連云港市石梁河水庫幸福河湖建設(shè)的實踐與思考

束德方，李運昌，張圣文，郭 濤

（連云港市石梁河水庫管理處，江蘇 連云港 222006）

1 概述

連云港市石梁河水庫，又名海陵湖，位于新沭河中游，連云港市贛榆、東海兩縣區(qū)交界處，是江蘇省最大的人工水庫，上游與山東省臨沭縣接壤，東距連云港市區(qū)約35 km，地理坐標(biāo)在北緯34°44′33″～35°49′46″，東經(jīng)118°44′11″～118°52′31″之間。水庫建成于1962年，總集水面積15365 km2，2000年一遇校核洪水位27.95 m，總庫容5.31 億m3，庫區(qū)面積91 km2，灌溉面積6 萬hm2，是沂沭泗流域洪水東調(diào)南下的重要節(jié)點工程。水庫設(shè)計以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，是連云港市重要水源。水庫主要樞紐工程包括主壩1 座，副壩2 座，泄洪閘2 座，輸水涵洞4座，水電站1座。

石梁河水庫生態(tài)環(huán)境問題從20 世紀(jì)90年代開始逐步顯現(xiàn)，至2018年庫區(qū)100 余座砂場沿岸線星羅棋布，近2000 條采運砂船只在水面穿梭轟鳴，養(yǎng)殖網(wǎng)箱覆蓋大部分水面，“三無”漁船濫捕濫撈，兩違三亂屢禁不止，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，并由此引發(fā)各種社會矛盾。石梁河水庫進行全面綜合治理已經(jīng)勢在必行，深入推進幸福河湖建設(shè)［1-4］是必由之路。

2 主要做法

連云港市以河長制為主抓手，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針，圍繞石梁河水庫“一湖好水、一尾好魚，一幅美景、一片祥和”的發(fā)展定位，以推進水生態(tài)文明建設(shè)為總攬，以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點，堅持系統(tǒng)思維，注重規(guī)律把握，通過實施水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚等行動，全力做好庫區(qū)保護利用“大文章”，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美、人滿意”的工作目標(biāo)，努力將水庫的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的新起點［5］。

2022年4月，石梁河水庫入圍淮河流域2022年度幸福河湖建設(shè)名單。根據(jù)幸福河湖建設(shè)要求，結(jié)合《石梁河水庫管理與保護規(guī)劃》，連云港市委、市政府印發(fā)了《連云港市石梁河水庫幸福河湖建設(shè)清水進城行動方案》，圍繞“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、公眾滿意”5 個方面23 項指標(biāo)［6］，重點實施“碧水暢流，生態(tài)修復(fù)、道路通達(dá)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合”5 大工程50 項具體任務(wù)，發(fā)動相關(guān)部門，調(diào)動各方力量，強化舉措落實，深入推進水庫幸福河湖建設(shè)。

2.1 發(fā)揮工程效益，筑牢安全底線

全力做好工程運行管理，先后成功創(chuàng)建“國家級水利風(fēng)景區(qū)”“水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位”“江蘇省一級水管單位”“江蘇省水利工程精細(xì)化管理單位”，不斷提高水庫工程管理水平，保障工程正常安全運行。建成55 km 環(huán)湖防汛管理道路，積極爭取新沭河提標(biāo)工程項目實施，不斷提升區(qū)域洪水防御能力。2020年以來，連續(xù)經(jīng)歷大流量泄洪考驗，3年累計泄洪118 d，其中承泄上游最大來水6500 m3/s，刷新建庫以來最大行洪流量記錄，3年累計泄洪76.1 億m3，相當(dāng)于14 個石梁河水庫庫容量。社會效能方面，科學(xué)調(diào)度蓄水灌溉，3年累計向東海、贛榆兩縣區(qū)輸送灌溉用水及生態(tài)補水11.65 億m3，累計發(fā)電350萬kW，充分發(fā)揮了水庫的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益，為連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境，描繪生態(tài)底色

連續(xù)打贏庫區(qū)無序采砂治理、“兩違三亂”整治、網(wǎng)箱清理、“三無”漁船清理等四大攻堅戰(zhàn)，取締全部425 本采砂證，清退砂場106 座，拆除洗砂機214 臺，拆解采運砂船1805 艘，恢復(fù)灘地360 萬m2；對庫區(qū)違法水事行為進行全面排查，完成“兩違”問題整改1300 余項；清理銷號庫區(qū)10.5 萬只無序網(wǎng)箱、涉漁“三無”船只3771 艘，實現(xiàn)庫區(qū)“三無”船舶動態(tài)清零；恢復(fù)水面面積415萬m2。先后投入5.64億元，實施庫區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，建成王埠、孟曹埠等生態(tài)示范段5 個，栽植落羽杉、垂柳、濕地松等苗木等約40 萬株，生態(tài)復(fù)綠面積380 萬m2。完成水庫沿線17 個村莊截污治污建設(shè)；完成新沭河、石門頭河、西朱范河、朱范河4 條河流入庫河口整治，恢復(fù)濕地面積110 萬m2，建設(shè)水源涵養(yǎng)林7 萬m2。優(yōu)化完善環(huán)湖鄰水側(cè)道路、沙灘及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，全力塑造獨具特色的水庫美麗風(fēng)光、生態(tài)水景，著力提升庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，讓石梁河水庫的水更清、天更藍(lán)。

2.3 挖掘文化內(nèi)涵，豐富人文底蘊

推進文旅融合，印發(fā)《連云港市石梁河水庫幸福河湖建設(shè)清水進城行動方案》，成功舉辦“賽龍舟”“起魚節(jié)”“美食節(jié)”“半程馬拉松”“環(huán)湖自行車賽”、精品農(nóng)產(chǎn)品展銷等活動。建成漁人碼頭、鳳凰水岸、親子互動樂園、黃金沙灘等景點向游人開放，市縣開通旅游專線，石梁河水庫正成為周邊旅游新熱點。大力挖掘與石梁河水庫建設(shè)、運行管理相關(guān)歷史資料，整合周邊縣區(qū)治水歷史文化，豐富石梁河水庫水文化內(nèi)涵。建設(shè)石梁河水庫水情教育基地（江蘇省第一批），沂沭安瀾（河長制）主題公園，磨山水情教育基地，宣傳新時期治水工作，增強人民群眾對治水工作及幸福河湖建設(shè)的認(rèn)同感、獲得感。連云港正加快以自然生態(tài)為優(yōu)勢、自然景觀為基礎(chǔ)、特色民俗為底蘊，完善配套服務(wù)設(shè)施，努力把石梁河水庫打造成連云港的第三張旅游名片，形成“看海、觀（海陵）湖、游花果山”旅游路線，讓游客在好山好水中真切感受總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

2.4 科學(xué)利用資源，發(fā)揮輻射效應(yīng)

圍繞“一湖好水，一尾好魚”的目標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，積極探索水庫大水面生態(tài)漁業(yè)增值模式，“以漁凈水”、“以漁富民”融合發(fā)展，大力發(fā)展保水漁業(yè)，打造富民支柱產(chǎn)業(yè)。以鰱魚、鳙魚等掠食性魚類為主，采取“國有企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社+農(nóng)戶”模式，讓周邊群眾共享漁業(yè)發(fā)展的增值收益。實施國有企業(yè)采砂，采砂收益中按10 元/m3標(biāo)準(zhǔn)上繳市財政作為鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金，同時對周邊28 個自然村每村每年給予18 萬元資金支持。2022年提取了1250 萬元鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金和504 萬元直接扶持資金，用于庫區(qū)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。水庫下游新沭河堤頂提標(biāo)道路建成，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成四好農(nóng)村公路7 條，水庫對外聯(lián)通國省干道全面打通，便捷快速的交通網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模，助力庫區(qū)振興發(fā)展。啟動清水進城，通過沿線閘站聯(lián)動，科學(xué)調(diào)度，將水庫攔截雨洪資源增蓄的水量經(jīng)送水通道引入連云港城區(qū)主要河道，并通過水系連通，全面提升城市水環(huán)境。

2.5 建立長效機制，推動幸福永續(xù)

自庫區(qū)綜合整治開始到生態(tài)修復(fù)實施，連云港市紀(jì)檢部門全程嵌入式督導(dǎo)，保障工作有序高效開展。建立連云港市石梁河水庫保護開發(fā)聯(lián)席會議機制，堅持以河長制為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚治水合力，定期召開工作會議，會議上處理重難點事項，協(xié)調(diào)各部門及屬地政府共同推進，全面落實“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針，建立綜合執(zhí)法與參建主體、群眾管護協(xié)作配合機制，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾監(jiān)督”的庫區(qū)監(jiān)管工作新模式，共同守護水庫生態(tài)健康，推動石梁河水庫福澤群眾、幸福永續(xù)。

3 經(jīng)驗啟示

2023年8月，連云港市石梁河水庫高分通過水利部淮河水利委員會與江蘇省河長制工作辦公室組織的幸福河湖建設(shè)聯(lián)合驗收。驗收組給予高度評價，認(rèn)為石梁河水庫幸福河湖建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用水庫資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，建立長效管護機制，形成了可復(fù)制、可推廣的水庫治理管護先進典型經(jīng)驗。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制。石梁河水庫地處兩省三縣區(qū)交界地帶，屬地政府分區(qū)管轄，行業(yè)管理涉及水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安等多行業(yè)部門。從綜合整治到生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)富民，每一項工作的順利推進都離不開各級政府與上級部門的堅強組織領(lǐng)導(dǎo)與全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委市政府為此專門建立了連云港市石梁河水庫保護開發(fā)聯(lián)席會議制度，最廣泛涵蓋涉及水庫的19個市直部門與縣區(qū)政府為成員單位，設(shè)立日常辦事機構(gòu)，制定工作制度，定期召開工作會議，共同推進水庫保護開發(fā)與幸福河湖建設(shè)。

二是堅持規(guī)劃先行，注重綠色發(fā)展。在連云港市委市政府及上級主管部門的支持推動下，先后制定了《連云港市石梁河水庫管理辦法》《連云港市石梁河水庫管理與保護規(guī)劃》《連云港市石梁河水庫采砂規(guī)劃》《連云港市石梁河水庫生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃》《石梁河水庫智慧水利規(guī)劃》等，為水庫的長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展明確了目標(biāo)，制定了任務(wù)書和線路圖。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃，堅持綠色發(fā)展，是石梁河水庫幸福河湖建設(shè)的正確選擇。

三是反哺庫區(qū)百姓，服務(wù)地方發(fā)展。始終把群眾的期盼與愿望作為工作目標(biāo)，想群眾之所想，急群眾之所急，算好民生賬、生態(tài)賬、發(fā)展賬。由國有企業(yè)組織實施水庫的全面生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格按規(guī)劃有序分期進行，確保生態(tài)復(fù)綠、截污治污、交通道路、富民產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展等工作同步開展。堅持把生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興有機融合、統(tǒng)籌推進，改善生態(tài)環(huán)境，科學(xué)開發(fā)利用庫區(qū)砂石、漁業(yè)與水資源，助力富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)，確保取之于民用之于民，造福一方，全力將石梁河水庫打造成為踐行“兩山”理論的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)和幸福河湖建設(shè)的新標(biāo)桿。

四是兩手發(fā)力，正確處理政府與市場的關(guān)系。實施庫區(qū)生態(tài)修復(fù)與配套設(shè)施建設(shè)，資金來源是首要問題。連云港市發(fā)行地方政府水利專項債券，同時積極向上爭取生態(tài)環(huán)保資金，并積極吸納市場資金投入，形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的發(fā)展機制，實現(xiàn)政府投入和市場投入兩手發(fā)力、共治共建、共謀發(fā)展。

黨的二十大報告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。建設(shè)幸福河湖，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展深度融合，探索庫區(qū)長效監(jiān)管新模式，使石梁河水庫的水更清、天更藍(lán)，造福一方，讓人民群眾有更多的幸福認(rèn)同感與獲得感。