選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

吳曉華，谷欣博，2，郭東梅，周廷揚(yáng)

(1.中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100013；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)〈北京〉，北京市海淀區(qū)，100083；3.國(guó)家能源集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，016099；4.中國(guó)神華能源股份有限公司，北京市東城區(qū)，100011)

在全球能源逐步多元化、清潔化、低碳化發(fā)展的當(dāng)下，煤炭作為能源安全的壓艙石，未來(lái)一段時(shí)期仍是我國(guó)的主要能源[1]。選煤作為煤炭清潔高效低碳利用的源頭，在節(jié)約運(yùn)力、提高全社會(huì)能源效率方面具有積極作用[2]。

1 我國(guó)選煤產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

選煤是指利用煤與矸石的物理性質(zhì)不同，在不同密度或不同特性的介質(zhì)中使煤與矸石(雜質(zhì))分離的方法，是實(shí)現(xiàn)煤炭資源分質(zhì)分級(jí)利用的必要環(huán)節(jié)。20世紀(jì)50年代，我國(guó)引入國(guó)外先進(jìn)的選煤技術(shù)開(kāi)始大力發(fā)展選煤加工，當(dāng)時(shí)美國(guó)、歐洲多數(shù)產(chǎn)煤國(guó)的選煤占比已達(dá)50%。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和煤炭開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的逐步規(guī)范和精細(xì)化，我國(guó)選煤技術(shù)也得到快速發(fā)展，截至2022年，我國(guó)煤炭入選占比達(dá)到69.7%[3]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的選煤技術(shù)起步較晚、設(shè)備比較落后，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)歷了工藝、設(shè)備裝備的引進(jìn)、研發(fā)、創(chuàng)新和工業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，目前我國(guó)投產(chǎn)使用和在建的不小于1 000萬(wàn)t/a規(guī)模的特大型現(xiàn)代化選煤廠有40多座[4]。然而，與選煤企業(yè)及選煤技術(shù)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)要求逐步提高相比，選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 選煤企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)之一，作為地面生產(chǎn)單位，選煤企業(yè)發(fā)生重大事故的可能性相對(duì)較低，但其安全情況仍不容忽視。2000年后隨著入選煤量的加大，選煤系統(tǒng)更加復(fù)雜，專業(yè)化程度也在不斷提高，對(duì)選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)要求也在不斷提高。鑒于選煤工作條件和作業(yè)流程，選煤企業(yè)事故呈現(xiàn)散發(fā)狀態(tài)，目前還存在機(jī)械設(shè)備較多、工作空間存在瓦斯和煤塵等易燃易爆物、工作人員素質(zhì)參差不齊、違規(guī)操作和指揮時(shí)有發(fā)生等多種危險(xiǎn)因素，選煤企業(yè)事故時(shí)有發(fā)生。

據(jù)有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)資料顯示，80%以上的事故屬于責(zé)任事故，人的不安全行為是導(dǎo)致事故高發(fā)的主要原因[5]。結(jié)合選煤企業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、專業(yè)化的實(shí)際情況，筆者及其研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)影響因素主要包括2個(gè)方面，即生產(chǎn)作業(yè)人員和選煤設(shè)備。選煤過(guò)程中常見(jiàn)的5類事故為機(jī)械傷害、觸電、高處墜落、物體打擊、火災(zāi)和爆炸。

而造成選煤企業(yè)安全生產(chǎn)事故的主要有3個(gè)方面的原因，一是隨著選煤技術(shù)的發(fā)展，選煤工序和復(fù)雜程度增加，選煤生產(chǎn)鏈延長(zhǎng)，使得選煤生產(chǎn)管理不足，進(jìn)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故[6]；二是選煤生產(chǎn)工人專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)不足，員工難以熟練掌握選煤生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)重制約企業(yè)安全發(fā)展[7]；三是選煤企業(yè)管理制度不夠健全，其管理機(jī)構(gòu)存在缺陷[8]，特別是礦井型選煤廠，其安全管理由煤礦負(fù)責(zé)，然而煤礦安全管理的人員對(duì)選煤專業(yè)知識(shí)了解不夠，極易造成安全隱患。

針對(duì)上述問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)，通常會(huì)采取提升人員專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)調(diào)度管理、強(qiáng)化生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)管理、強(qiáng)化煤質(zhì)管控、加強(qiáng)選煤廠檢修管理確保檢修質(zhì)量、加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作、提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、完善基礎(chǔ)資料、加強(qiáng)信息技術(shù)升級(jí)改造、嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)等措施[9]。

推行標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)選煤安全生產(chǎn)規(guī)范化、高效化管理管控的一種有效手段。因此，完善選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是選煤企業(yè)安全生產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)的重要手段。

3 選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

作為煤炭生產(chǎn)的一部分，國(guó)外選煤安全立法和標(biāo)準(zhǔn)制定均與煤礦安全立法與標(biāo)準(zhǔn)化相一致。國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)，如俄羅斯、印度等國(guó)家均制定了相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以確保工人的職業(yè)安全、福利等權(quán)益，其安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)立法層次高、權(quán)威性強(qiáng)、法律體系嚴(yán)密、完整性好，并要求煤炭企業(yè)遵守強(qiáng)制性安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[10]。隨著煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的逐步推進(jìn)，我國(guó)選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也經(jīng)歷了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化2個(gè)階段的過(guò)程。

(1)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化階段。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))，提出了在我國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求；同年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤炭行業(yè)中各相關(guān)企業(yè)均開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。隨后各地方煤礦相關(guān)管理部門下發(fā)了各地方煤礦和地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件，出臺(tái)了煤礦和地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，即考核評(píng)分辦法，指導(dǎo)選煤企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展。

(2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化階段。2010年，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T 9006-2010)，從而推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；2016年12月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)各行業(yè)已開(kāi)展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在形式要求、基本內(nèi)容、考評(píng)辦法等方面作出了比較一致的規(guī)定；2016年，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)，并于2017年4月1日起實(shí)施。煤炭行業(yè)為規(guī)范井工煤礦、露天煤礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，陸續(xù)下發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》(2004版、2013版、2017版、2020版)，有效提升了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

隨著入選煤量的逐步加大，我國(guó)部分地方政府，特別是主要產(chǎn)煤省的地方政府也在積極同煤炭企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定并實(shí)施適應(yīng)本地區(qū)或本企業(yè)選煤的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法。因此研究制定選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定、實(shí)施選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法對(duì)于促進(jìn)選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)非常必要。

4 問(wèn)題分析及建議

4.1 存在的問(wèn)題

當(dāng)前選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在問(wèn)題如下所述。

(1)管理制度還有待完善，監(jiān)管力度不足。當(dāng)前選煤產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)僅有2023年度修訂的強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)《選煤廠安全規(guī)程》(GB 43203-2023)，宣貫時(shí)間還較短，在選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)管理制度尚待進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重管理機(jī)制落實(shí)不到位。

(2)企業(yè)重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)有待提高。目前，在整個(gè)煤炭行業(yè)中，選煤企業(yè)還是作為煤礦的一個(gè)地面單位來(lái)管理，而相對(duì)于煤炭開(kāi)采，選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)受到的重視程度還不夠。在《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)實(shí)施以來(lái)，選煤企業(yè)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和落實(shí)還不到位。同時(shí)，還有些選煤企業(yè)管理者、工作人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，甚至部分人員認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于選煤具體工作可有可無(wú)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)選煤企業(yè)的發(fā)展不會(huì)有影響，存在只重生產(chǎn)輕安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化的思想。

(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)還不統(tǒng)一和科學(xué)。山西省選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)包括安全管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理、安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員管理、選煤工藝及機(jī)電設(shè)備管理、瓦斯煤塵管理、效防管理、放射源及危化品管理、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害管理、儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)管理9個(gè)部分，在總則中有目標(biāo)與計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、技術(shù)保障、現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制、持續(xù)改善等工作要求；但是在具體的評(píng)分考核卻未將這些要求納入考核范圍，標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠合理和完整。國(guó)家能源集團(tuán)公司選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)包括安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化2部分，其中安全管理標(biāo)準(zhǔn)化包括理念目標(biāo)和安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理及持續(xù)改進(jìn)7個(gè)要素，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包括廠區(qū)和工作場(chǎng)所、原煤準(zhǔn)備、選煤加工、煤泥處理、運(yùn)輸與裝車、主要機(jī)電設(shè)備管理、特種設(shè)備輔助設(shè)備與計(jì)量器具、質(zhì)量管理、危險(xiǎn)化學(xué)品放射源與庫(kù)房管理、特種作業(yè)、承包商管理、消防安全管理、調(diào)度事故與應(yīng)急管理、職業(yè)健康14個(gè)要素，雖然涵蓋內(nèi)容較為全面，但還存在體系不夠完整的現(xiàn)象。因此，應(yīng)在對(duì)全行業(yè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)合理的選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)管理高效化。

(4)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求各不相同。安全風(fēng)險(xiǎn)管控是選煤企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組分，但是選煤企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的理解和重視程度不同，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方式方法也存在較大差異，不利于選煤企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的規(guī)范性、普適性、推廣性。

(5)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理存在差異。由于各單位理解、做法、情況的不同，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)考核中，達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也各異，不利于同行業(yè)對(duì)比，選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，乃至選煤企業(yè)安全生產(chǎn)水平都有待提高。

4.2 措施及建議

鑒于上述問(wèn)題，選煤安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”為著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)選煤管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程的全面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。圍繞選煤生產(chǎn)全流程，組建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立專門辦公室、配備專人，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的總體管控，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，全面組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、方案、措施等，積極引導(dǎo)全體員工關(guān)注并參與安全生產(chǎn)。

因此，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)于推進(jìn)選煤企業(yè)安全生產(chǎn)，規(guī)范選煤企業(yè)高效管理，全面提升煤炭清潔高效利用的水平具有重要意義，具體措施及建議如下。

(1)選煤企業(yè)建立需要健全管理制度，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理。全面梳理國(guó)家和行業(yè)層面選煤企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在選煤企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提出安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)制、制度、計(jì)劃、要求級(jí)考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)于指導(dǎo)選煤企業(yè)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核力度、規(guī)范化生產(chǎn)管理，具有非常重要的作用。

(2)統(tǒng)一思想，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。當(dāng)前，與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相比，選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)相對(duì)薄弱。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立，可以實(shí)現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)選煤企業(yè)生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底”的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，從根本上提高廣大職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和考核，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格控制安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

(3)科學(xué)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。全面厘清選煤企業(yè)安全生產(chǎn)全流程生產(chǎn)作業(yè)，并提出安全生產(chǎn)基本要求，為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查提供了統(tǒng)一、規(guī)范的理論依據(jù)，從而規(guī)范選煤企業(yè)安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查與治理工作。

(4)持續(xù)加強(qiáng)選煤企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。選煤企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，更加快速準(zhǔn)確地了解生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的人為的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良狀況和管理不善等方面的問(wèn)題，也便于企業(yè)以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化新技術(shù)、新材料、新工藝的研究與創(chuàng)新，進(jìn)而不斷提升選煤企業(yè)的自動(dòng)化、信息化與智能化水平。

5 結(jié)論

(1)隨著選煤技術(shù)、選煤裝備的快速發(fā)展以及現(xiàn)代化、信息化、智能化要求的逐步提高，選煤的安全生產(chǎn)狀況亟需改善。為了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，研究并制定選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系成為必然。

(2)據(jù)調(diào)研，選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在制度不夠健全、重視不夠、體系結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)管控要求不統(tǒng)一、達(dá)標(biāo)管理存在差異等問(wèn)題，因此建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是實(shí)現(xiàn)選煤企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，安全高效生產(chǎn)的有效手段。

(3)建立健全選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不僅是選煤企業(yè)建立健全管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理的重要手段，而且還是統(tǒng)一思想、提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑；還是科學(xué)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及選煤企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障和重要助力。