新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下人才資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題及對(duì)策

□張 蕾

“新經(jīng)濟(jì)常態(tài)”最大的特征就是要從“舊經(jīng)濟(jì)常態(tài)”中掙脫出來(lái)，用嶄新的思想和行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，從而達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展常態(tài)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要把人才發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，同時(shí)要保證在新常態(tài)下，人力資源投資與新的社會(huì)發(fā)展保持一致，以保證新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下社會(huì)的快速發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要把人才工作做得更好，首先要做的是把人才資源開(kāi)發(fā)工作定位清楚，并在這一點(diǎn)上做好相應(yīng)的規(guī)劃，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展的雙向同行。人才資源開(kāi)發(fā)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，不能違背人才發(fā)展的規(guī)律，人才成長(zhǎng)需要長(zhǎng)期發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人才資源開(kāi)發(fā)不管是在數(shù)量上、質(zhì)量上都有很大的提升，所以我們要做好對(duì)海外人才的安排，以促進(jìn)他們的歸國(guó)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的人才隊(duì)伍，同時(shí)也要提升國(guó)內(nèi)的人才素質(zhì)。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，必須采取一種新的人才資源開(kāi)發(fā)模式來(lái)培養(yǎng)新的高層次人才。

一、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下人才資源開(kāi)發(fā)的意義

人才資源作為重要因素和決定性力量，在整個(gè)地區(qū)發(fā)展中起到了很大的作用，特別是優(yōu)質(zhì)人才資源對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的影響。人才是具有重大意義的智慧資源，在地區(qū)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，持續(xù)地提高地區(qū)人才資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，才能滿(mǎn)足地區(qū)的發(fā)展需求，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如何有效地開(kāi)發(fā)和使用人才資源，是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

（一）發(fā)揮人才資源在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

在一個(gè)地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，各類(lèi)要素的投入必然會(huì)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，而人才資源的發(fā)展必然會(huì)使其他要素的使用效率得到提升。人才資源的增加有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是依托于人才資源的智力資源不斷涌入，必然會(huì)提高各種公司的經(jīng)營(yíng)水平，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高資源利用效率。二是通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)分配人才資源，可以降低人才資源的分配，從而為地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。三是區(qū)域間人才交流促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)新增長(zhǎng)，通過(guò)技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不斷涌入，促進(jìn)了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮人才資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中的關(guān)鍵作用

人才資源在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的環(huán)境。高質(zhì)量人才資源投入可以有效促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的大量擁入，在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)的專(zhuān)業(yè)分工和行業(yè)的規(guī)模發(fā)展。企業(yè)的規(guī)模越大，越容易減少生產(chǎn)中的成本，提高公司的盈利水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擁有更多高技能和管理水平的人才資源，有利于更好地分配和使用其他要素，尤其是降低人力資源的消耗。

（三）發(fā)揮人才資源在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面的促進(jìn)作用

人才資源的行業(yè)間轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了各行業(yè)之間的分配比例發(fā)生了變化，并加速了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這一變化體現(xiàn)在以下幾方面：一是人才資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制調(diào)節(jié)了人才資源產(chǎn)業(yè)間流向，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。二是對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)尤其是國(guó)企的“減員”和“剝離”等社會(huì)職能的改造是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要因素。三是從地區(qū)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部向外流動(dòng)的大量人才資源流向了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重很高的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新的推動(dòng)力。

二、我國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)與管理存在的主要問(wèn)題

（一）人才資源管理思維方式落后

一是我國(guó)目前對(duì)人才的價(jià)值認(rèn)知尚處在初級(jí)階段，未充分認(rèn)識(shí)到人才資源在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，而“人才資源是第一資源”這一觀念尚未得到全面的普遍認(rèn)同。二是在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理方面，還存在一些固有的思維方式，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是對(duì)深化干部人事制度的理解不夠深刻，有些人甚至還有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不能自覺(jué)、積極投身于變革，無(wú)法接納新的東西，對(duì)于一些新的舉措和方法，常常采取“求全責(zé)備”的做法，即人才單位所有、部門(mén)所有、地區(qū)所有的傳統(tǒng)思想，仍然沒(méi)有完全改變。三是人才自身的思想意識(shí)需要不斷轉(zhuǎn)變，新的個(gè)體價(jià)值觀、職業(yè)選擇意識(shí)還沒(méi)有徹底定型，求穩(wěn)定、怕改革等問(wèn)題依然普遍。以上種種因素構(gòu)成了一道不可逾越的心理、意識(shí)形態(tài)的壁壘，極大地制約了我國(guó)人才資源的發(fā)展。

（二）人才資源供需關(guān)系緊張

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人才的數(shù)量和質(zhì)量得到了明顯提升，人才資源的發(fā)展和人才資源質(zhì)量的提升，使人才資源市場(chǎng)得到了極大的改善。但是，從總體來(lái)說(shuō)，人才與需求之間的矛盾不僅沒(méi)有得到緩解，而且還在繼續(xù)發(fā)展中。其原因包括：一、我國(guó)是一個(gè)擁有豐富勞動(dòng)力的國(guó)家，但是卻沒(méi)有成為一個(gè)擁有豐富人才的國(guó)家。我國(guó)目前的人才密集程度還不足以滿(mǎn)足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距。二、我國(guó)的高層次人才隊(duì)伍配置不合理。普通型高水平高學(xué)歷人員較多，但是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高素質(zhì)高學(xué)歷人員比例偏低。人才專(zhuān)業(yè)構(gòu)成不均衡，長(zhǎng)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)和基礎(chǔ)性專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量偏多，而中長(zhǎng)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)和新型專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量偏少，人才行業(yè)分布和地域分布不均衡，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才集中，而人才資源匱乏，人才缺乏吸引力。大部分的人口集中在大中城市，其次是小城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村人口則相對(duì)較少，這對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的發(fā)展不利。

（三）人才資源管理制度不健全

經(jīng)過(guò)了多次的體制變革，目前的人才資源利用和管理制度還沒(méi)有從根本上理順，出現(xiàn)了條塊分割的矛盾，管理主體身份不清楚，管理職責(zé)劃分不清晰，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事工作依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人事工作依然帶有很強(qiáng)的計(jì)劃性，整體的行政管理制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。發(fā)揮人才資源的作用，激發(fā)其創(chuàng)造力，發(fā)掘其潛力，使人才發(fā)揮最大的作用，其關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)合理、靈活自主的人才資源開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制。近年來(lái)，隨著我國(guó)人才管理體制的不斷完善，逐步突破了以往僵化、封閉的管理體制，形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的管理體制。但是，盡管在管理體制上進(jìn)行了一些大膽的改革，如引進(jìn)了人事代理、引進(jìn)了聘用制度、采用輪崗交流等，但是總體上，這些都還不夠成熟，需要不斷地加以改進(jìn)。尤其是推進(jìn)的力量不夠，還沒(méi)有真正形成一個(gè)整體，也沒(méi)有建立起完備、靈活、自主的人才配置和管理體系。整體來(lái)說(shuō)，人才資源的管理還不夠全面，過(guò)于集中，不能有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮優(yōu)秀人才的創(chuàng)造性。

（四）人才資源市場(chǎng)不夠成熟

人才資源市場(chǎng)是我國(guó)人才資源市場(chǎng)化進(jìn)程中不可或缺的一個(gè)要素市場(chǎng)，隨著我國(guó)人才資源體制的不斷完善，在人才資源市場(chǎng)中發(fā)揮著日益突出的作用。我國(guó)目前在高層次人才市場(chǎng)的管理成效已經(jīng)初見(jiàn)端倪，但我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的人才市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求仍存在巨大的距離。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題是在人才資源的分配方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有形成合理的市場(chǎng)供求關(guān)系，不能正確地體現(xiàn)出其真正的價(jià)值導(dǎo)向。人才市場(chǎng)的發(fā)展尚不健全，基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)、行業(yè)人才市場(chǎng)、農(nóng)村人才市場(chǎng)和其他各類(lèi)人才中介市場(chǎng)尚未形成嚴(yán)格的市場(chǎng)體制。各種不同的市場(chǎng)，缺乏橫向的連接，缺乏有效的溝通，甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，人才市場(chǎng)還處在一個(gè)比較粗糙、市場(chǎng)不夠規(guī)范的狀態(tài)，人才市場(chǎng)有序發(fā)展仍是一個(gè)艱巨的工作。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下人才資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想，培養(yǎng)創(chuàng)新的人才觀念

思想是行為的導(dǎo)向，通常情況下，理念上的不同會(huì)造成工作上結(jié)果的不同。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域范圍內(nèi)差異較大，最大的原因是思想上的落伍和觀念上的陳舊。在這一背景下，人才資源管理工作必須不斷地進(jìn)行思想創(chuàng)新、提高思想意識(shí)，凝聚強(qiáng)大的力量，從而建立起與之相適應(yīng)的人才資源開(kāi)發(fā)理念。各國(guó)或區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是一場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為基礎(chǔ)的較量，而這一場(chǎng)較量的結(jié)果就是一場(chǎng)高層次的人才競(jìng)賽。一些地區(qū)的人才流失只是一種在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則下對(duì)人才爭(zhēng)奪的反應(yīng)。制約我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展中的人才資源不足，所以，要把發(fā)展的重心放到基本工作，發(fā)展人才、培養(yǎng)和合理分配人才上。打破以資歷、求全責(zé)備、求穩(wěn)用庸者的舊思想，樹(shù)立以品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的新型用人思想。擁有較高的文化素質(zhì)，為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)資源，作出了卓越貢獻(xiàn)的人才，應(yīng)當(dāng)在一定程度上得到物質(zhì)獎(jiǎng)賞和精神獎(jiǎng)勵(lì)，使整個(gè)社會(huì)都能成為人人講創(chuàng)造、人人做貢獻(xiàn)“不安于現(xiàn)狀”風(fēng)貌，推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

（二）教育為本，提高人才資源質(zhì)量

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才成為最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，許多國(guó)家和地區(qū)都從注重物質(zhì)開(kāi)發(fā)到注重人才利用，這就需要地方政府加強(qiáng)對(duì)人才的投入，實(shí)行超前的人才投資策略。由于個(gè)別地區(qū)的發(fā)展滯后，在一定意義上制約著我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)。因此，必須加速推進(jìn)我國(guó)的教育投資制度，改變由政府主導(dǎo)、社會(huì)、企事業(yè)單位以及受教者個(gè)人等多種主體共同參與教育投資的多元化投資格局。發(fā)展高職院校是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)高職院校在發(fā)展過(guò)程中存在較大的差距，不能滿(mǎn)足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)需要高技術(shù)人員，這不僅是地區(qū)發(fā)展高職院校的必要條件，同時(shí)也是地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)。所以，要健全我國(guó)的現(xiàn)代化教育制度，合理分配我國(guó)的教育資源統(tǒng)籌發(fā)展，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育并駕齊驅(qū)。要以市場(chǎng)為中心、面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、注重發(fā)展和培養(yǎng)人才，將職業(yè)教育列入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，并進(jìn)行綜合安排。

（三）完善人才資源機(jī)制，促進(jìn)人才資源的合理分配

人才資源的整合需要進(jìn)一步突破部門(mén)所有、條塊分割的“壁壘”，突破地域、單位、行業(yè)、所有制等方面的制約，使人才市場(chǎng)全面進(jìn)入。要進(jìn)一步推進(jìn)人才資源管理體制的改革，實(shí)行單位自主選擇和人才自主選擇，充分利用企業(yè)和人才的主體，推動(dòng)人才單位、部門(mén)所有向社會(huì)所有轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)人才社會(huì)化和人才產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有。加強(qiáng)人才資源中介的建設(shè)，完善人才資源供需信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善人才資源配置機(jī)制。要努力構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“五位一體”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加速保障制度社會(huì)化和貨幣化的步伐。完善我國(guó)的社保制度，實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作的法治化和規(guī)范化。改革現(xiàn)行的社保管理體系，改革現(xiàn)行的多頭管理、區(qū)域分割、標(biāo)準(zhǔn)不一的社保管理體系，實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理和分級(jí)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

“新經(jīng)濟(jì)常態(tài)”是目前我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，也是今后一個(gè)時(shí)期的主要發(fā)展方向。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)人才工作提出了更高的要求，我們要充分關(guān)注人才資源管理，采取加快人才與招商、企業(yè)與科技的結(jié)合等措施，提高人才工作效能，更好地滿(mǎn)足我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。人才資源是一種可持續(xù)發(fā)展的力量，它可以通過(guò)積累、培訓(xùn)和教育來(lái)傳播知識(shí)、技術(shù)和技能，新的知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新，可使人才資源達(dá)到增值的效果。人才資源的開(kāi)發(fā)與管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，面對(duì)新的形勢(shì)和新的機(jī)會(huì)，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是在我們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，需要在新的理念指引下，不斷地摸索出符合我國(guó)實(shí)際的人才資源發(fā)展新道路。