新疆伊犁州煤礦安全生產(chǎn)共性問題及對(duì)策研究

韓浩亮

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

0 引言

新疆是我國重要的能源基地，也是煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)，在保障國家能源穩(wěn)定和安全供給方面發(fā)揮了重要作用[1-3]。全區(qū)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約2.19萬億t，約占全國遠(yuǎn)景儲(chǔ)量的39.3%[4]，當(dāng)前形成了包括吐哈、準(zhǔn)噶爾、伊犁、庫拜和什托洛蓋在內(nèi)的5大規(guī)模煤田[5-6]。

煤炭行業(yè)作為伊犁州的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障能源供應(yīng)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用[7]。該州現(xiàn)有煤礦企業(yè)21處，核定產(chǎn)能合計(jì)5 175萬t/a。正常生產(chǎn)煤礦7處，主要分布在伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣，生產(chǎn)規(guī)模3 060萬t。以低中灰、特低硫、低磷、特高發(fā)熱量的長焰煤為主，屬含油煤，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力、氣化、液化用煤[8-9]。煤礦整體規(guī)模方面，大中小型煤礦并存，無高瓦斯礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井。建設(shè)煤礦7處，規(guī)模1 650萬t/a；臨時(shí)停產(chǎn)、停建煤礦3處，規(guī)模165萬t/a；長期停產(chǎn)、停建煤礦3處，規(guī)模240萬t/a；關(guān)閉退出煤礦1處，規(guī)模60萬t/a。隨著開采強(qiáng)度和深度的不斷增加，伊犁州煤礦面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，特別是伊犁州西部阿黃金伊犁公司2022年發(fā)生的“12·24”井下坍塌事故，暴露出當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在一些問題。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上消除事故隱患，國務(wù)院安委會(huì)辦公室于2023年初開展了對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)礦山安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作。主要目標(biāo)是幫助重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)全面排查安全隱患，指導(dǎo)開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查整治，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理、源頭治理、依法治理，最大限度消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。作為幫扶指導(dǎo)組安全生產(chǎn)專家，筆者參與了對(duì)新疆伊犁州所轄煤礦全覆蓋幫扶指導(dǎo)，通過前后4個(gè)多月的現(xiàn)場工作，歸納總結(jié)出一批煤礦安全共性問題，并進(jìn)行了分類總結(jié)，以期為有關(guān)企業(yè)和政府管理部門提供參考和借鑒，助力提升新疆伊犁州整體煤礦安全生產(chǎn)水平。

1 新疆伊犁州煤礦安全生產(chǎn)共性問題研究

通過資料查詢、現(xiàn)場踏勘、人員問詢等方式，對(duì)新疆伊犁州所轄21座煤礦的安全狀況進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查研究和對(duì)標(biāo)對(duì)表安全檢查，共梳理出一般安全隱患472條、重大隱患29條，并對(duì)查找出的隱患和問題分5個(gè)方面進(jìn)行了歸納和總結(jié)[10]。

1.1 安全發(fā)展理念未深入人心

部分煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想依然存在，依法辦礦、依法管礦意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)紅線的認(rèn)識(shí)不夠?，F(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分煤礦企業(yè)法制觀念淡薄，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。部分煤礦采煤工作面超出采礦許可證載明的開采深度范圍，存在超層越界開采的行為。部分煤礦停產(chǎn)期間組織掘進(jìn)施工，圖紙、資料造假，不安裝安全生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備，人員不攜帶人員定位卡，隱瞞采掘頭面和下井人數(shù)，且涉嫌擅自開采煤層露頭防(隔)水煤柱。這些不安全行為給生產(chǎn)帶來極大隱患。

1.2 安全管理能力存在較大不足

(1)多數(shù)煤礦存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、落實(shí)不到位，安全管理和技術(shù)管理未形成體系，重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大災(zāi)害治理不到位，職工安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)形同虛設(shè)等問題，礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。部分煤礦安全管理制度和安全責(zé)任制照抄照搬，甚至出現(xiàn)露天煤礦抄襲井工煤礦安全管理制度等現(xiàn)象，多項(xiàng)安全管理制度文字和執(zhí)行“兩張皮”。部分煤礦安全費(fèi)用提取和使用不符合規(guī)定，個(gè)別煤礦安全儀器儀表、自救器等管理不到位、不完好或者過期使用。

(2)管理人員配備嚴(yán)重不足。多數(shù)民營煤礦安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，瓦檢員、安全監(jiān)測工、機(jī)電工等特種作業(yè)人員少，既不能滿足煤礦安全規(guī)程中專業(yè)人員配備數(shù)量的要求，也不能滿足礦井安全生產(chǎn)的實(shí)際需求。煤礦未按要求配備探放水作業(yè)隊(duì)伍等現(xiàn)象屢見不鮮。

(3)安全管理和技術(shù)人員專業(yè)水平偏低，不能滿足崗位需求。部分民營煤礦管理人員更換頻繁，有的任職時(shí)間不足1年。部分人員剛到礦山任職，對(duì)礦井有關(guān)情況不了解，難以履職到位。部分人員年齡大，多為其他礦井離崗待退人員，“臨時(shí)工”思想嚴(yán)重，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視。某煤礦法定代表人已超過70歲，無精力履行主要負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任。某露天煤礦負(fù)責(zé)防滅火工作的技術(shù)人員對(duì)《煤礦防滅火細(xì)則》內(nèi)容不掌握。部分管理技術(shù)人員為非煤礦主體專業(yè)，對(duì)煤礦安全“一規(guī)程四細(xì)則”以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)掌握不到位，對(duì)有關(guān)規(guī)定不知道、不清楚，不具備履行崗位職責(zé)的能力。這些管理人員和管理能力的缺失給安全生產(chǎn)工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

1.3 重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治不到位

(1)通風(fēng)系統(tǒng)管理不到位。多數(shù)煤礦主要巷道設(shè)置在煤層中，未設(shè)置煤層群區(qū)段石門，巷道平面交叉多，聯(lián)絡(luò)巷道及通風(fēng)設(shè)施設(shè)置過多，系統(tǒng)復(fù)雜，通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，抗災(zāi)能力差。多數(shù)煤礦不同程度存在未按規(guī)范要求構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施，風(fēng)門聯(lián)鎖、報(bào)警裝置不起作用等問題，如個(gè)別煤礦存在采煤工作面回采前采區(qū)未按設(shè)計(jì)構(gòu)成完整的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)主要進(jìn)風(fēng)巷道存在進(jìn)風(fēng)、回風(fēng)混用現(xiàn)象，部分煤礦存在相鄰采煤工作面沿空送巷(指上區(qū)段工作面采完后，沿著上區(qū)段采空區(qū)邊緣開掘下工段工作面的回風(fēng)平巷)時(shí)采掘工作面同時(shí)作業(yè)等重大安全隱患[11]。

(2)防滅火管理不到位。一是大部分煤礦防滅火設(shè)計(jì)、制度不健全，未考察采煤工作面采空區(qū)自然發(fā)火“三帶”(散熱帶、自燃帶、窒熄帶)、自然發(fā)火標(biāo)志性氣體及臨界值、煤層最短自然發(fā)火期等；二是防滅火系統(tǒng)不健全，大部分井工煤礦不同程度存在注氮、灌漿或束管監(jiān)測等防滅火系統(tǒng)不能正常使用的問題；三是部分煤礦風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，未按要求對(duì)采空區(qū)氣體進(jìn)行取樣分析，采空區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)自燃現(xiàn)象仍未進(jìn)行分析處理，如某煤礦一個(gè)月發(fā)生煤體自燃29次；四是大部分礦井密閉缺少設(shè)計(jì)，設(shè)施構(gòu)筑不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，部分煤礦的密閉墻檢查資料造假；五是防滅火制度落實(shí)不到位，部分煤礦使用高分子材料時(shí)未制定施工方案和專項(xiàng)安全措施，在井口、主要進(jìn)風(fēng)巷燒焊期間未按規(guī)定撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。

(3)地質(zhì)防治水工作不到位。一是現(xiàn)場調(diào)查的所有煤礦不同程度存在礦井地質(zhì)報(bào)告、臺(tái)賬、圖紙資料不完善問題；二是多數(shù)煤礦沒有充分利用外委編制的地質(zhì)報(bào)告等資料，有的僅把這些必備資料作為“開工護(hù)照”，應(yīng)付檢查時(shí)使用，對(duì)外委編制的資料在關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重要結(jié)論的審核把關(guān)不嚴(yán)，存在與實(shí)際不符的現(xiàn)象；三是礦井隱蔽致災(zāi)因素普查分析不全面，“兩帶”(采煤工作面開采垮落帶、導(dǎo)水裂縫帶)高度計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況不符，不能為災(zāi)害治理工作提供可靠的依據(jù)；四是水害治理未做到區(qū)域超前治理，措施多是摘錄規(guī)程規(guī)范條款，沒有針對(duì)性和可操作性，多數(shù)礦井缺少井田范圍內(nèi)老窯采空區(qū)情況資料；五是部分礦井排水系統(tǒng)施工不規(guī)范，未配備足夠的應(yīng)急搶險(xiǎn)排水設(shè)備。

(4)采掘管理不到位。多數(shù)井工煤礦巷道支護(hù)設(shè)計(jì)未充分考慮自身地質(zhì)賦存等條件，支護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，現(xiàn)場施工不符合作業(yè)規(guī)程要求，未按規(guī)定開展頂板離層監(jiān)測，未對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，部分巷道支護(hù)失效存在頂板冒落垮塌風(fēng)險(xiǎn)。部分露天煤礦對(duì)原井工開采小煤礦遺留采空區(qū)上覆煤巖極限安全厚度計(jì)算錯(cuò)誤，不能確保在采空區(qū)上方作業(yè)安全，邊坡、臺(tái)階、工作平盤等存在不符合規(guī)定要求的問題。

(5)機(jī)電運(yùn)輸管理不到位。部分煤礦機(jī)電設(shè)備檢修維護(hù)不到位，未按規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)，有的提升機(jī)、帶式輸送機(jī)等保護(hù)安裝不到位。部分煤礦井下電氣設(shè)備失爆，副立井提升絞車松繩保護(hù)失效，提升信號(hào)不聯(lián)鎖。部分礦井供電管理不到位、系統(tǒng)不可靠，煤礦雙回路供電不符合要求。部分礦井設(shè)備更新不到位，仍在使用淘汰的JDB電動(dòng)機(jī)綜合保護(hù)器和15 kg鋼軌等。礦區(qū)煤礦自動(dòng)化、信息化程度低，供電系統(tǒng)、主運(yùn)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程操作。

(6)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位。部分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)范要求，監(jiān)控設(shè)備的備用量不足。部分煤礦在安全監(jiān)控系統(tǒng)分站出現(xiàn)故障后，人為刪除了分站所有傳感器設(shè)置，躲避監(jiān)管監(jiān)察。有的煤礦為了不影響采煤工作面檢修，更換傳感器時(shí)解除甲烷傳感器斷電控制關(guān)系，未設(shè)置工作面各甲烷傳感器故障斷電功能，在出現(xiàn)甲烷傳感器饋電異常時(shí)未分析原因就進(jìn)行處理。

1.4 安全培訓(xùn)普遍較差

民營煤礦多數(shù)不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)能力，無培訓(xùn)教師、場所、管理人員、培訓(xùn)設(shè)施、實(shí)操基地等，安全培訓(xùn)費(fèi)用不能足額提取和使用。多數(shù)煤礦存在特種作業(yè)人員未持證上崗，部分煤礦新工人入職培訓(xùn)資料造假現(xiàn)象。井下現(xiàn)場調(diào)研時(shí)，問詢相關(guān)崗位人員，存在井下職工不會(huì)使用自救器、不熟悉突水預(yù)兆、不知道避災(zāi)路線和機(jī)電技術(shù)員不會(huì)設(shè)整定值、調(diào)度員不清楚緊急情況撤人要求等問題。部分煤礦培訓(xùn)和考試存在形式主義，安排實(shí)操培訓(xùn)考核不合格職工上崗作業(yè)，未按要求建立 “一人一檔” 培訓(xùn)檔案。

1.5 應(yīng)援救援力量不足

除山東能源所屬2個(gè)礦井設(shè)置1個(gè)救護(hù)中隊(duì)3個(gè)救護(hù)小隊(duì)外，伊犁州整個(gè)礦區(qū)沒有其他專職礦山救護(hù)隊(duì)，大部分煤礦未簽訂有效的救護(hù)協(xié)議，有的甚至和烏魯木齊救援總隊(duì)、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂協(xié)議，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間和救援能力不符合規(guī)定。部分煤礦未按規(guī)定設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，已設(shè)立的兼職救護(hù)隊(duì)均存在裝備配備、培訓(xùn)訓(xùn)練、應(yīng)急救援不到位等問題。

2 安全生產(chǎn)共性問題原因剖析

(1)小煤礦安全問題先天不足。6家民營井工煤礦核定生產(chǎn)能力405萬t/a，占比18.6%，再就業(yè)煤礦0.66 km2、金龍煤業(yè)0.47 km2、塔拉迪煤礦1 km2、新建煤礦1 km2、財(cái)榮煤業(yè)1.4 km2、永寧煤業(yè)1.8 km2。井田面積太小會(huì)產(chǎn)生采區(qū)布局不合理、單翼采煤工作面相鄰沿空送巷同時(shí)作業(yè)、采掘接續(xù)緊張、“三量”(開拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量)不符合要求等突出問題，威脅礦井安全生產(chǎn)。這6家民營井工煤礦排查出安全生產(chǎn)隱患283條，其中重大隱患28條，分別占整體煤礦隱患數(shù)量的72.6%、96.6%，凸顯出民營井工煤礦產(chǎn)能低、問題多、事故風(fēng)險(xiǎn)高的問題。

(2)市場或政策性原因?qū)е虏糠置旱V企業(yè)生產(chǎn)秩序混亂。部分煤礦企業(yè)處于長期停工停產(chǎn)或時(shí)開時(shí)停狀態(tài)，幫扶指導(dǎo)期間21處煤礦處于停工停產(chǎn)狀態(tài)的12家，占比57.1%。采煤工作面時(shí)而封閉、時(shí)而生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)秩序不正常，超層越界和非法作業(yè)現(xiàn)象多發(fā)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。

(3)粗放式的管理理念制約煤礦企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。部分礦山實(shí)際控制人更換頻繁，資金投入、管理團(tuán)隊(duì)配備和災(zāi)害治理能力得不到保障。有的民營煤礦實(shí)際控制人沒有專業(yè)背景，缺少風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和管理經(jīng)驗(yàn)，只想早日生產(chǎn)，一味追求效益，對(duì)安全生產(chǎn)重視不足。煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員頻繁更換，一方面團(tuán)隊(duì)需要磨合，不能持續(xù)有效管理；另一方面現(xiàn)有人員對(duì)煤礦隱蔽致災(zāi)因素、地質(zhì)條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、人員等不熟悉，存在盲人摸象、撞大運(yùn)的現(xiàn)象。

(4)吸取事故教訓(xùn)不深刻，隱患排查整治不深入。部分煤礦企業(yè)沒有深刻吸取發(fā)生在周邊的“12·24”伊寧金礦井下坍塌事故和2023年內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn)，帶著大量問題隱患生產(chǎn)建設(shè)。日常安全檢查只停留在表面，僅查出一些現(xiàn)場管理問題，未按照國家礦山安全監(jiān)察局要求開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治，隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大災(zāi)害治理、重大事故隱患排查治理流于形式。

3 對(duì)策建議

新疆伊犁州煤礦企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，樹牢“紅線”意識(shí)，守住安全發(fā)展底線，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作提出的新要求，特別是結(jié)合最近國家層面出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力開展隱患排查治理，切實(shí)提升區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)水平。

3.1 深化礦山安全生產(chǎn)綜合整治

按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》(礦安〔2023〕17號(hào))要求，繼續(xù)落實(shí)文件要求的3個(gè)方面12項(xiàng)任務(wù)。開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，重點(diǎn)開展重大災(zāi)害治理、露天礦山、露天轉(zhuǎn)井工開采礦山、井工轉(zhuǎn)露天開采礦山、采掘接續(xù)、違規(guī)動(dòng)火等威脅作業(yè)、地下礦車無軌運(yùn)輸車輛、外包外租工程安全管理等8個(gè)專項(xiàng)自查自改，形成問題隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控“兩個(gè)清單”并認(rèn)真整改落實(shí)。

3.2 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(1)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)應(yīng)組織對(duì)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開展全面自查，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，組織制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核標(biāo)準(zhǔn)，確保人、崗、責(zé)相符；加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)和過程考核，確保全員知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)。

(2)健全完善安全生產(chǎn)管理體系。煤礦企業(yè)應(yīng)建設(shè)有效的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，配齊安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員。按照現(xiàn)在有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，并根據(jù)礦山安全生產(chǎn)變化及時(shí)修訂、完善有關(guān)制度、規(guī)程措施。應(yīng)強(qiáng)化安全投入，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取進(jìn)行嚴(yán)格管理。加大淘汰落后技術(shù)和設(shè)備的力度，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)外委施工單位安全管理，按規(guī)定簽署安全協(xié)議，厘清安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管。

(3)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，建立和實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判、預(yù)警處置等制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、管控措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，強(qiáng)化事故隱患排查治理。技術(shù)力量不足的礦山企業(yè)，應(yīng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，防止重大事故隱患查不出來、整改不到位。

3.3 深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)重大災(zāi)害治理

牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)，按規(guī)定建設(shè)重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的安全技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入。建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，建立健全安全技術(shù)管理決策機(jī)制，總工程師要有技術(shù)管理的最終決策權(quán)，實(shí)際控制人、礦長不能隨意調(diào)整采掘部署和重大災(zāi)害治理技術(shù)方案。各礦山企業(yè)應(yīng)編制生產(chǎn)發(fā)展中長期規(guī)劃和重大災(zāi)害治理中長期規(guī)劃，保障充足的重大災(zāi)害治理時(shí)間和空間。常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，發(fā)現(xiàn)存在隱蔽致災(zāi)因素普查不清、治理措施落實(shí)不到位等問題的，應(yīng)主動(dòng)采取停產(chǎn)等安全防范措施。

(1)加強(qiáng)防滅火災(zāi)害專項(xiàng)治理。加強(qiáng)礦井防滅火技術(shù)研究，明確煤層自然發(fā)火標(biāo)志性氣體臨界值，科學(xué)合理確定采煤工作面采空區(qū)自然發(fā)火“三帶”。提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，因地制宜完善注氮、灌漿、束管監(jiān)測等防滅火系統(tǒng)。加強(qiáng)自然發(fā)火觀測和數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化綜合防滅火措施落實(shí)，對(duì)異常情況及時(shí)進(jìn)行處理。

(2)加強(qiáng)防治水災(zāi)害專項(xiàng)治理。在水害防治方面，認(rèn)真吸取“4·10”事故(2021年新疆昌吉州豐源煤礦重大透水事故)教訓(xùn)，全面普查井田周邊老窯、水文地質(zhì)等隱蔽致災(zāi)因素，采用實(shí)測和理論計(jì)算、數(shù)值模擬等多種方法綜合確定“兩帶”(垮落帶、導(dǎo)水裂縫帶)高度。認(rèn)真制定針對(duì)性的水害治理方案和措施，推廣應(yīng)用地面或井下定向鉆孔超前區(qū)域治理技術(shù)。加強(qiáng)汛期防排水工作，建立完善的災(zāi)害性天氣預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到暴雨、洪水等極端天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)停產(chǎn)撤人。

(3)加強(qiáng)頂板災(zāi)害專項(xiàng)治理。加強(qiáng)巷道支護(hù)設(shè)計(jì)研究，確保巷道有效支護(hù)強(qiáng)度。遇到頂板破碎等情況或頂板離層、礦壓顯現(xiàn)明顯的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)采取主動(dòng)+被動(dòng)聯(lián)合支護(hù)措施，推廣應(yīng)用在線頂板離層監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)。

(4)加強(qiáng)邊坡災(zāi)害專項(xiàng)治理。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行采剝作業(yè)，確保臺(tái)階坡面角和邊坡角符合設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)采場邊坡監(jiān)測和巡視，完善邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)，按要求進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)，積極開展邊坡穩(wěn)定性研究[12]。

(5)加強(qiáng)采掘失調(diào)專項(xiàng)治理。應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、開拓部署、采掘布局、災(zāi)害治理計(jì)劃、經(jīng)營指標(biāo)等情況，全面排查采掘接續(xù)情況，“三量”可采期達(dá)不到規(guī)定要求時(shí)，主動(dòng)降低產(chǎn)量，制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計(jì)劃方案。對(duì)采掘接續(xù)緊張、礦山下達(dá)不切實(shí)際產(chǎn)量考核指標(biāo)或者相應(yīng)經(jīng)營考核指標(biāo)的行為應(yīng)立即糾正。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

開展以學(xué)習(xí)煤礦“一規(guī)程四細(xì)則”等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全員安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，做到不漏一崗、不漏一人。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，注重實(shí)操培訓(xùn)和事故警示教育，切實(shí)提高礦山從業(yè)人員法制意識(shí)、操作技能、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。組織開展全員大考試和實(shí)操測試，考試結(jié)果要與崗位聘任、薪酬等級(jí)、年度考核等掛鉤，主動(dòng)清理一批不具備安全生產(chǎn)管理能力的“五職礦長”，主動(dòng)清退一批不合格的安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，倒逼提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能。未取得操作證的特種作業(yè)人員和未經(jīng)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

深刻吸取事故教訓(xùn)，建立事故反思機(jī)制，深入剖析事故原因，針對(duì)事故暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，迅速采取有針對(duì)性的措施，堵塞漏洞，防止同類事故發(fā)生。通過多形式開展事故警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)“事故就在身邊”的危機(jī)感，迅速采取有力有效措施，防范遏制事故發(fā)生。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

按照企業(yè)為主、政府補(bǔ)充為原則，煤礦企業(yè)結(jié)合自身情況進(jìn)行分類處置。大型煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重的中型煤礦應(yīng)建立專職救護(hù)隊(duì)伍，其他煤礦企業(yè)就近與礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。距礦山救護(hù)隊(duì)行車時(shí)間超過30 min的中、小煤礦，應(yīng)積極與政府溝通，爭取統(tǒng)籌建立滿足需要的救護(hù)隊(duì)伍。按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議的礦井應(yīng)建立兼職救護(hù)隊(duì)伍，配齊救護(hù)人員，配備足夠的車輛、救援設(shè)備和器材，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援訓(xùn)練。

4 結(jié)語

通過對(duì)新疆伊犁州所轄煤礦安全狀況進(jìn)行的現(xiàn)場調(diào)研和對(duì)標(biāo)對(duì)表安全檢查，梳理出了尚存在的安全隱患，并對(duì)其進(jìn)行了歸納總結(jié)，同時(shí)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)共性問題的原因進(jìn)行了深入剖析。最后，就樹牢安全發(fā)展理念、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推動(dòng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、增強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)等5個(gè)方面，提出具體的建議舉措。

“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”是黨的二十大報(bào)告提出的明確要求。國務(wù)院安委會(huì)即將出臺(tái)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案2024-2026年》，煤礦企業(yè)應(yīng)以此作為未來3年安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，更加重視安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、狠抓重大災(zāi)害治理、推動(dòng)治本攻堅(jiān)工作，有效防止事故發(fā)生，保障礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。