政府高高在上的手動模式。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全并落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，建立健全安全生產(chǎn)責任考核機制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依法組織生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理。這就意味著監(jiān)督，必然是事前的機制建立和事后的考核，乃至更高層次的評價。通過無形和有形的管控，事前和事后的訓練，責任制度才能發(fā)揮剛性的作用。

光有本單位的自我監(jiān)控還不夠，安全生產(chǎn)信息必須能直通上級部門。通過直接生成的數(shù)據(jù)來掌控社會動向，而不是通過層層人為匯報，這是互聯(lián)網(wǎng)社會治理的基本特點。上級部門雖然不在基層，但是通過數(shù)據(jù)模型和預警機制，能準確預判和發(fā)現(xiàn)地方的隱患所在，并及時將信號發(fā)送給對應的應急和執(zhí)法部門。這種做法尤為重要。比如春運期間的交通運輸安全千頭萬緒，但運營企業(yè)只要實時提交購票人數(shù)、服務車輛數(shù)量、司乘人員比例，那么就能通過數(shù)據(jù)分析自動得出服務能力的缺口和臨界點。相應的，執(zhí)法人員上路的頻率、規(guī)模和重點就有了依據(jù)。

因此，為加強部門間的信息互聯(lián)互通與共享，《條例》規(guī)定省人民政府應急管理部門應當建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領域共享；縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關部門建立健全信息共享機制，實現(xiàn)部門間安全風險監(jiān)測預警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。

《條例》還提到了新聞媒體有常態(tài)化開展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。這就給與了媒體更多的監(jiān)督權利。以往企業(yè)認為生產(chǎn)是屬于不必公開的，甚至是企業(yè)的商業(yè)秘密。一旦發(fā)生安全事故，涉事單位首先就是對外封鎖信息。因此，企業(yè)的不安全行為長期不容易被發(fā)現(xiàn)。如此可見，只有發(fā)動全社會去關注不安全的苗頭，及時撲滅才可能防患于未然，就此而言，《條例》同樣也是具有啟發(fā)意義的?！?/p>