我國商標(biāo)注冊取得制度完善研究

覃林航

(武漢理工大學(xué) 湖北 武漢 430000)

截至2022年9月,我國有效商標(biāo)注冊數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了4 152.3萬件,其中75%以上的商標(biāo)于2012-2021年申請注冊,近10年年均增長25.5%[1]。值得一提的是,這個(gè)增長速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國的GDP增速。這與我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢相矛盾,同時(shí)也反映出了當(dāng)前倍受關(guān)注的商標(biāo)權(quán)注冊取得制度的異化問題。因此,我國現(xiàn)行的商標(biāo)權(quán)取得制度亟需做出相應(yīng)的調(diào)整。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定商標(biāo)注冊和商標(biāo)使用均可取得商標(biāo)權(quán),還有觀點(diǎn)認(rèn)為在實(shí)行商標(biāo)注冊原則的前提下,引入商標(biāo)使用原則于商標(biāo)注冊、商標(biāo)異議、商標(biāo)侵權(quán)賠償救濟(jì)中[2]?；诖?本文從分析當(dāng)下注冊取得制度在司法實(shí)踐中暴露出的種種問題入手,深入探討采取其他商標(biāo)權(quán)取得制度國家的現(xiàn)狀,分析我國商標(biāo)法的可借鑒支持,在理論探討的同時(shí)注重實(shí)踐中的理解適用。

1 商標(biāo)使用取得和注冊取得比較

1.1 注冊取得制度的形成與發(fā)展

如果想理解商標(biāo)取得制度的形成、發(fā)展和運(yùn)行,首先需要從商標(biāo)取得制度法律傳統(tǒng)出發(fā),對該制度的歷史發(fā)展脈絡(luò)形成清晰的認(rèn)識,然后才能在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步剖析我國的國情,并結(jié)合司法實(shí)踐,從制度本身入手分析其存在的合理性以及不足之處。

1.1.1 歷史因素影響

《商標(biāo)注冊試辦章程》是我國的第一部商標(biāo)法,誕生于清末;我國最早的形式完備的商標(biāo)卻出現(xiàn)于宋朝,這意味著我國使用商標(biāo)的歷史源遠(yuǎn)流長。雖然我國在很早之前就出現(xiàn)了商標(biāo)的使用,但由于傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”政策,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,因而商標(biāo)制度并未蓬勃發(fā)展起來[3]。清朝末期,出臺了《商標(biāo)注冊試辦章程》,實(shí)行商標(biāo)注冊取得模式。民國時(shí)期,商標(biāo)權(quán)的取得從“注冊取得”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆褂萌〉谩钡姆绞健?/p>

中華人民共和國成立后,考慮到大陸法系的傳統(tǒng)和有效管理的實(shí)際需要,有必要重新建立以注冊為中心的商標(biāo)取得制度。因此,1982年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國商標(biāo)法》重新確立了商標(biāo)注冊取得制度。這一制度在隨后的4次商標(biāo)法修訂中得以保留,并始終得以強(qiáng)調(diào)。

1.1.2 公共管理需要

一方面,我國人口眾多,各類企業(yè)的數(shù)量也不在少數(shù),區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的各地商標(biāo)權(quán)屬意識也有很大的差別。如果采取商標(biāo)使用取得制度,判定商標(biāo)使用的先后順序是不可繞過的一環(huán),不僅注冊商標(biāo)時(shí)的審查工作量十分巨大,而且后續(xù)的權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)責(zé)糾紛的解決都將困難重重。

另一方面,商標(biāo)取得制度作為商標(biāo)法的基本組成部分,與整個(gè)商標(biāo)法框架的運(yùn)作有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。為了使系統(tǒng)發(fā)揮最佳功能,商標(biāo)取得模式必須高效運(yùn)行并保持一定的穩(wěn)定性[4]。注冊取得制度的高效性得力于國家公權(quán)力的強(qiáng)力實(shí)施,從而能確保商標(biāo)效力的一致性和可靠性。就穩(wěn)定性而言,注冊取得制度顯然與以信息指數(shù)增長為特征的當(dāng)代高度相容。商標(biāo)的動態(tài)性,再加上瞬息萬變的市場環(huán)境,要求建立一種能夠及時(shí)確定商標(biāo)權(quán)屬的制度。這一制度對于保護(hù)商標(biāo)所有人的利益,在存在眾多不可預(yù)測因素的情況下加強(qiáng)交易安全至關(guān)重要。

1.1.3 制度構(gòu)建要求

商標(biāo)雖是申請人自愿申請注冊,但有些特殊的涉及重大公共利益的商標(biāo)不能按照個(gè)人意愿申請注冊。因此,1982年頒布的《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡稱《商標(biāo)法》)對中國的商標(biāo)注冊制度進(jìn)行了重大改革,采取了自愿注冊與強(qiáng)制注冊相結(jié)合的方式。根據(jù)這一原則,法律規(guī)定必須注冊的商標(biāo),未經(jīng)注冊不得使用,不遵守這一原則將導(dǎo)致相關(guān)主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此舉不僅彰顯了知識產(chǎn)權(quán)市場的靈活性,也是對私權(quán)利的一種調(diào)控,進(jìn)一步維護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2 使用取得的弊端

在歷史的發(fā)展過程中,使用取得模式的采用在注冊取得模式的實(shí)施之前就已經(jīng)出現(xiàn),但隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,該模式由于其不可避免的弊端漸漸地不能滿足社會發(fā)展的需求,逐步被多個(gè)國家所拋棄。直至今日,世界上大多數(shù)國家都采取商標(biāo)注冊取得模式。

1.2.1 使用在先難判斷

鑒于使用取得模式確定商標(biāo)權(quán)屬的唯一依據(jù)就是“使用順序”,因此在確定權(quán)利人時(shí)更多看商標(biāo)的實(shí)際使用而非登記在冊。但是商業(yè)運(yùn)營中“在先使用”是很難加以判斷的,如果要求個(gè)案認(rèn)定,必然要耗費(fèi)大量精力和時(shí)間。何況“在先使用”的標(biāo)準(zhǔn)也難以確定,到底是以含有該商標(biāo)的首次廣告宣傳在先為標(biāo)準(zhǔn)?還是以使用該商標(biāo)的服務(wù)、產(chǎn)品銷售合同等在先為依據(jù)?哪種標(biāo)準(zhǔn)更為公平合理[5]?以上種種因素都加大了判斷商標(biāo)“在先使用”的難度。

1.2.2 商標(biāo)管理不方便

使用取得實(shí)際上是“因使用而產(chǎn)生權(quán)利”,側(cè)重于商標(biāo)來源,更強(qiáng)調(diào)商標(biāo)權(quán)確認(rèn)過程中的公平。而注冊取得側(cè)重于商標(biāo)管理,更強(qiáng)調(diào)商標(biāo)權(quán)確認(rèn)過程中的效率。從法律價(jià)值上來衡量,公平相對于效率來說具有優(yōu)先級,應(yīng)優(yōu)先加以保護(hù)。但是,商標(biāo)使用在先是很難判斷的,商標(biāo)行政管理部門不得不耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去確定“在先使用人”。考慮到商標(biāo)注冊申請逐年遞增的趨勢,如果每個(gè)商標(biāo)申請都需要商標(biāo)行政管理部門判定“孰先孰后”,那么行政審查的壓力和難度可想而知;如果引發(fā)商標(biāo)權(quán)權(quán)屬糾紛、侵害商標(biāo)權(quán)糾紛等觸發(fā)了訴訟程序,還會造成司法資源的浪費(fèi)。

1.2.3 權(quán)益保護(hù)較困難

商標(biāo)權(quán)取得以使用先后為標(biāo)準(zhǔn),忽略了一般商標(biāo)注冊人的利益。比如,就“如何界定商標(biāo)的使用范圍”問題,以當(dāng)?shù)厥褂玫臅r(shí)間為先還是以推廣到全國的使用為先,對于注冊人而言都是比較模糊不清的規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)的商業(yè)活動中很難把握。且較為不公平的是,注冊人還要事先自己查清楚有無人已使用此商標(biāo),這對于企業(yè)或者個(gè)人,都是難度較大的工作。

1.3 注冊取得的優(yōu)勢

1.3.1 效率原則能落實(shí)

商標(biāo)注冊是政府對市場資源進(jìn)行有效配置的手段,能夠大大提高市場經(jīng)濟(jì)的效率和活力。對于行政主管部門而言,商標(biāo)經(jīng)過了注冊備案后,日后發(fā)生的商標(biāo)確權(quán)糾紛、商標(biāo)侵權(quán)糾紛便有了可供依賴的解決依據(jù)。對于消費(fèi)者而言,商標(biāo)經(jīng)過了注冊備案程序后會向全社會進(jìn)行宣告公示,通過對注冊商標(biāo)進(jìn)行檢索,個(gè)人可以獲得與該商標(biāo)相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)的全面信息,方便認(rèn)牌購物。對于競爭對手來說,注冊商標(biāo)意味著禁止在同一產(chǎn)品上注冊相同或類似的商標(biāo),從而避免了市場上不必要的資金投入,提高了投資效益。

1.3.2 維權(quán)取證易操作

在使用商標(biāo)的過程中,糾紛的發(fā)生不可避免,例如,在轉(zhuǎn)讓、許可使用商標(biāo)時(shí)可能會出現(xiàn)各種合同糾紛,在確定商標(biāo)權(quán)屬時(shí)可能會產(chǎn)生爭議等。在解決糾紛、爭議的過程中,取證環(huán)節(jié)是必不可少的。甚至應(yīng)創(chuàng)造一種機(jī)制,事前規(guī)避糾紛、爭議的發(fā)生。那么,商標(biāo)注冊取得制度成為最優(yōu)解。一方面,在轉(zhuǎn)讓商標(biāo)等交易情形下,通過查詢商標(biāo)注冊信息,商標(biāo)受讓人能夠知悉該商標(biāo)是否已被注冊核準(zhǔn)、出讓人是否為注冊商標(biāo)所有人以及該商標(biāo)是否經(jīng)注冊商標(biāo)所有人授權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況,在這個(gè)基礎(chǔ)上商標(biāo)受讓人能夠避免非法轉(zhuǎn)讓、無效轉(zhuǎn)讓、部分轉(zhuǎn)讓給其帶來的損失。另一方面,在行政機(jī)關(guān)對“爭議商標(biāo)是否相同或相似”進(jìn)行判斷時(shí),注冊商標(biāo)權(quán)人可將商標(biāo)造冊備案的相關(guān)信息作為其維權(quán)的證據(jù)材料[6]。

1.3.3 權(quán)利界定很清晰

商標(biāo)不同于有體物,有體物的物權(quán)存在或物權(quán)變動可以較為輕易被公示,比如,有體物中的動產(chǎn)可以通過占有公示其物權(quán)的存在,通過交付公示其物權(quán)的變動。商標(biāo)不具有實(shí)物形態(tài),是一種無形資產(chǎn),出于對商標(biāo)領(lǐng)域特殊性的考量,注冊取得模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式不僅將商標(biāo)的外觀(諸如形狀、大小、顏色等)確定下來,而且也確定了其內(nèi)在功能(包括使用范圍、使用方式等)。除此之外,該模式也將商標(biāo)權(quán)利主體的相關(guān)信息進(jìn)行了公示?？梢哉f,商標(biāo)注冊取得模式使得商標(biāo)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性,對于權(quán)利主體享有權(quán)利的界定也更為清晰。

2 我國商標(biāo)注冊取得制度的不足

2.1 條文不夠完善

《中華人民共和國商標(biāo)法》自1983年實(shí)施以來,共有過4次修訂,逐步得到了發(fā)展完備,但是其條文仍有不完善之處。

比如,對未注冊商標(biāo)的保護(hù)力度有所欠缺。未注冊商標(biāo)按照其“知名度”主要分為3類:馳名的商標(biāo)、有一定影響力的商標(biāo)、其他的商標(biāo)?！渡虡?biāo)法》第十三條、第五十八條規(guī)定了對未注冊的馳名商標(biāo)的保護(hù),即“他人不得注冊或使用與其造成混淆的商標(biāo)”。同時(shí)《商標(biāo)法》第三十二條規(guī)定了對有一定影響力的商標(biāo)的保護(hù),即“不得以不正當(dāng)?shù)氖侄螕屪ⅰ薄５菍τ诓粚儆谝陨蟽深惖钠渌醋陨虡?biāo),《商標(biāo)法》及相關(guān)條例卻沒有規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施,屬于“真空”狀態(tài)[7]。

又如,對于惡意注冊的懲罰力度過輕。對于通過惡意搶注手段申請注冊的商標(biāo),《商標(biāo)法》第十五條第二款規(guī)定其后果僅僅是對申請商標(biāo)“不予注冊”;對于通過惡意搶注手段已經(jīng)注冊的商標(biāo),《商標(biāo)法》第四十四條第一款規(guī)定 “宣告該注冊商標(biāo)無效”。以上兩款規(guī)定對于惡意注冊人都沒有規(guī)定任何懲戒措施,后果是惡意搶注之風(fēng)盛行,無法有效遏制。

2.2 程序較為繁瑣

商標(biāo)注冊程序的繁瑣性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

一是注冊周期較長,商標(biāo)注冊的步驟主要有申請、審核、公告、注冊。首先,申請人需按照規(guī)定向商標(biāo)局提出商標(biāo)注冊申請,并填寫相關(guān)文件。其次,在符合要求的情況下,商標(biāo)局要在受理申請文件后9個(gè)月內(nèi)才能作出初步審定公告。第三,在為期3個(gè)月的初步審定公告期內(nèi),任何人都可以對該商標(biāo)提出異議。最后,公告期滿在沒有人提出異議的情況下,商標(biāo)才予以核準(zhǔn)注冊。以上是最順利的商標(biāo)注冊流程,都需1年。試想一下,如果申請過程中出現(xiàn)駁回申請、復(fù)審、異議等過程,注冊周期將更長。

二是異議門檻較低,《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定了商標(biāo)異議申請,即在商標(biāo)經(jīng)過初步審定后的公開征求意見階段,任何人均有權(quán)在法律規(guī)定的異議期間提出異議?？梢钥闯?《商標(biāo)法》對于異議主體和異議理由并未做過多的限制,過低的異議門檻使得行政審查機(jī)關(guān)負(fù)荷過重。

三是救濟(jì)程序低效,行政和司法雙重保護(hù)是商標(biāo)法律制度的特點(diǎn)。在行政審查層面,有兩級保護(hù)機(jī)制:異議和復(fù)審。在司法訴訟層面,同樣有兩級保護(hù)機(jī)制:一審和二審,甚至有時(shí)候會進(jìn)入再審程序。一件商標(biāo)爭議案件通常需要經(jīng)過異議、復(fù)審兩級行政審查程序以及一審、二審兩級司法審查程序。這看似保障充分,實(shí)則效率低下。因?yàn)楹芏喑绦蚨际侵貜?fù)的,都是在做最初的審查認(rèn)定[8]。

2.3 重注冊輕使用

我國《商標(biāo)法》采取商標(biāo)注冊取得模式,在這種模式下,只要在先申請注冊并通過審查公告,就可以取得受法律保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán),而不論其是否在生產(chǎn)經(jīng)營中使用該商標(biāo),甚至連意圖使用這個(gè)條件都不需要滿足。《商標(biāo)法》第三條規(guī)定:經(jīng)核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo),商標(biāo)注冊人對此享有專用權(quán)[9]。第三十一條規(guī)定了“在先申請?jiān)瓌t”,通俗來講,即兩個(gè)以上主體就同一或類似產(chǎn)品申請相同或近似商標(biāo),先申請的主體具有初步認(rèn)定并予以公告的資格,只有在同時(shí)申請的情況下,先使用的主體才具有初步認(rèn)定并予以公告的資格。

當(dāng)然“重注冊輕使用”不僅表現(xiàn)在商標(biāo)立法上,在具體實(shí)踐上也因?yàn)榱⒎ǖ膬A向,導(dǎo)致商標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)“重注冊輕使用”的現(xiàn)象,造成不良風(fēng)氣盛行,典型的有商標(biāo)搶注、囤積商標(biāo)等。對于某個(gè)商標(biāo)的在先使用人來說,維權(quán)之路實(shí)際上是頗為艱難的。在先使用人主張對商標(biāo)享有權(quán)利不僅要證明“自己在先使用商標(biāo)”、還要證明“商標(biāo)具有一定影響力或者請求馳名商標(biāo)認(rèn)定”除此之外,還必須舉證證明“他人惡意搶注”,然而在注冊取得模式下,以上證據(jù)的提出都是比較困難的,這也導(dǎo)致在先使用人維權(quán)之路分外艱難,在先使用人和商標(biāo)注冊人關(guān)系日益緊張。

3 商標(biāo)注冊審查程序比較研究

3.1 “兩級”注冊制

一般來說,我國商標(biāo)注冊取得要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟,即申請、審查、公告、注冊。較長的審查周期和較繁瑣的審查程序?qū)е聦彶榈男瘦^低。美國實(shí)行“兩級”注冊制,大大提高了審查效率。美國的商標(biāo)注冊制分為聯(lián)邦、州兩級,即公司或個(gè)人既可以向聯(lián)邦專利商標(biāo)局申請注冊商標(biāo),也可以向州商標(biāo)局申請。若申請人向聯(lián)邦專利商標(biāo)局申請,其需證明該商標(biāo)已在其他國家或者兩個(gè)以上的地區(qū)使用,該商標(biāo)經(jīng)過注冊后,其受保護(hù)的范圍可以覆蓋整個(gè)聯(lián)邦[10]。若申請人向州商標(biāo)局申請注冊,僅需證明該商標(biāo)已在本州范圍內(nèi)使用,但是受保護(hù)的范圍也相應(yīng)地從聯(lián)邦縮小到本州內(nèi)。采用“兩級”注冊制度,減輕了聯(lián)邦商標(biāo)局對商標(biāo)注冊申請進(jìn)行行政審查的負(fù)擔(dān)。此外,它還通過減輕相關(guān)壓力來提高商標(biāo)注冊過程的效率?！皟杉墶弊泽w系是一種科學(xué)的行政審查模式,在哪里使用即在哪里注冊,使用地即注冊地,這也便于相關(guān)的審查機(jī)關(guān)實(shí)地考察。

3.2 加速審查制

眾所周知,商標(biāo)從申請到注冊成功耗時(shí)是非常久的,而且行政機(jī)關(guān)對于商標(biāo)審查的順序取決于申請人的申請順序。這種規(guī)定自然是無可厚非的,但是在實(shí)踐中,有時(shí)出于商業(yè)經(jīng)營的需要,申請人為抓住短暫的商機(jī),不想按部就班排隊(duì)經(jīng)過審查,甚至有“插隊(duì)”的需求[11]。德國的“加速審查制”就很好地滿足了這種需求。德國商標(biāo)審查非常嚴(yán)謹(jǐn),不僅要經(jīng)過形式審查,而且還要經(jīng)過實(shí)質(zhì)審查,因此也存在耗時(shí)較久的情況。但是其商標(biāo)法同時(shí)也規(guī)定,在滿足一定條件下,申請人可以通過繳納一定的費(fèi)用來申請商標(biāo)加速審查,即賦予其商標(biāo)審查一定的優(yōu)先級。這里的一定條件往往是出于商業(yè)上生產(chǎn)經(jīng)營的需要或者其他的正當(dāng)理由。這樣的制度安排使得商標(biāo)審查具有了一定的靈活性,同時(shí)也便利了相關(guān)申請人開展商業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)實(shí)需要。

3.3 異議限定制

我國《商標(biāo)法》和相關(guān)條例規(guī)定了商標(biāo)異議制度,即在商標(biāo)經(jīng)過初步審定后,公開征求意見階段,任何人均有權(quán)在法律規(guī)定的異議期間提出異議。從這里可以看出,異議人的范圍是相當(dāng)廣的,任何人都可以提出商標(biāo)審查異議。異議制度固然起到了良好的社會監(jiān)督作用,但是過多的、惡意的異議也拖累了商標(biāo)審查的效率。商標(biāo)審查的效率與商標(biāo)異議案件的數(shù)量有著千絲萬縷的聯(lián)系。過多的商標(biāo)異議案件會導(dǎo)致商標(biāo)審查時(shí)間延長,效率降低。商標(biāo)異議案件的數(shù)量與異議主體和異議理由的范圍直接相關(guān)。為此,德國商標(biāo)法限定了商標(biāo)異議主體和異議理由范圍,其規(guī)定:針對異議主體,只有在先商標(biāo)所有人才可以向?qū)＠虡?biāo)局提出異議;針對異議理由,只有兩種,一是與自身所有商標(biāo)相同或相近似,二是未經(jīng)授權(quán)擅自使用其所有的商標(biāo)[12]。此外,異議限定制不僅能夠節(jié)約行政資源,提高行政審查效率,而且還能防止惡意異議人利用異議程序發(fā)起不正當(dāng)競爭,因此,異議限定制度具有非常值得借鑒的價(jià)值。

4 完善我國商標(biāo)注冊取得制度的建議

4.1 加強(qiáng)未注冊商標(biāo)的保護(hù)力度

我國采用的是商標(biāo)注冊取得制度,對注冊商標(biāo)賦予了專用權(quán),但是,對未注冊商標(biāo)的保護(hù)力度稍顯不足。我國《商標(biāo)法》將未注冊商標(biāo)分為三個(gè)等級區(qū)別保護(hù),分別為“未注冊的馳名商標(biāo)”“已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)”“其他未注冊商標(biāo)”。其中對于未注冊的馳名商標(biāo)的保護(hù)力度是最強(qiáng)的,但是即使是保護(hù)力度最強(qiáng)的已認(rèn)定為馳名商標(biāo)的未注冊商標(biāo),《商標(biāo)法》也僅僅給予其“類商標(biāo)專用權(quán)”的保護(hù),即:就相同或類似商品,申請注冊的商標(biāo)與未注冊的馳名商標(biāo)容易導(dǎo)致混淆的后果也只是不予注冊并禁止使用;而侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)可能涉及到的卻是沒收、銷毀侵權(quán)商品、處一定金額的罰款、涉嫌犯罪的,甚至?xí)艿叫塘P處罰等后果。由此可見,侵犯注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)后果的嚴(yán)重程度是不可比擬的[3]。

加強(qiáng)未注冊商標(biāo)的保護(hù)力度并不是要求拔高所有未注冊商標(biāo)的地位,都賦予其專用權(quán),畢竟這與我國《商標(biāo)法》的制度設(shè)計(jì)相矛盾。要在保留商標(biāo)注冊取得制的前提下,更加注重“使用”因素,在“注冊”和“使用”之前取得一個(gè)微妙的平衡,做到既可以注重公平又能兼顧效率。例如,我國商標(biāo)法可考慮賦予未注冊的馳名商標(biāo)以專用權(quán),通過將未注冊馳名商標(biāo)的保護(hù)納入《商標(biāo)法》的原則性規(guī)定之中,一方面肯定了商標(biāo)在先使用人的付出,使該類未注冊商標(biāo)的使用人享有同商標(biāo)注冊人一樣的權(quán)益;另一方面也作了些許區(qū)別對待,仍然堅(jiān)持了商標(biāo)權(quán)注冊取得的大原則,從而進(jìn)一步緩和注冊商標(biāo)與未注冊商標(biāo)之間的沖突,使得對注冊商標(biāo)的保護(hù)與未注冊商標(biāo)的保護(hù)之間銜接得當(dāng),過渡更加自然。同時(shí)也可以考慮相應(yīng)地提高“已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)”“其他未注冊商標(biāo)”的保護(hù)力度。

4.2 減輕商標(biāo)審查中的行政負(fù)擔(dān)

4.2.1 實(shí)行“兩級”注冊制

日益增長的商標(biāo)申請注冊量在商標(biāo)審查過程中造成了不小的行政負(fù)擔(dān),統(tǒng)一商標(biāo)注冊模式不利于該種負(fù)擔(dān)的減輕,反而會加重行政審查壓力。為此,可以實(shí)行“兩級”注冊制 ,具體來說,省商標(biāo)局的職責(zé)是負(fù)責(zé)受理經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍在本省的商標(biāo)注冊申請,經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊,并報(bào)國家商標(biāo)局備案。當(dāng)然,商標(biāo)僅在本省轄區(qū)內(nèi)具備法律效力。國家商標(biāo)局負(fù)責(zé)受理跨越兩個(gè)省以上或者跨國界經(jīng)營的產(chǎn)品商標(biāo)注冊申請。這些商標(biāo)經(jīng)過全面審查并批準(zhǔn)注冊和備案后,可以在全國范圍內(nèi)獲得注冊商標(biāo)的法律地位。同時(shí)對于影響較大的商標(biāo)注冊案件、馳名商標(biāo)的認(rèn)定、轉(zhuǎn)讓和許可等仍由國家商標(biāo)局統(tǒng)一審查核準(zhǔn)。

4.2.2 建立加速審查制

我國商標(biāo)注冊周期很長,《商標(biāo)法》規(guī)定:對申請注冊的商標(biāo),自收到商標(biāo)注冊申請文件之日起9個(gè)月內(nèi)審查完畢即可,伴隨著較長的審查周期卻沒有考慮到某些緊急情況的需要,這是我國商標(biāo)注冊取得的一大弊端。這些緊急情況可以是申請人正在使用的未注冊商標(biāo)發(fā)生被仿冒的情況,也可以是申請人發(fā)現(xiàn)其申請的正在使用的未注冊商標(biāo)被其他的企業(yè)或個(gè)人在先提出了注冊申請等。因此,在這些情況下,可以借鑒德國的加速審查制度,在現(xiàn)行《商標(biāo)法》的第三章“商標(biāo)注冊的審查和核準(zhǔn)”中增加關(guān)于“加速審查”的規(guī)定,在具有正當(dāng)理由的情況下,繳納一定費(fèi)用,賦予其商標(biāo)注冊申請以優(yōu)先級。其中“正當(dāng)理由”的認(rèn)定不僅可以是申請人已在指定商品或服務(wù)上使用了該商標(biāo),或是申請人為該商標(biāo)的日后使用進(jìn)行了一定程度上的準(zhǔn)備工作等,也可以由商標(biāo)局根據(jù)實(shí)踐中的商標(biāo)申請情況,結(jié)合申請人的需求,采用“列舉”的方式列明其他可申請加速審查的條件[13]。

4.2.3 引入異議限定制

商標(biāo)異議程序在我國商標(biāo)注冊程序中起著至關(guān)重要的作用。它有助于提高商標(biāo)注冊過程的透明度,有利于在先權(quán)利人和社會公眾的監(jiān)督。雖然異議程序的確為真正的商標(biāo)權(quán)利人提供了必要的救濟(jì),但是它也帶來了諸如商標(biāo)注冊效率低下等一些負(fù)面影響。鑒于此,可以引進(jìn)異議限定制,嚴(yán)格限制異議主體與理由。異議主體的范圍可以僅限于利益相關(guān)者,特別是在先權(quán)利人;異議理由僅限于“相對理由”,即申請商標(biāo)與在先權(quán)利是否存在沖突等。因?yàn)椤敖^對理由”通常都可以在注冊審查階段由商標(biāo)局排除,即使是出于公眾監(jiān)督的考量,商標(biāo)無效宣告制度也完全可以起到這個(gè)作用。再者,商標(biāo)的注冊審查重在效率,因此不宜在前期的公告階段消磨時(shí)間。

4.3 強(qiáng)化商標(biāo)注冊中的使用要求

4.3.1 堅(jiān)持注冊取得原則

新中國成立后,出于我國國情以及歷來法律傳統(tǒng)的考慮,我國商標(biāo)立法摒棄商標(biāo)使用取得制,轉(zhuǎn)向了商標(biāo)注冊取得制?？v使注冊取得制在我國商業(yè)運(yùn)營、行政審查實(shí)踐中有些許不足之處,但注冊取得制度規(guī)范了我國市場經(jīng)濟(jì)中商標(biāo)取得、使用、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動,在總的方向上是正確的?？v觀注冊取得制度的形成、發(fā)展和完善,其些許不足之處,主要還是在于過于輕視商標(biāo)的“使用”因素而導(dǎo)致“注冊”與“使用”關(guān)系的失衡。因此,對于我國的商標(biāo)取得制度的完善,應(yīng)該在堅(jiān)持注冊取得原則的總框架下進(jìn)行,強(qiáng)調(diào)“使用”因素,而不可因噎廢食,顧此失彼。

4.3.2 明確“商標(biāo)使用”概念

《商標(biāo)法》看似保護(hù)的是“商標(biāo)”這樣一個(gè)無形資產(chǎn),實(shí)質(zhì)上其保護(hù)的是商標(biāo)在日常商業(yè)運(yùn)營過程中累積的商業(yè)信譽(yù)。因此,“投入使用”應(yīng)該是商標(biāo)受保護(hù)的前置條件。我國《商標(biāo)法》第四十八條對“商標(biāo)使用”下了一個(gè)定義,概括來說就是將商標(biāo)用于廣告宣傳、商品包裝、展覽等。但是需要注意的是,這個(gè)條款認(rèn)定商標(biāo)使用主要是從其使用方式作出的,不誠信的商標(biāo)注冊者往往只需少量投入便可滿足“商標(biāo)使用”條件,而不必付出很大的經(jīng)營成本,就能使某商標(biāo)與某產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生相關(guān)鏈接,從而產(chǎn)生消費(fèi)者通過該商標(biāo)來識別相應(yīng)商品或服務(wù)來源的效果,進(jìn)而從中攫取到不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

鑒于此,最高人民法院出臺了相關(guān)司法解釋,典型的有《關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定》,其中第二十六條第三款對商標(biāo)使用作出了否定式的例舉,但是該列舉無法囊括所有在商標(biāo)使用實(shí)踐中出現(xiàn)的情形,需要對“商標(biāo)使用”作出一個(gè)更嚴(yán)格的解釋[14]。

針對目前商標(biāo)囤積、搶注之風(fēng),可以從實(shí)質(zhì)層面對“商標(biāo)使用”嚴(yán)格限定,即在《商標(biāo)法》第四十八條規(guī)定的“商標(biāo)使用”定義之前加上“出于生產(chǎn)經(jīng)營目的”,這樣一來,不僅在形式上明確商標(biāo)使用方式,在實(shí)質(zhì)上通過限制使用目的,也對于“實(shí)際使用”作出了強(qiáng)調(diào)[15]。

4.3.3 引入“意圖使用”因素

強(qiáng)化商標(biāo)注冊中的使用要求,除了明確“商標(biāo)使用”概念,還可以引入“意圖使用”這個(gè)因素。可將“意圖使用”作為商標(biāo)申請注冊的前提條件,將“實(shí)際使用”作為商標(biāo)注冊和轉(zhuǎn)讓的前提條件[16]。具體來說,商標(biāo)申請人申請注冊商標(biāo)時(shí)應(yīng)意圖使用該商標(biāo)并作出相關(guān)聲明,該申明中應(yīng)包括商標(biāo)使用范圍、使用方式等重要內(nèi)容,并做好實(shí)際使用的準(zhǔn)備工作,還需繳納一定的保證金保證其聲明的真實(shí)性。商標(biāo)行政主管部門受理后,初步核發(fā)準(zhǔn)予注冊通知書,待到申請人在經(jīng)營活動中實(shí)際使用該商標(biāo)超過規(guī)定時(shí)限后,商標(biāo)行政主管部門再按照相關(guān)程序?qū)彶樽浴?/p>

無論是明確使用概念還是加入意圖使用要素,都是為了解決目前重注冊輕使用的片面化造成的種種問題,同時(shí)旨在堅(jiān)持注冊取得制度的前提下,找到“注冊”和“使用”在商標(biāo)取得中的一個(gè)微妙的平衡。

5 結(jié)語

分析中國商標(biāo)權(quán)注冊取得制度所采用的研究思路,既應(yīng)包括對該制度發(fā)展軌跡的回顧性考察,也應(yīng)包括對其與國際知識產(chǎn)權(quán)市場標(biāo)準(zhǔn)接軌的前瞻性評估。經(jīng)過回顧性考察,針對商標(biāo)權(quán)注冊取得制度,去其糟粕是一方面,取其精華也是一方面,取其精華體現(xiàn)在要確保商標(biāo)取得始終在“注冊取得”框架的范圍內(nèi)運(yùn)作。前瞻性評估則表明,在可預(yù)見的未來,我國商標(biāo)權(quán)取得制度的完善,不僅要考慮我國現(xiàn)行商標(biāo)法的立法框架,而且要深入研究國外商標(biāo)法的優(yōu)勢之處,并有針對性地對我國商標(biāo)權(quán)取得制度進(jìn)行完善,擇優(yōu)而用。