激活科創(chuàng)“主引擎”跑出高質量發(fā)展“加速度”
——滁州市科技創(chuàng)新工作主要做法和經(jīng)驗啟示

文/崔道成奚海兵 關 闖 耿 美 高旭東

[1.安徽省科學技術廳；2.安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）；3.滁州市科學技術局]

滁州市2022 年獲省政府創(chuàng)新驅動發(fā)展督查激勵，在2023 年全省二季度“賽馬”評議中拔得頭籌，經(jīng)濟運行連續(xù)6 個季度位居全省第一。滁州市科技創(chuàng)新異軍突起的背后，有哪些經(jīng)驗做法值得學習借鑒？近日，安徽省科學技術廳赴滁州市有關園區(qū)、新型研發(fā)機構、企業(yè)、科創(chuàng)平臺等進行了調研座談，梳理總結滁州市推動科技創(chuàng)新工作的好經(jīng)驗和好做法。

一、總體情況

近五年來，滁州市充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢和主觀作用，以國家創(chuàng)新型城市建設為旗幟性抓手，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，以創(chuàng)新體系建設為支撐，強化科技創(chuàng)新支撐引領作用，加速科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022 年獲批建設國家創(chuàng)新型城市，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)5 年穩(wěn)居全省第3 位，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“四個位居前列”。

科技創(chuàng)新實力位居前列。滁州市2019—2021 年科技創(chuàng)新指數(shù)分別居全省第5 位、第4 位和第3 位，連年進位、不斷攀升。天長市和全椒縣2021 年縣（市）科技創(chuàng)新指數(shù)分列全省第2 位和第3 位。

企業(yè)主體數(shù)量位居前列。全市高新技術企業(yè)數(shù)量由2018 年的341 家增加至2022 年的1045 家，總量居全省第3 位；A 股上市企業(yè)累計達14 家，居全省第3 位。

科技產(chǎn)業(yè)融合位居前列。2018—2022 年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重從8.3%提升至10.3%，位居全省前列。2023 年二季度高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為58.2%，居全省第3 位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重從25.7%提升至44.6%，從全省第8 位升至第5 位。

開放創(chuàng)新位居前列。持續(xù)深化與滬蘇浙等地區(qū)的對接合作，全市共有中新蘇滁高新區(qū)等跨省合作園區(qū)8 個，數(shù)量和體量均居全省第1 位。

二、主要做法

滁州市深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，全面貫徹省委、省政府有關科技創(chuàng)新的決策部署，堅持把科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的“關鍵引擎”，統(tǒng)籌謀劃推進、積極實踐探索、不斷迭代升級，形成了一系列行之有效的做法和舉措。

1.高位推

（1）高規(guī)格統(tǒng)籌。成立市科技創(chuàng)新領導小組，由市委書記、市長親自掛帥擔任組長，常務副市長任辦公室主任，在市科技局設立市創(chuàng)新辦，成員單位囊括市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局等單位，統(tǒng)籌推進全市科技創(chuàng)新工作。全市8 個縣（市、區(qū)）科技部門均為單列，主要負責同志平均年齡42 歲，其中有7 個科技部門設置了二級機構。天長市科技局行政編制20 人，在崗職工達30 人，超過了部分省轄市科技局，為工作落實提供了有力組織保障。

（2）高質量謀劃。以市委、市政府名義相繼印發(fā)實施《滁州市實施四大工程加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》《滁州市國家創(chuàng)新型城市建設方案》《加快科技成果轉化推動國家創(chuàng)新型城市建設若干舉措》，形成國家創(chuàng)新型城市“指導文件+支持政策”的頂層設計。

（3）高效率推進。將科技創(chuàng)新工作考核作為全市僅保留的兩個專項考核之一，連續(xù)六年對縣（區(qū)）開展科技創(chuàng)新考核，查找短板，精準發(fā)力。每年市委、市政府召開全市“新春第一會”，表彰獎勵科技創(chuàng)新綜合考評前三的縣（市、區(qū)）、園區(qū)等。

2.真金投

（1）持續(xù)加大科技投入。堅持把科技創(chuàng)新作為重點保障事項和戰(zhàn)略投入重點，市地方財政科技支出由2018 年的10.9 億元躍升至2022 年的15.9 億元，財政科技支出占市公共財政支出比例達3.1%。

（2）提升科技投入效能。加強科技專項資金統(tǒng)籌，2022 年，全市8 個縣（市、區(qū)）科技部門實際統(tǒng)籌支配資金達1.7 億元，其中市級科技創(chuàng)新專項資金達6790萬元，居全省前列。全市R&D 經(jīng)費投入總量由2018年的43.1 億元提升至2021 年的67.7 億元。

3.品牌聚

2017 年以來，滁州市著力打造滁州高教科創(chuàng)城，按照“六個一”工作法，即“一人才（團隊）一項目、一院校一基地、一平臺一產(chǎn)業(yè)”，探索“高教+科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”相融相生新模式、新生態(tài)。

（1）“大手筆”推。整體規(guī)劃面積30 平方千米，累計投入70 多億元，已成為引領國家創(chuàng)新型城市建設的重要抓手和科創(chuàng)品牌。

（2）“大規(guī)?！苯?。已初步建成三大片區(qū)：匯智灣片區(qū)、無人系統(tǒng)智能制造示范區(qū)和南工大研發(fā)區(qū)，約5平方千米，建成并投入使用的生產(chǎn)、生活類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達200 萬平方米。

（3）“大項目”落。累計簽約落地34 個億元以上項目，招引博士及以上高層次人才115 名，南京工業(yè)大學、中國科學院長春光學精密機械與物理研究所等高校院所，西安交通大學國家大學科技園、北京中關村發(fā)展集團等創(chuàng)新主體，以及豐樹現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園、華云大數(shù)據(jù)、東洲電子等項目紛紛入駐，引進和孵化初創(chuàng)型科技企業(yè)300 多家。入駐久盈超濾凈化機及中空纖維超濾膜制造、南航先進直升機研發(fā)制造等成果轉化項目23 個，實現(xiàn)年產(chǎn)值約10 億元。

4.積極引

（1）“定向”招引。針對科教資源不豐的現(xiàn)狀，滁州市前些年根據(jù)當時經(jīng)濟實力和企業(yè)需求，把引進大院大所“定向”開展產(chǎn)學研合作項目作為工作重點，將每年引進2 個大院大所產(chǎn)學研合作項目作為對縣區(qū)考核的重點內(nèi)容，支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）“多元”招引。近兩年，滁州市已迭代將科技招商作為主攻方向，緊扣光伏、智能家電、汽車及裝備制造等“八大產(chǎn)業(yè)鏈”，按照“一個產(chǎn)業(yè)鏈、一個研發(fā)平臺、一支基金”機制，著力招引大院大所“多元”共建共享高水平科創(chuàng)平臺，相繼招引上海工程技術大學、南京大學、南京工業(yè)大學等大院大所大企，建成上海工程技術大學5G 人工智能研究院、南京大學天長新材料與能源技術研發(fā)中心等省級科創(chuàng)平臺247 家。其中，圍繞新一代信息技術，由本地龍頭企業(yè)安徽光智科技有限公司牽頭，與中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、廣東先導稀材股份有限公司等上下游高校院所和企業(yè)“自由組隊”，成功揭榜組建了先進光電子材料及系統(tǒng)安徽省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。

5.全力幫

（1）政策上給予傾斜。出臺研發(fā)投入獎補政策，2022 年對研發(fā)投入百強企業(yè)、研發(fā)投入強度超10%的企業(yè)獎補2300 萬元。推動科技政策應享盡享，2022 年度，滁州市享受研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)1626 戶，累計金額67.5 億元。

（2）項目上傾力支持。設立實施八大產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈攻堅項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助項目等市級科技計劃項目，100%用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

（3）服務上精準高效。在全省率先成立市縣兩級企業(yè)服務中心，建立“企業(yè)家綠卡”等幫扶機制，開設12345 熱線“企業(yè)訴求1 號鍵”話務端。市科技部門組建9 個服務團，主動靠前服務，對口包?？h（市、區(qū)）和園區(qū)。選派雙鏈專員、技術經(jīng)理人190 名，服務解決企業(yè)技術需求。創(chuàng)新開展“遍訪企業(yè)、助企紓困”“深入聯(lián)企、深度助企”系列幫扶活動，讓企業(yè)家安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（4）行動上雙管齊下。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”和億元以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)“兩清零”行動。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)分別達1045 家、1125 家，均居全省第3 位。億元以上無研發(fā)活動清零企業(yè)115 家，5 億元以上無研發(fā)機構清零企業(yè)32 家，分別完成目標任務數(shù)的92%和84%。

6.持續(xù)改

（1）創(chuàng)新產(chǎn)學研合作新模式。天長市緊緊圍繞“政產(chǎn)學研”深度融合，堅持有效市場和有為政府緊密結合，歷經(jīng)多次迭代升級完善，探索出“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場閱題”政產(chǎn)學研合作的“天長模式”，已實施128 項政產(chǎn)學研合作項目并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動企業(yè)研發(fā)投入10 億元，新增產(chǎn)值50 億元，有力地推進光電纜、制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉型升級。該模式2021、2022 年連續(xù)被列為安徽省十大改革案例，2023 年被中央改革辦《改革情況交流》刊載推廣。

（2）創(chuàng)新科技人才招引新品牌。天長市連續(xù)舉辦了31 屆的人才科技節(jié)，是該市集聚創(chuàng)新資源的又一張靚麗名片。滁州市組建副處級事業(yè)單位滁州市創(chuàng)新驅動發(fā)展研究院，正在探索“企業(yè)下單、政府招引、編在研究院、干在企業(yè)”的新機制，著力解決高層次人才招引難問題。

（3）創(chuàng)新科技人才服務企業(yè)新模式。來安縣積極對標長三角先進地區(qū)，不斷探索幫助企業(yè)創(chuàng)新升級新路徑，形成可復制、可推廣的“科技副總”模式。2022 年為企業(yè)引進科技人才19 人，開展各類培訓178 次，解決企業(yè)技術需求83 項。

7.積極融

（1）招才借智匯人才。大力實施新時代“滿天星人才計劃”，近三年引進高層次人才1200 多名，其中60%來自長三角地區(qū)，獲評“全國最佳引才城市”。2019年引入的省高層次科技人才團隊孫軼民（南京工業(yè)大學教授），創(chuàng)辦了工大開元環(huán)保科技（安徽）股份有限公司，2023 年預計銷售收入超3 億元，并“以才引才”引入南京工業(yè)大學多位高層次人才，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游開展“集聚式”科研攻關。舉辦“星耀滁州·會客虹橋”系列活動，在長三角等先發(fā)地區(qū)建立了10 家“人才研發(fā)飛地”，實現(xiàn)“創(chuàng)新研發(fā)在外地、產(chǎn)業(yè)落地在滁州”。

（2）共建園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。先后建設中新蘇滁高新區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)鳳陽省際合作園、江寧- 明光合作產(chǎn)業(yè)園、南京江北新材料科技園定遠合作產(chǎn)業(yè)園，形成“1+3”省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展格局。深化省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與南京市相繼共建頂山- 汊河、浦口-南譙、天長- 六合、明光- 盱眙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)4 個，率先實現(xiàn)毗鄰南京江北新區(qū)扇形區(qū)域整體融合。

（3）共享共用創(chuàng)新資源。加入長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和“雙創(chuàng)券”試點區(qū)域，近期與上海市楊浦區(qū)、徐匯區(qū)簽署合作協(xié)議，開展“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略合作，嫁接更多長三角創(chuàng)新資源，加速融入長三角科創(chuàng)共同體。

三、經(jīng)驗啟示

科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”已經(jīng)逐漸成為滁州市高質量發(fā)展的“最大增量”。滁州市的很多經(jīng)驗做法并不神秘，關鍵是要真抓實干，其他地方可學可做。

1.突出頂格統(tǒng)籌，“一把手”抓第一生產(chǎn)力

真重視，滁州市從戰(zhàn)略層面高度重視和加強科技創(chuàng)新工作，成立了高規(guī)格的市科技創(chuàng)新領導小組，頂格謀劃、頂格協(xié)調、頂格推進，構建了權威高效的指揮體系，為統(tǒng)籌凝聚全市各方面科技力量提供了組織保障。真統(tǒng)籌，在具體工作層面，緊緊抓住頂層設計指引和專項考核落實“首尾兩頭”，初步形成科技創(chuàng)新“頂格推進、統(tǒng)籌發(fā)力、同步考評、上下聯(lián)動”的“一盤棋”工作格局。真投入，在市委、市政府頂格推進下，滁州市持續(xù)加大“真金白銀”科技投入，配齊配強科技系統(tǒng)隊伍力量，為創(chuàng)新型城市建設提供堅實保障。

2.突出科技招商，做大增量做強變量

滁州市和省內(nèi)大多數(shù)省轄市一樣，科教資源并不豐富，但滁州市充分運用市場邏輯、資本力量、平臺思維，打造出多元化、多層次的科技力量，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效支撐。真金白銀打造“大平臺”，滁州市投入70 多億元建設的滁州高教科創(chuàng)城科創(chuàng)品牌，充分發(fā)揮標桿引領作用，正成為集聚吸引各類創(chuàng)新資源的“強磁場”。市場邏輯謀事干事，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，從多年前的招引大院大所“定向”開展產(chǎn)學研合作項目到現(xiàn)今的招引大院大所“多元”共建共享高水平科創(chuàng)平臺，及時調整科技招商的重心，增強了科技供給，為全市科技創(chuàng)新發(fā)展注入了“源頭活水”。

3.突出企業(yè)主體，以系統(tǒng)性思維扶優(yōu)培強

滁州市著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，從政策、項目、服務、行動等全流程，給予企業(yè)系統(tǒng)性扶持，統(tǒng)籌引導各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，實現(xiàn)高新技術企業(yè)“五年三倍”良好成效。政策上，除加計扣除等普惠政策，滁州市還出臺了企業(yè)研發(fā)投入獎補等特色政策，鼓勵和支持企業(yè)開展研發(fā)活動。項目上，100%全部用于企業(yè)科技創(chuàng)新。服務上，有機構有渠道，率先設置市縣兩級企業(yè)服務中心，組建企業(yè)服務團，發(fā)放“企業(yè)家綠卡”，開設“企業(yè)訴求1 號鍵”，打造出“讓企業(yè)家有感”的營商環(huán)境。行動上，實施科技企業(yè)“雙倍增兩清零”行動，推進全市科技企業(yè)增量提質，為構建企業(yè)為主的科技創(chuàng)新體系打下基礎。

4.突出改革創(chuàng)新，向改革要動力向創(chuàng)新要活力

滁州市繼承和發(fā)揮“敢闖敢試、敢為人先”的“大包干”精神，始終堅持問題導向和效果導向，奔著最緊急、最緊迫的問題，不等不靠，自己想辦法，腳踏實地去實踐，結合自身發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)結構特點，先后探索實踐出“天長模式”“科技副總”等各具特色的科技創(chuàng)新新舉措、新機制，讓企業(yè)等創(chuàng)新主體享受到了“看得見、摸得著”的科技改革成果和效益，不斷塑造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

5.突出開放創(chuàng)新，從更大空間內(nèi)配置創(chuàng)新資源

滁州市是安徽省的“東大門”，不僅在“南京一小時都市圈”內(nèi)，也是“合肥經(jīng)濟圈”和第一批長三角經(jīng)濟圈成員。雖然在區(qū)域上具有一定優(yōu)勢，但是滁州市堅定不移推進開放創(chuàng)新，著眼從更大空間內(nèi)配置創(chuàng)新資源，按照主動靠上去、全力融進去的要求，精心謀劃、主動出擊，無論是實施“滿天星人才計劃”、舉辦“星耀滁州·會客虹橋”系列活動、設立“人才研發(fā)飛地”，還是共建跨省合作園區(qū)、“雙創(chuàng)券”通用通兌等，匯聚創(chuàng)新資源“為我所有”和“為我所用”方面均取得了明顯成效，為全面擁抱、加速融入長三角高質量一體化發(fā)展大局“借船出?！碧峁┝耸痉督梃b。