促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕背景下職業(yè)教育的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

范棲銀 石偉平

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。步入新發(fā)展階段，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是重大政策目標。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕與鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展緊密相關(guān)。學界對鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)注度極高，其中不乏圍繞其探究職業(yè)教育價值與對策的研究。步入扎實推動共同富裕的歷史階段，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕又給職業(yè)教育提出新的要求與挑戰(zhàn)。職業(yè)教育作為實現(xiàn)共同富裕的重要手段，肩負著促進城鄉(xiāng)融合、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的使命。本研究基于相關(guān)政策與學術(shù)研究成果提煉出農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的分析框架，進而探究我國職業(yè)教育在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕背景下所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略。

一、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的理論分析框架

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅的全面勝利、小康社會的全面建成、鄉(xiāng)村振興的全面實施與城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)有了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出，必須堅持走共同富裕道路，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效并最后落腳于生活富裕的總體要求。步入“十四五”時期，共同富裕的推進到了更加關(guān)鍵的階段。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃》）提出要增進民生福祉，制定促進共同富裕的行動綱要，自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，更加積極有為地促進共同富裕。2022年7月，《中國農(nóng)村發(fā)展報告（2022）》發(fā)布會在京舉行，主報告認為：近年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)村居民的生活富裕狀況取得明顯進展。但是，按照共同富裕的目標和國際標準，中國農(nóng)村居民的富裕程度不高，共享共富程度不足，數(shù)量較大的農(nóng)村低收入群體以及長期存在的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村內(nèi)部差距是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的突出短板。報告建議從促進農(nóng)村居民收入增長、激發(fā)農(nóng)村消費潛力、優(yōu)化農(nóng)村基本服務(wù)、建設(shè)幫扶體系、提高社會流動性和完善先富帶后富機制等六個方面逐步推進農(nóng)村共同富裕。

習近平總書記強調(diào)，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。學界圍繞習近平總書記的重要指示精神，對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進行了細致探討。鄭瑞強等從促進農(nóng)民增收、激活鄉(xiāng)村活力、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)、打造宜居鄉(xiāng)村、增進民生福祉五方面建構(gòu)了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)途徑。張社梅認為，共同富裕以發(fā)展為前提，包含物質(zhì)富裕和精神富裕，全體人民共同富裕的基礎(chǔ)上享有社會發(fā)展進步的成果。李萍認為，促進鄉(xiāng)村共同富裕需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動、服務(wù)提升、治理有效四個維度出發(fā)。綜合來看，眾多學者對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的闡釋向度具有較高的相似性，可進一步整合作為本研究的理論分析框架，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、物質(zhì)基礎(chǔ)、生活、產(chǎn)業(yè)興旺等均可歸納為“高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。基于此思路，本研究對相關(guān)表述的向度進行歸納發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民農(nóng)村共同富?？煞譃樗拇笙蚨?，即高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、共享的公共服務(wù)、全面的物質(zhì)精神富裕以及和諧的生態(tài)與社會環(huán)境，進一步將其概括為“高質(zhì)量”“共享”“全面”與“和諧”的分析框架（見圖1）。

圖1 農(nóng)民農(nóng)村共同富裕分析框架

具體而言，“高質(zhì)量”是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)性前提，指向農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕本質(zhì)上是一致的。職業(yè)教育作為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型，肩負著服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命?！肮蚕怼笔寝r(nóng)民農(nóng)村共同富裕的廣泛性本質(zhì)，指向城鄉(xiāng)空間上的協(xié)調(diào)。職業(yè)教育作為公共服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)在推動共同富裕的進程中對相關(guān)資源進行合理配置?！叭妗笔寝r(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主體性落點，指向農(nóng)民素質(zhì)的發(fā)展。職業(yè)教育不僅能通過提供技術(shù)技能培訓，增強農(nóng)民致富的本領(lǐng)，同時也能夠繁榮鄉(xiāng)村文化、豐富農(nóng)民的精神生活?！昂椭C”是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的理想性愿景，指向農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的營造。職業(yè)教育能夠依托其職業(yè)性、社會性與實踐性特征，深度嵌入鄉(xiāng)村社會，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)并參與社會治理。

綜上，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是我國在新發(fā)展階段的重要任務(wù)，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕對職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求。因此，本文基于歸納出的分析框架，從高質(zhì)量、共享、全面、和諧四個維度探討職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并進一步提出應(yīng)對策略。

二、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕背景下職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）高質(zhì)量對職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)

在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，夯實農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在當前現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進程中，以智能化為主要特征的第四次工業(yè)革命正在推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)模式的滲透和改造，其關(guān)鍵在于實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。另一方面，推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展（以下簡稱“三產(chǎn)融合”）是“十四五”期間的重要任務(wù)，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育面臨的主要挑戰(zhàn)在于如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民的小農(nóng)意識并助力智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其一，目前我國農(nóng)業(yè)依然以小農(nóng)經(jīng)濟的小生產(chǎn)為主體，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的目的往往不在于市場經(jīng)營，也不敢嘗試運用新技術(shù)與新品種，十分不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。其二，當下我國職業(yè)教育在深化與智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)維度上存在明顯的不足，兩者的產(chǎn)教融合距離從松散聯(lián)結(jié)到實體嵌入的要求還存在不小的差距。《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》要求農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重由2018年的7.3%提升至2025年的15%，但當前智慧農(nóng)業(yè)所需要的高素質(zhì)技術(shù)型人才缺口還很大，熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂信息技術(shù)應(yīng)用的人才極為匱乏。

在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展上，職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)在于如何培養(yǎng)相應(yīng)規(guī)格的復(fù)合型人才。與一些發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村三產(chǎn)融合還處在初級階段，面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合發(fā)展水平低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展遲緩、先進技術(shù)要素擴散力不足等現(xiàn)實問題。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需要的新業(yè)態(tài)急需大量復(fù)合型、交叉型人才。應(yīng)對上述問題，職業(yè)教育需要跟進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對人才和技能的新需求，為新業(yè)態(tài)與新模式的生成創(chuàng)造良好的意識、技能與人才環(huán)境。

（二）共享對職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間教育資源的挑戰(zhàn)

在共享發(fā)展中扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要城鄉(xiāng)民眾共享優(yōu)質(zhì)均等的職業(yè)教育資源與成果。縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在各個方面，職業(yè)教育也包括在內(nèi)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源差距較大是實現(xiàn)共享發(fā)展的一大阻礙。要打破城鄉(xiāng)分割的不利格局，實現(xiàn)共享發(fā)展，需要補齊農(nóng)村職業(yè)教育的短板，加強教育資源的互通共享。

補齊農(nóng)村職業(yè)教育的短板，需要優(yōu)化職業(yè)教育的規(guī)模與質(zhì)量。從規(guī)模上看，隨著城市化進程的推進，大量的農(nóng)村地區(qū)生源被吸引至城市學校，職業(yè)教育的“去農(nóng)化”傾向愈發(fā)明顯，突出表現(xiàn)為逐年減少甚至取消的農(nóng)業(yè)類專業(yè)和課程，以及逐年下降的涉農(nóng)類專業(yè)招生規(guī)模。規(guī)模的不足意味著農(nóng)村地區(qū)勞動力能夠接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓的機會更少，需要職業(yè)教育向農(nóng)村提供更充足的教育資源。從質(zhì)量上看，相對于城市而言，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學經(jīng)費、教學條件與師資等方面都處于弱勢地位，農(nóng)民技能培訓也存在模式粗放、路徑單一、內(nèi)容單薄等問題。低效的職業(yè)教育與培訓制約著農(nóng)民的技能習得與增收致富，農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量亟待提升。

推動教育資源的互通共享，既要促進農(nóng)村內(nèi)部不同層次和不同類型教育的協(xié)同和交互，也要促進城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育的協(xié)同和交互。這對職業(yè)教育提出了三方面的挑戰(zhàn)。一是從政策體制上來說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，然而職業(yè)教育二元分割的體制機制嚴重阻礙教育資源的共享，因此，職業(yè)教育管理體制改革勢在必行。二是從農(nóng)村內(nèi)部資源的統(tǒng)籌來說，農(nóng)村職業(yè)教育不能孤立發(fā)展，單一的農(nóng)村教育價值取向也無法滿足人才的多類型需求，需要構(gòu)建多類型多層次的大農(nóng)村教育體系。三是從城鄉(xiāng)之間資源的統(tǒng)籌來說，城鄉(xiāng)教育資源的流動依托于不同層級與不同類型院校機構(gòu)的協(xié)同互補。盡管我國已基本建成了以縣域職教中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主要辦學點的農(nóng)村職業(yè)教育體系，但其資源協(xié)同功能未能充分發(fā)揮，還需進一步優(yōu)化其組織邏輯。

（三）全面對職業(yè)教育促進農(nóng)民物質(zhì)與精神富裕的挑戰(zhàn)

在全面發(fā)展中扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，需要兼顧農(nóng)民物質(zhì)與精神的發(fā)展需求。物質(zhì)生活富裕要求鼓勵農(nóng)民勤勞致富，需要提高農(nóng)民的知識技能水平以實現(xiàn)增收致富。伴隨著廣大農(nóng)民對精神文化生活的期待值越來越高，鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)土精神的培植顯得格外重要。

提高農(nóng)民的知識技能水平進而實現(xiàn)增收致富，需要職業(yè)教育培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所需的技術(shù)技能人才，加強對非農(nóng)領(lǐng)域人才的技術(shù)技能培訓。一方面，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收方面，大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村共同富裕的必然要求。職業(yè)教育與農(nóng)村集體經(jīng)濟在一定條件下能夠建立耦合關(guān)系，但有研究指出，兩者有效聯(lián)動的內(nèi)生動力仍顯不足。另一方面，從依靠非農(nóng)就業(yè)增收角度來看，相比從事農(nóng)業(yè)部門的職業(yè)，農(nóng)民從事非農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)能獲取更多收入。農(nóng)村勞動力增收主要還是通過轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)來實現(xiàn)的，因此，提升農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)技能儲備是關(guān)鍵。

滿足農(nóng)民更高的精神文化生活需求，增強農(nóng)民的文化獲得感與滿足感，需要加強農(nóng)村精神文化建設(shè)。首先，由于農(nóng)村中青年勞動力的大量外流，鄉(xiāng)土文化正處于內(nèi)外交困的窘境。一方面，許多鄉(xiāng)村地區(qū)仍殘留著一些陳規(guī)陋習與不良風氣；另一方面，社會上的不良文化經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)侵入鄉(xiāng)村，農(nóng)民易受其影響而形成負面的思想觀念，形成懶惰與不思進取的消極心態(tài)。職業(yè)教育應(yīng)當思考如何在農(nóng)村開展好立德樹人工作，以抵御不良文化的侵擾。其次，由于片面追求物質(zhì)生產(chǎn)的高效率，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承在以往鄉(xiāng)村發(fā)展進程中常常被忽視，一定程度上淡化了鄉(xiāng)土精神。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是具有中國特色的農(nóng)耕文明的產(chǎn)物，對提升農(nóng)民的文化自信具有重要意義，職業(yè)教育需引領(lǐng)農(nóng)民更好地傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）和諧對職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與社會治理的挑戰(zhàn)

在和諧發(fā)展中扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，改善農(nóng)村人居環(huán)境，需要加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會治理。生態(tài)宜居與治理有效作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大目標，是推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必然選擇。同時，要滿足人民日益增長的美好生活需要，職業(yè)教育需積極投身于關(guān)乎鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)的“三生”環(huán)境治理，高品質(zhì)地嵌入鄉(xiāng)村社會體系，真正實現(xiàn)職業(yè)教育“長入”經(jīng)濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程的目標。

加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，需要從解決以往發(fā)展問題與轉(zhuǎn)變未來發(fā)展模式兩方面入手。首先，受以往粗放型發(fā)展模式的影響，農(nóng)村存在較為嚴重的資源浪費與環(huán)境污染，環(huán)境和生態(tài)問題比較突出。職業(yè)教育面對如何協(xié)助開展農(nóng)村環(huán)境污染整治、推進生態(tài)保護與修復(fù)工作的挑戰(zhàn)。其次，為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，維護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，需要推進鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，但目前我國職業(yè)教育的諸多發(fā)展要素滯后于綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢，面臨著如何有效調(diào)動職業(yè)教育力量協(xié)助開發(fā)綠色技能、培育綠色人才與服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)。

職業(yè)教育在鄉(xiāng)村社會治理上面臨著雙重挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在推動善治鄉(xiāng)村建設(shè)與提供社會服務(wù)上。一方面，在我國從“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則發(fā)生了重大變遷。維系鄉(xiāng)土秩序的村規(guī)民約常被邊緣化，其自治效能難以發(fā)揮，鄉(xiāng)村矛盾糾紛與治安問題頻發(fā)。職業(yè)教育需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，推動善治鄉(xiāng)村建設(shè)。另一方面，職業(yè)教育憑借其社區(qū)屬性和行業(yè)屬性，可以通過厚植人力資本與社會資本提供社會服務(wù)，發(fā)揮無形的社會治理功能。當前廣大農(nóng)村社區(qū)的社會服務(wù)還較為匱乏，而職業(yè)院校提供的農(nóng)村社會服務(wù)大多是碎片化、分散化的活動，影響力較為有限。因此，如何通過開放辦學為農(nóng)村提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，是職業(yè)教育面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕背景下職業(yè)教育的應(yīng)對策略

（一）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，需要增強職業(yè)教育對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性。在適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，服務(wù)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展并推進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，需要職業(yè)教育不斷優(yōu)化辦學主體、人才培養(yǎng)目標與專業(yè)布局，以激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。多元協(xié)調(diào)的辦學主體是基礎(chǔ)。職業(yè)教育具有“跨界”屬性，其辦學的參與主體和治理模式應(yīng)該多元化，通過多元渠道豐富辦學投入，以多元利益相關(guān)者實現(xiàn)多中心治理。未來可圍繞鄉(xiāng)村振興與數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需求，通過混合所有制形式共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學院，多主體共同圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)學研用一體化平臺?？茖W明確的辦學思路是關(guān)鍵。只有農(nóng)民適應(yīng)并學會使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。其一，職業(yè)教育應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想意識，促使其學會并敢于使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場化的發(fā)展需要。其二，智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合對交叉復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求日益增大，職業(yè)教育需要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，立足農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的崗位需求制定人才培養(yǎng)目標，圍繞目標進行課程與培訓計劃的開發(fā)與設(shè)計。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局的專業(yè)布局是核心。職業(yè)教育具有鮮明的區(qū)域性特征，其與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)水平主要體現(xiàn)在專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局的適應(yīng)性上。推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，需要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等具有高經(jīng)濟附加值的服務(wù)型農(nóng)業(yè)。職業(yè)教育要按照“產(chǎn)業(yè)群—職業(yè)群—專業(yè)群”的邏輯，通過產(chǎn)業(yè)鏈對接專業(yè)鏈、人才鏈對接崗位鏈，實現(xiàn)專業(yè)布局與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的深度對接、動態(tài)調(diào)整。

（二）統(tǒng)籌資源配置，推動教育公共服務(wù)均等化

建立教育強國，讓每個學生享受平等公平的教育資源，是追求社會公平、實現(xiàn)共同富裕的重要基石。從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資源的配套來看，需要在辦學規(guī)模與質(zhì)量保障上加強建設(shè)。在辦學規(guī)模方面，首先，職業(yè)院校應(yīng)建設(shè)靈活、多樣的招生渠道，為農(nóng)民工與高素質(zhì)農(nóng)民等提供充足的接受職業(yè)教育和培訓的機會。其次，需充分調(diào)動市場與社會組織參與辦學的積極性，以提供不同層次不同類型的職業(yè)教育與培訓，滿足農(nóng)村發(fā)展多元化的技能需求。最后，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)類專業(yè)課程的配置與涉農(nóng)類專業(yè)招生規(guī)模，保障對農(nóng)村弱勢群體及低收入群體的職業(yè)教育與培訓資源供給。在質(zhì)量保障方面，良好的辦學條件是提高質(zhì)量的基礎(chǔ)，需從經(jīng)費、師資與基礎(chǔ)設(shè)置上對農(nóng)村職業(yè)教育與培訓進行全面支持。此外，需要監(jiān)督培訓過程與跟蹤培訓結(jié)果，確保農(nóng)民農(nóng)村通過接受教育與培訓提高自身技能水平，真正轉(zhuǎn)化為致富所需的人力資本。

從城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的流通共享狀況來看，政策機制與內(nèi)外統(tǒng)籌是主要切入點。在政策方面，2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新職教法）第六條明確指出：職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與。“分級管理”和“地方為主”規(guī)定了職業(yè)教育管理體制的層級性和地方自主性，職業(yè)教育可據(jù)此探索形成高效的城鄉(xiāng)行政管理、靈活的縣域管理與精細化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，解決二元分割的體制機制障礙。在內(nèi)外部統(tǒng)籌方面，一方面，打造城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體，有效促進勞動力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動，從而創(chuàng)生出農(nóng)業(yè)知識技能的溢出效應(yīng)。另一方面，優(yōu)化縣域農(nóng)村職業(yè)教育體系，不斷加強縣級職教中心的龍頭建設(shè)，高度重視農(nóng)村社區(qū)教育中心在鄉(xiāng)村振興人才培訓中的作用，深度挖掘村級成人文化技術(shù)學校培訓網(wǎng)點的價值。

（三）加強人才培養(yǎng)，培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民

習近平總書記明確指出：“促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。”人是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村物質(zhì)生活富裕與精神生活富裕的核心主體，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要一批能夠承擔鄉(xiāng)村振興重任的時代新人。職業(yè)教育需要從提高農(nóng)民職業(yè)技能水平與文化素養(yǎng)上入手：一方面，職業(yè)教育要提高農(nóng)民職業(yè)技能水平，開展面向全體人民、貫穿全生命周期與服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的技能鄉(xiāng)村建設(shè)。這一過程不僅要充分發(fā)揮學歷教育培育潛在勞動力和非學歷教育盤活存量勞動力的作用，還要不斷提高農(nóng)民應(yīng)對職業(yè)變遷過程中就業(yè)風險的能力，同時不斷完善服務(wù)終身職業(yè)發(fā)展的資歷框架。另一方面，職業(yè)教育也要提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并參與精神文明建設(shè)。首先，職業(yè)教育應(yīng)對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，革除鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習與不良風氣，抵御負面文化的侵襲。同時，要踐行“為黨育人、為國育才”的使命和立德樹人的根本宗旨，打造覆蓋鄉(xiāng)村全域的“大思政課堂”，加強對農(nóng)民農(nóng)村主流思想的引領(lǐng)。其次，將農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入專業(yè)課程建設(shè)，擔負起傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的責任。通過不斷結(jié)合地方特色傳統(tǒng)文化開發(fā)地方課程與校本課程，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)并繁榮鄉(xiāng)村文化。最后，通過厚植鄉(xiāng)土文化，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，如依托職業(yè)院?；蛏鐓^(qū)教育中心開展系列服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的文化活動，豐富民眾文化生活，潛移默化地塑造新型農(nóng)民的精神品格。

（四）融入農(nóng)村社會，改善鄉(xiāng)村生態(tài)與生活環(huán)境

就職業(yè)教育的區(qū)域性特征而言，職業(yè)教育應(yīng)承擔更多的服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的責任，不僅要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，還應(yīng)在改善生態(tài)與開展社會治理上有所作為。職業(yè)教育要正視并勇于發(fā)揮自身在服務(wù)經(jīng)濟社會中的功能與作用，結(jié)合自身的人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢融入鄉(xiāng)土社會，尤其要在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與參與鄉(xiāng)村社會治理方面有所作為。

在改善生態(tài)環(huán)境方面，其一，通過服務(wù)鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)解決以往粗放型發(fā)展遺留的問題，同時加大環(huán)保職業(yè)教育的發(fā)展力度，基于新專業(yè)目錄對環(huán)保職業(yè)教育進行合理布局，打造環(huán)保職業(yè)教育體系。其二，基于綠色發(fā)展理念調(diào)整職業(yè)教育的辦學理念和辦學方向，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展模式。其三，傳承生態(tài)文化，突出培養(yǎng)綠色技能人才，開展綠色技能服務(wù)，因地制宜推動鄉(xiāng)村優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村人居環(huán)境的融合發(fā)展。

在參與鄉(xiāng)村治理上，推動善治鄉(xiāng)村建設(shè)要求發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導核心作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建、共治和共享。職業(yè)教育既可通過學校教育與社會培訓等途徑，以“政教合一”的組織載體推動農(nóng)民的自我管理、自我教育與自我服務(wù)，同時培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村情懷和管理才能的人才，減少鄉(xiāng)村犯罪與矛盾糾紛，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。同時，還可在開放辦學的基礎(chǔ)上提供社會服務(wù)，打造系列貼近農(nóng)民需求、吸引農(nóng)民參與的活動。此外，職業(yè)院校和機構(gòu)還要向農(nóng)民農(nóng)村開放更多職業(yè)技能實訓基地、平臺、中心以及圖書館、體育館等文化設(shè)施，讓其獲得更多的文教資源，通過“以文化人”，服務(wù)鄉(xiāng)村“軟治理”。