省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)和策略

高明

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作，把職業(yè)教育擺在前所未有的突出位置，不斷加大職業(yè)教育改革與發(fā)展的力度，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求的適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出一系列重要指示，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”①。我國職業(yè)教育在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和水平等方面取得了顯著成效，已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，正從層次發(fā)展、政府主體和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向類型發(fā)展、多元參與和內(nèi)涵發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系”的新要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”?，F(xiàn)代職業(yè)教育與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承、技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方面聯(lián)系最為緊密，是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系必將成為我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要課題。省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“基石”，是確保職業(yè)教育扎根中國大地的“動(dòng)脈”。探索具有地方特色的省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對我國建立結(jié)構(gòu)合理、層次齊全、特色鮮明的高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)

建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育發(fā)展到較高水平或新階段的重要目標(biāo)。雖然不同國家或地區(qū)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征存在較大差異，但一定與國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并根植于職業(yè)教育發(fā)展的歷史與傳統(tǒng)。我國建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相契合，滿足人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的需求。當(dāng)前我國職業(yè)教育的改革發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出獨(dú)特的理念、方式和路徑，構(gòu)成了建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要前提。職業(yè)教育省級(jí)統(tǒng)籌和分省建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，夯實(shí)了國家高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）省級(jí)政府統(tǒng)籌高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策基礎(chǔ)

改革開放以來，中央通過出臺(tái)相關(guān)政策，不斷完善職業(yè)教育兩級(jí)管理、地方為主的體制機(jī)制，將中央政府管理職業(yè)教育的部分權(quán)限逐步下放到地方，引導(dǎo)省級(jí)政府發(fā)揮更大的作用。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“中等職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負(fù)責(zé)”，奠定了地方政府在職業(yè)教育發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。1987年發(fā)布的《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況的報(bào)告》指出“在地方，除必須實(shí)行垂直管理的行業(yè)以外，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)劃、計(jì)劃、布局、學(xué)校設(shè)置、人才合理使用等，應(yīng)以地方政府為主進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”；“中央和地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重各級(jí)政府的統(tǒng)籌”；“會(huì)議希望各級(jí)人民政府加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”。1991年印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確“在中央統(tǒng)一的方針政策下，由地方政府統(tǒng)籌安排本地各類職業(yè)技術(shù)教育的布局、專業(yè)（工種）設(shè)置、招生、畢（結(jié)）業(yè)生就業(yè)安置及中、長期規(guī)劃。上級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)支持地方政府的統(tǒng)籌和決策”。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估?！?998年發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“要通過試點(diǎn)逐步把高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)放給省級(jí)人民政府和學(xué)?！保〖?jí)人民政府統(tǒng)籌本地高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源。1999年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋?quán)力以及責(zé)任交給省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）和高等?？茖W(xué)校?！?/p>

21世紀(jì)以來，中央政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范地方政府對職業(yè)教育的自主權(quán)。2002年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程”。2004年印發(fā)的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“逐步完善‘在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與’的職業(yè)教育管理體制”。2005年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”“進(jìn)一步加大省級(jí)政府對區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌”。2014年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”，地方政府要推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)一步提出“加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，賦予省級(jí)政府在學(xué)校布局規(guī)劃、招生考試等方面更多的權(quán)限”。2014年《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》繼續(xù)提出“進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”“加強(qiáng)對現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)”?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出“完善?。▍^(qū)、市）委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究職業(yè)教育工作制度”。2020年印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確“對省級(jí)政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況”。2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求“各級(jí)黨委和政府要把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置”“將職業(yè)教育工作納入省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)”。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”。由此，職業(yè)教育省級(jí)統(tǒng)籌的管理體系在40多年的改革中不斷發(fā)展，強(qiáng)化了職業(yè)教育分省發(fā)展的格局，使得省域現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有更多的現(xiàn)實(shí)性和靈活性，成為建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義。

（二）省級(jí)政府統(tǒng)籌高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

教育部等6部委印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》之后，各省制定并實(shí)施了本省的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，提出到2020年建成“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，為我國建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系提供了強(qiáng)有力支撐。“十四五”開局之年，各省結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際，陸續(xù)公布了教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。在18個(gè)省份的教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃文本中，有16個(gè)省份提到“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，具體表現(xiàn)在“縱向貫通”和“橫向融通”兩個(gè)方面：“縱向貫通”主要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部銜接，如“鞏固中職教育的基礎(chǔ)地位”“增強(qiáng)高等職業(yè)教育的主體地位”等；“橫向融通”主要指普通教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、均衡和融通，如“普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通和學(xué)籍互轉(zhuǎn)”等；14個(gè)省份在“政府支持”中提及“管理保障”，注重發(fā)揮政府的統(tǒng)籌管理能力，保證職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展。2021年全國職業(yè)教育大會(huì)勝利召開之后，各省級(jí)政府積極貫徹落實(shí)，江蘇省、海南省、河南省、浙江省、廣東省、湖南省、四川省、江西省等多地召開全省職業(yè)教育大會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來看，各地方省委和省政府更加重視職業(yè)教育工作，持續(xù)加大投入，推動(dòng)職業(yè)教育點(diǎn)、線、面全方位地實(shí)現(xiàn)突破、推進(jìn)和提質(zhì)。教育部與12個(gè)省份共建職業(yè)教育創(chuàng)新高地，強(qiáng)有力地激發(fā)了省級(jí)政府改革職業(yè)教育的活力和積極性，形成了東、中、西部提質(zhì)培優(yōu)，提質(zhì)擴(kuò)容和擴(kuò)容提質(zhì)的梯度發(fā)展新格局。自2019年開始，各省陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件，有的省份先于國家政策出臺(tái)，有的省份結(jié)合自身實(shí)際情況對國家意見進(jìn)行落實(shí)。在18個(gè)省份的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件中，有11個(gè)省份提到了“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，河北省、遼寧省和重慶市明確提出了“構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，并預(yù)計(jì)于2025年基本建成。

二、省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在“十四五”期間乃至2035年之前都將成為省域職業(yè)教育發(fā)展的主要指向和目標(biāo)，同時(shí)也離不開各省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。我國省域職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r由于受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、教育等多種因素的影響存在較大差異，這些差異成為省域高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系建設(shè)的主要挑戰(zhàn)。

（一）各省職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)模上呈現(xiàn)較大差異

在考察一個(gè)國家或地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，規(guī)模是職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要指標(biāo)。在我國，職業(yè)教育規(guī)模通常用高職（專科）院校和中職學(xué)校的機(jī)構(gòu)數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和固定資產(chǎn)總值等指標(biāo)來表征。長期以來，我國政府出臺(tái)多項(xiàng)政策向職業(yè)教育發(fā)展弱勢省份傾斜，支持職業(yè)教育發(fā)展，縮小省域之間職業(yè)教育的差距，但由于受經(jīng)濟(jì)、人口等因素影響，各省職業(yè)教育的規(guī)模差異仍很顯著。根據(jù)教育部2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包含臺(tái)灣、香港和澳門特別行政區(qū)，下同）高職（專科）院校的數(shù)量，50所以下的省份有17個(gè)，其中20所以下的省份有4個(gè)；50所以上的省份有14個(gè)，80所以上的省份有4個(gè)，其中河南省94所、江蘇省89所、廣東省87所、山東省82所。從在校?？茖W(xué)生數(shù)看，50萬人以下的省份有19個(gè)，其中10萬人以下的省份有4個(gè)；100萬人以上的省份有3個(gè)，其中河南省124.1萬人、廣東省117.8萬人、山東省115.4萬人。從固定資產(chǎn)總值來看，500億元以下的省份有9個(gè)，100億元以下的省份有2個(gè)；1000億元以上的省份有11個(gè)，1500億元以上的省份有4個(gè)，其中北京市2133.3億元、江蘇省2196.0億元、廣東省1798.44億元、山東省1682.78億元。從中職學(xué)校數(shù)量看，100所以下的省份有7個(gè)，400所以上的省份有3個(gè)，其中河北省607所、河南省544所、湖南省494所。從中職學(xué)校在校生數(shù)看，50萬人以下的省份有20個(gè)，其中10萬人以下的省份有5個(gè)；100萬人以上的省份有1個(gè)，河南省114.97萬人。從中職學(xué)校固定資產(chǎn)總值來看，100億元以下的省份有13個(gè)，50億元以下的省份有5個(gè)；200億元以上的省份有6個(gè)，300億元以上的省份有2個(gè)，其中江蘇省369.16億元、山東省302.69億元。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 2020年高職（?？疲┰盒：椭新殞W(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和固定資產(chǎn)總值分類統(tǒng)計(jì)

（二）各省職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入上呈現(xiàn)較大差異

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展離不開大量經(jīng)費(fèi)投入。從當(dāng)今世界職業(yè)教育發(fā)展來看，經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育的規(guī)模和水平成正相關(guān)。國際上各國對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入大致可以劃分為三類：一是以政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)為主，二是政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)與社會(huì)其他經(jīng)費(fèi)（學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)等）大體相當(dāng)，三是以社會(huì)其他經(jīng)費(fèi)為主。在我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中，政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)是主體。2020年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為53014億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)42891億元，占80.90%，其中普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2758億元，比2019年增長14.73%。在職業(yè)教育分省發(fā)展的格局下，地方政府的經(jīng)費(fèi)投入對省域職業(yè)教育的規(guī)模與水平有重要影響。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得省域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在顯著差異。根據(jù)2019年普通高職高專學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，在地方教育經(jīng)費(fèi)支出方面，50億元以下的省份有13個(gè)，其中西藏自治區(qū)4.02億元、寧夏回族自治區(qū)11.85億元、海南省12.18億元；100億元以上的省份有9個(gè)，其中廣東省235.36億元、江蘇省190.24億元、山東省154.89億元。在生均教育經(jīng)費(fèi)支出方面，低于2萬元的省份有2個(gè)，其中河南省18642.34元、遼寧省19302.65元；高于4萬元的省份有3個(gè)，其中北京市80679.90元、青海省50021.44元、上海市42273.06元。在一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出方面，低于10億元的省份有4個(gè)，其中西藏自治區(qū)3.51億元、海南省5.23億元、寧夏回族自治區(qū)7.74億元、青海省9.05億元；高于100億元的省份有2個(gè)，其中廣東省119.29億元、江蘇省107.49億元。在生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出方面，低于2萬元的省份有24個(gè)，其中河南省12673.52元、遼寧省12828.88元、黑龍江省13115.99元；高于3萬元的省份有4個(gè)，其中北京67308.84元、青海33198.42元、西藏32614.69元、上海30144.4元。西藏自治區(qū)、青海省等西部省份在生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出排名靠前與中央政府財(cái)政的支持相關(guān)。在地方中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)支出方面，100億以下的省份有10個(gè)，50億以下的省份有4個(gè)，其中西藏自治區(qū)16.99億元、寧夏回族自治區(qū)29.62億元、青海省31.68億元；高于300億的省份4個(gè)，其中廣東省488.02億元、江蘇省377.69億元、山東省356.90億元、山東省340.90億元。在一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出方面，低于50億元的省份有5個(gè)，其中西藏自治區(qū)15.73億元、寧夏回族自治區(qū)18.17億元、青海省23.86億元；高于300億的省份有1個(gè)，廣東省343.84億元。省域之間普通高職高專學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的差異過大加劇了職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，不利于不同區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各省職業(yè)教育在質(zhì)量水平上呈現(xiàn)較大差異

投入、規(guī)模和水平是影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展的主要因素。就高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)而言，水平更加重要。在一定程度上，高質(zhì)量與高水平的內(nèi)涵是基本相同的?？傮w來說，我國省域職業(yè)教育在發(fā)展水平上存在較大差異。國家“示范性”高職院校和中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國實(shí)施的具有典型意義的高水平高職院校建設(shè)項(xiàng)目，各省份進(jìn)入計(jì)劃的高職院校以及專業(yè)群數(shù)量在一定意義上反映出省域職業(yè)教育的發(fā)展水平。2006年11月，教育部和財(cái)政部啟動(dòng)了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。2010年10月，在已建設(shè)100所國家示范性高職院校的基礎(chǔ)上新增100所左右國家骨干高職院校，國家示范性（骨干）高職院校共計(jì)200所。從各省高職院校入選“示范”院校的數(shù)量來看，1個(gè)省份只有1所高職院校入選，3個(gè)省份僅有2所高校入選；10所以上高校的有5個(gè)省份，分別是江蘇省15所、山東省13所，浙江省、廣東省和四川省同為10所。2019年公布的“雙高計(jì)劃”覆蓋29個(gè)省份的197所高職院校。從各省高職院校的入選情況來看，入選10所以上高校的省份有7個(gè)，其中江蘇省20所、山東省和浙江省同為15所。入選“高水平建設(shè)單位”的高職院校有56所，入選1所的省份有20個(gè)；入選5所以上的省份有3個(gè)，其中江蘇省7所、浙江省6所、廣東省5所。入選“高水平專業(yè)建設(shè)單位”的高職院校有141所，入選5所以下的省份有16個(gè)；入選10所以上的省份有3個(gè)，其中江蘇省13所、山東省11所、湖南省10所。江蘇省、山東省、浙江省和廣東省入選“雙高”計(jì)劃、“高水平建設(shè)單位”和“高水平專業(yè)建設(shè)單位”的高職院校數(shù)合計(jì)分別占全國入選高職院?？倲?shù)的32.48%、39.29%和31.91%。根據(jù)廣州日報(bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）發(fā)布“GDI高職高專排行榜（2022）”，共有1000所高職院校進(jìn)入總榜單。從上榜院校所在地區(qū)來看，排名前十的省份分別是江蘇省76所、廣東省66所、山東省66所、安徽省57所、湖南省54所、河南省53所、四川省48所、浙江省43所、湖北省42所、河北省39所。這10個(gè)省份共有544所高職院校上榜，超過全部上榜高職院校數(shù)量的50%，其中，前100強(qiáng)院校分別來自21個(gè)省份。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面表明，省域職業(yè)教育發(fā)展水平的差異有擴(kuò)大的傾向。

三、省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的策略

我國省域職業(yè)教育發(fā)展的差異是在長期改革實(shí)踐中逐步形成的，未來還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。影響省域職業(yè)教育發(fā)展的因素有很多，既有客觀因素，也有主觀因素?？陀^因素大多數(shù)是長期存在且短時(shí)間內(nèi)不易改變的，如人口、產(chǎn)業(yè)等因素，職業(yè)教育適齡人口數(shù)量是影響職業(yè)教育規(guī)模的直接因素之一。主觀因素主要指觀念、制度、政策等，對職業(yè)教育發(fā)展的影響較大。省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要正確認(rèn)識(shí)省域職業(yè)教育發(fā)展的差異，調(diào)整觀念、制度、政策等主觀因素，推動(dòng)省域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）基于省域職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，“差異化”建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國省域職業(yè)教育發(fā)展水平的不同，意味著省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不可能采取齊頭并進(jìn)的方式，必然呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展態(tài)勢。省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系差異化建設(shè)的前提是要尊重和承認(rèn)各省職業(yè)教育發(fā)展不同步的事實(shí)，主要體現(xiàn)在建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)速度上?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成?！痹诮ㄔO(shè)目標(biāo)方面，根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，從低到高可以劃分為“建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“建設(shè)地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“建成高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系”和超越高質(zhì)量的“新現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。職業(yè)教育發(fā)展率先達(dá)到“高質(zhì)量”水平的省份可以超越國家設(shè)定的目標(biāo)，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“高質(zhì)量”發(fā)展相適應(yīng)的“新體系”，打造省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系“樣板間”。職業(yè)教育發(fā)展水平較好的省份可以對標(biāo)“高質(zhì)量”，提升建設(shè)速度，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系向“高質(zhì)量”邁進(jìn)，為其他省份高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。已建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的省份，可以在“特色”上下功夫，不斷完善體系，為建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)基礎(chǔ)。尚未建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的省份應(yīng)對標(biāo)國家要求，加快建設(shè)步伐，打好基礎(chǔ)，彌補(bǔ)短板，扎扎實(shí)實(shí)提高職業(yè)教育的水平與質(zhì)量，確保在2025年建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為國家高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系筑基。

（二）基于省域職業(yè)教育的“多樣性”，“多元化”建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系是統(tǒng)一的，但作為構(gòu)成“元素”的各省高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系是多樣的。我國省域職業(yè)教育發(fā)展的多樣性是70多年來職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果，是我國職業(yè)教育體系維持其功能和過程的必要保證，是省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)多元化的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系所包含的省域職業(yè)教育發(fā)展樣式越豐富，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境的適應(yīng)能力就越強(qiáng)。在我國省域職業(yè)教育發(fā)展中，形成了對接產(chǎn)業(yè)需求高質(zhì)量發(fā)展的“上海模式”、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的“天津模式”、探究中國特色職業(yè)教育發(fā)展的“山東模式”、適應(yīng)中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育需要的“江西模式”、職業(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的“溫臺(tái)模式”、職業(yè)院校校企精準(zhǔn)育人的“廣東模式”、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的“河南模式”、職業(yè)教育現(xiàn)代化的“江蘇模式”等具有地方特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。各省建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系也必將帶有鮮明的地方特色烙印?！岸嘣辈呗灾饕冈谑∮蚋哔|(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中不提倡一種建設(shè)路徑，鼓勵(lì)多樣化發(fā)展模式。在規(guī)模較大的省份，合理的高校類型、層次、地區(qū)分布是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須考慮的一些要素；在規(guī)模較小的省份，應(yīng)更加關(guān)注內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建小而精的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在發(fā)展水平較高的省份，重點(diǎn)放在打造職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)，建設(shè)職業(yè)教育“國家級(jí)”的智庫和創(chuàng)建職業(yè)教育科研高地上；在發(fā)展水平較低的省份，重點(diǎn)仍放在改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件上。此外，省域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色也要求建設(shè)與之相適應(yīng)、相促進(jìn)的多樣化高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）基于省域職業(yè)教育的“以人為本”，“個(gè)性化”建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國職業(yè)教育始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的方針。黨的十八大以來，教育被置于改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，在“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)指引下，省域高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾，在新的發(fā)展階段，為了更好地服務(wù)人的全面發(fā)展和人民群眾多層次和多樣化的教育需求，應(yīng)以學(xué)習(xí)者對優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校教育和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便利的職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)體系。根據(jù)省域高等教育發(fā)展實(shí)際，積極穩(wěn)妥地發(fā)展本科以上高層次職業(yè)教育，積極探索和完善職業(yè)教育高考制度，為省內(nèi)考生提供可多次選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。無論是選擇普通教育或職業(yè)教育，都可以接受高質(zhì)量的高等教育，都有繼續(xù)深造的途徑，從而有效緩解普通高考的壓力，大幅減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，減少家庭教育投入的盲目性和家長的教育焦慮，創(chuàng)造多樣化成才的條件。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者應(yīng)聘的工作崗位及學(xué)習(xí)者具備可持續(xù)發(fā)展的能力上。要幫助不同學(xué)習(xí)階段的職業(yè)教育學(xué)習(xí)者達(dá)到職業(yè)崗位要求的職業(yè)能力和素養(yǎng)，從而獲得一份體面的工作；同時(shí)，還要著眼于職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的職業(yè)生涯發(fā)展以及未來轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)行的潛在可能性，使其具備持續(xù)學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能的基礎(chǔ)能力，掌握持續(xù)發(fā)展所需的技術(shù)技能。此外，還要為所有想接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者提供機(jī)會(huì)和適切的教育培訓(xùn)。要打破年齡、性別、學(xué)歷和職業(yè)等固有邊界，以更加包容和個(gè)性化的職業(yè)教育樣態(tài)，為不同年齡、性別、行業(yè)、職業(yè)、學(xué)歷背景和身體條件的學(xué)習(xí)者在任何階段、學(xué)習(xí)場所提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并向他們提供個(gè)體所需的技術(shù)技能，幫助他們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（四）基于省域職業(yè)教育的“相對獨(dú)立”性，“開放性”建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主的管理體制，地方人民政府特別是省級(jí)政府作為職業(yè)院校舉辦的重要主體，對專科層次的高職院校和中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置依法具有審批權(quán)，并領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作，通過將職業(yè)教育納入省級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展職業(yè)教育與區(qū)域內(nèi)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。省域職業(yè)教育發(fā)展要遵從中央的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，與中央政策和國家職業(yè)教育整體發(fā)展密切聯(lián)系。為此，省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不可能以省為界，應(yīng)將其設(shè)置于國家整體發(fā)展和“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”中。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將三大戰(zhàn)略、四大板塊、新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)等各大舉措有機(jī)結(jié)合在一起，相關(guān)省域之間、東西部省份之間、南北方省份之間的聯(lián)系和協(xié)同越來越緊密，省域高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)也將在區(qū)域聯(lián)動(dòng)的過程中相互配合、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)積極融入國家對外開放，利用本省的地緣優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”政策，拓展國家（地區(qū)）之間、不同國家的省/州之間以及職業(yè)院校之間的合作途徑和資源，找準(zhǔn)省域職業(yè)教育國際化的目標(biāo)和定位，構(gòu)建職業(yè)教育命運(yùn)共同體，推動(dòng)合作范圍擴(kuò)大轉(zhuǎn)向合作內(nèi)容深化。在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中，校企合作起到了至關(guān)重要的作用。通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程全面對接等多條發(fā)展路徑，讓企業(yè)因素延伸到學(xué)校教學(xué)的各個(gè)方面和育人全過程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)哺育專業(yè)的雙向深入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。此外，要加強(qiáng)省域內(nèi)職業(yè)教育與普通教育的橫向協(xié)調(diào)溝通，將普通本科高校納入職業(yè)教育體系，實(shí)施本科層次以上的高層次職業(yè)教育；促進(jìn)中高層次職業(yè)教育與同級(jí)普通教育的學(xué)習(xí)成果融通和互認(rèn)；推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和省域技能型社會(huì)建設(shè)。

［注釋］

①習(xí)近平對職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才能工巧匠大國工匠 李克強(qiáng)作出批示［EB/OL］.（2021-04-13）［2020-08-10］.http://www.moe.gov.cn/jyb_xw fb/s6052/moe_838/2021 04/t20210413_526123.htm l.