關(guān)于河流岸線管理保護措施的幾點思考

葉曉晶，張 程，方國華，黃冰冰，陸洋洋

（1.江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 揚州 225000；2.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 200098）

1 概述

河流岸線是指河流沿線一定水位下水域和陸域的交界，由于其優(yōu)越的地理位置，具有可開發(fā)利用的生產(chǎn)、生活功能，同時具有行洪、阻隔污染、維護河流健康的生態(tài)功能。早期關(guān)于河流岸線的研究，側(cè)重于岸線的經(jīng)濟價值和實用功能，隨著河長制的全面推行，對岸線的管控逐步加強，實行岸線分區(qū)管理，維護河流岸線健康和公共安全，提升河流岸線綜合功能［1-3］?！蛾P(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》要求明確河湖水域岸線空間管控邊界，嚴(yán)格河湖水域岸線用途管制，推進河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)，提升河湖水域岸線監(jiān)管能力等。本文在明確河流岸線管護范圍的基礎(chǔ)上，分析河流岸線管理保護措施，提出河流岸線管理保護的建議。

2 河流岸線管護內(nèi)容

河流岸線是河流沿線水體與陸地接壤地帶，兼具水陸兩方面特性，多呈帶狀。河流岸線由于其特殊的地理位置，與沿線生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，也是維護河流生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障［4］。依據(jù)《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》，岸線可根據(jù)自然屬性、社會屬性，分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，岸線管護范圍為臨水邊界線和外緣邊界線之間的區(qū)域（圖1）。

圖1 河流岸線管護范圍示意

臨水邊界線是在充分保護岸線行洪、保護河流生態(tài)系統(tǒng)等功能的基礎(chǔ)上，在河流沿岸臨水一側(cè)順?biāo)鞣较騽澏ǖ陌毒€帶區(qū)內(nèi)邊界線。對于平原河流，臨水邊界線通常以造床流量或平灘流量對應(yīng)水位與陸域的交線為準(zhǔn)，或者采用灘槽分界線；對于山區(qū)河道，常采用防洪設(shè)計水位與陸域的交線為臨水邊界線。外緣邊界線是根據(jù)當(dāng)?shù)匕毒€空間管控要求，在河流沿岸陸域一側(cè)劃定的岸線帶區(qū)域外邊界線。有堤防河道的外緣邊界線，通常采用背水坡堤腳外延合適距離；無堤防河道的外緣邊界線，通常根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位外延一定距離而確定。

3 河流岸線管護措施

《關(guān)于全面推行河長制的意見》中指出，各級河長應(yīng)強化河湖岸線管理與保護工作，主要包括建立健全水域岸線管護制度，強化岸線集約化利用，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，整治岸線突出問題，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。本文從完善岸線管護制度、優(yōu)化岸線開發(fā)利用、強化岸線空間管控、加強岸線生態(tài)修復(fù)等方面，探討河流岸線管理保護措施。

3.1 完善岸線管護制度

岸線管理與保護制度的完備是順利推進河流岸線管理與保護工作必不可少的條件，要做好岸線管護工作，需要創(chuàng)新岸線管護的思路，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行之有效的河流岸線管護長效機制。

（1）充分發(fā)揮河長制作用。定期召開河湖長制工作聯(lián)席會議，建立完善河長履職、監(jiān)督檢查、考核機制、正向激勵等制度，形成分級負(fù)責(zé)、層層落實的工作格局。切實履行組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，及時向本級河長報告責(zé)任河流岸線空間管控情況，協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門，共同推動河流岸線空間管控工作。

（2）編制河流岸線管理保護詳細(xì)規(guī)劃。遵循人與自然和諧共生的理念，從流域整體高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，深入分析未來河流岸線開發(fā)利用需求、岸線管控與保護的要求，在保護生態(tài)的前提下，優(yōu)化布局河流岸線，明確未來岸線開發(fā)利用強度，保障岸線生態(tài)安全和沿線地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（3）進一步完善岸線利用機制?？紤]岸線資源稀缺程度、河道治理成本等因素，構(gòu)建岸線資源評價指標(biāo)體系、岸線使用征收標(biāo)準(zhǔn)，建立河流岸線資源有償使用制度。加強岸線動態(tài)管理，明確岸線利用準(zhǔn)入原則，對于不合理利用的岸線采取相應(yīng)措施收回岸線使用權(quán)，建立岸線利用準(zhǔn)入退出機制。

（4）健全負(fù)面清單管理機制。完善河流岸線負(fù)面清單管理制度，制定岸線功能區(qū)管護要求，制訂出臺河流岸線負(fù)面清單實施細(xì)則［5］。全面清查違法違規(guī)和不合理的河流岸線利用項目，制定清退和整改實施方案。

（5）建立河流岸線生態(tài)保護補償機制。以“誰受益、誰補償”為原則，合理量化岸線穩(wěn)定性、岸前水深、水域及陸域?qū)挾鹊劝毒€等級影響因素［6］。探索建立跨地區(qū)的多元化生態(tài)補償機制，進一步建立由社會資本出資、市場化運作的河流岸線生態(tài)保護補償基金。

3.2 優(yōu)化岸線開發(fā)利用

進一步優(yōu)化河流岸線開發(fā)利用是岸線生態(tài)修復(fù)、長效管護的重要保障，只有不斷優(yōu)化岸線開發(fā)利用模式，平衡好岸線利用與保護的關(guān)系，才能在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)人與自然和諧共生。岸線開發(fā)利用的具體方案應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕毒€自然條件與社會狀況進行規(guī)劃與實施，岸線開發(fā)利用優(yōu)化應(yīng)遵循以下原則：

（1）堅持保護優(yōu)先、注重生態(tài)的原則。應(yīng)充分認(rèn)識河流岸線的生態(tài)屬性與社會屬性，在保證河流岸線充分發(fā)揮防洪、涵養(yǎng)水源、保護河流健康等生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，制定岸線開發(fā)利用方案。

（2）堅持合理布局、適度開發(fā)的原則。以河流岸線的自然條件與社會屬性為依據(jù)，確定岸線用途，做到深水深用、淺水淺用。堅持適度開發(fā)，嚴(yán)格控制增加風(fēng)險較高的岸線利用項目，保留充足的生態(tài)岸線空間，滿足近期開發(fā)利用需求的同時考慮未來的經(jīng)濟發(fā)展需要，做到可持續(xù)利用。

（3）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色發(fā)展的原則。河流岸線的開發(fā)利用應(yīng)與上下游、左右岸的利用布局相協(xié)調(diào)，加強各行業(yè)規(guī)劃銜接，引導(dǎo)岸線的集約化利用，提高河流岸線開發(fā)利用效率。推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 強化岸線空間管控

岸線空間管控是河流岸線管理與保護的重要內(nèi)容，需明確岸線管護范圍，建立完善的岸線巡查機制，保障岸線空間管控工作的順利推進。

3.3.1 明確岸線管護范圍

依法劃定岸線管護范圍是強化岸線空間管控的前提，制定河流岸線登記辦法，逐河段登記明確管理權(quán)屬和功能屬性，劃定岸線管護范圍，完成岸線管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)。劃定岸線管護范圍時，應(yīng)避免人為縮小管護范圍，如降低無堤防河段防洪標(biāo)準(zhǔn)而縮小岸線管護范圍等。

3.3.2 建立岸線巡查機制

河流岸線巡查是岸線空間管控的基礎(chǔ)內(nèi)容，對及時了解岸線現(xiàn)狀、應(yīng)對岸線存在問題、提升岸線生態(tài)環(huán)境、保障岸線功能的正常發(fā)揮有重要作用。岸線巡查機制可分為日常巡查、動態(tài)監(jiān)測、公眾監(jiān)督、考核監(jiān)督4個部分。

（1）強化河流岸線日常巡查。制定河流岸線日常巡查計劃，完善河流岸線日常巡查責(zé)任制，確保巡查工作權(quán)責(zé)落實到位。加強重要岸線巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理侵占河流岸線、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的問題。

（2）完善河流岸線動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。由于岸線狹長的形狀特點，單靠人工巡查不能及時發(fā)現(xiàn)處理岸線非法開發(fā)項目。開展岸線動態(tài)監(jiān)測是提升岸線管護效果的必要手段，利用3S、衛(wèi)星航片等技術(shù)，建立移動監(jiān)控巡查系統(tǒng)，無人機監(jiān)測可作為重要的補充監(jiān)測手段。

（3）建立考核監(jiān)督體系。暢通公眾監(jiān)督途徑，及時處理并予以反饋。建立岸線巡查考核體系，對岸線巡查人員工作進行考核。

3.4 加強岸線生態(tài)修復(fù)

河流岸線生態(tài)系統(tǒng)是岸線環(huán)境與岸線內(nèi)生物群落的統(tǒng)一體。岸線生態(tài)修復(fù)是指通過采取工程與非工程措施，重建受損或退化的岸線生態(tài)系統(tǒng)，本文將從岸線生態(tài)環(huán)境改善、岸線生物種群修復(fù)兩方面探討岸線生態(tài)修復(fù)措施。

3.4.1 岸線生態(tài)環(huán)境改善

河流岸線生態(tài)環(huán)境改善是河流岸線生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)，是岸線生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康的前提。岸線生態(tài)環(huán)境改善措施主要分為以下幾個部分：

（1）污染源整治

整治污染源才能從源頭上實現(xiàn)岸線生態(tài)環(huán)境改善。目前，河流岸線的主要污染源有工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等。全面推進截污納管措施，將工業(yè)污水、生活污水以及養(yǎng)殖業(yè)污水集中至污水處理廠，處理達標(biāo)后排放或再利用。推廣低污染農(nóng)藥、有機肥的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強化工產(chǎn)品的運輸監(jiān)測與管控。

（2）生態(tài)護岸

在以往的岸線治理工程中，為保障行洪安全、岸線穩(wěn)定，部分岸線被加固硬化，阻斷了岸線與水域的物質(zhì)流動［7］。因此，采用生態(tài)護岸以維持岸線生態(tài)系統(tǒng)平衡是十分必要的，常用的生態(tài)護岸有植物覆蓋護岸、石籠護岸、木樁護岸以及生態(tài)混凝土護岸。

植物覆蓋護岸是目前使用最多的護岸形式。植物覆蓋護岸適用于防洪要求較低、水體流速不快的小型河流，對于防洪要求較高的大型河流，植物覆蓋常與其他護岸措施聯(lián)用。石籠護岸是將中小石塊裝入圓形或矩形的鐵絲籠，放置于坡腳處。石籠護岸可顯著提高岸坡抗沖刷能力，適用于侵蝕較嚴(yán)重的河流。石籠護岸可就地取材，建造方便，能較好地貼合岸坡，抗沖刷效果好，石塊間隙可作為水陸物質(zhì)流動的通道。木樁護岸是在岸坡坡腳打入木樁，抵御河流水體沖刷，以提高岸線穩(wěn)定性。木樁護岸有較好的景觀相容性，適用于對景觀要求較高、侵蝕不嚴(yán)重的河流，岸坡與水體的正常物質(zhì)流動可通過木樁間的縫隙實現(xiàn)。生態(tài)混凝土護岸將工程防護與生態(tài)綠化有機結(jié)合，是一種新型護岸技術(shù)。生態(tài)混凝土護岸主要由特定多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土構(gòu)成，生態(tài)混凝土護岸抗沖刷能力和水土保持能力較強。

（3）岸線蜿蜒性改善

為滿足河流防洪需求，部分河流過度平直化，使得局部岸線長度銳減、生境單一，物種多樣性受到影響。岸線應(yīng)在保證防洪排澇的基礎(chǔ)上，盡量保持自然蜿蜒形態(tài)，降低水體流速，同時為岸線內(nèi)的生物提供棲息地。可通過構(gòu)建淺灘或深潭提升岸線蜿蜒性，常用的方式有以下3種：

一是建造邊灘，可選擇在河流岸線處拋石填土，通過灘地設(shè)計恢復(fù)岸線的自然蜿蜒形態(tài)；二是建造丁壩，可在河流兩側(cè)利用石塊、木材等材料建立丁壩，利用水流沖刷和泥沙沉積作用在丁壩兩側(cè)逐漸形成深潭和淺灘；三是在河道中布設(shè)小型壅水建筑物，抬高水位形成水流平緩的深水區(qū)，泄流沖刷形成深潭。

（4）岸線綠化

岸線綠化可以增強岸線吸收、過濾地表徑流中污染物的能力，促進水陸生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動、能量流動、信息流動和生物流動。提高岸線綠化程度主要通過構(gòu)建植被緩沖帶實現(xiàn)，植被緩沖帶的寬度、植物密度決定其過濾污染物的能力，應(yīng)結(jié)合植物的不同生長要求、種植方式及生態(tài)環(huán)境功能要求等綜合考慮確定。

3.4.2 岸線生物種群修復(fù)

豐富的生物多樣性有利于提高河流岸線生態(tài)系統(tǒng)抵御外來侵襲的能力，應(yīng)強化岸線生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)能力。遵循生態(tài)學(xué)原理，通過直接增加生物種類及構(gòu)建生物棲息地兩種方式，提升岸線生物種群豐富度。

（1）栽種植物或投放動物

植物種類單一、數(shù)量單薄的岸線段可通過栽種水生植物與陸地植物來提高植物種群數(shù)。由于通常選取多種植物搭配栽種，需考慮植物群落特性及當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，按合適比例安排各植物的空間分布，形成穩(wěn)定的植物種群。對于動物數(shù)量較少的岸線，可通過合理投放魚苗、底棲動物以及浮游動物等方式，增加動物數(shù)量與種類，豐富水體生物。

（2）河流濕地修復(fù)與構(gòu)建

河流濕地系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)洪水、凈化污水、提供棲息空間等功能，對水生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定有重要作用。保護天然濕地，根據(jù)不同岸段濕地的特征，采取不同的濕地修復(fù)措施，主要有濕地封育保護、退耕還濕、濕地補水、生物棲息地恢復(fù)與重建等。遵循自然特性，合理確定濕地位置、范圍大小及外形邊界，濕地植物應(yīng)盡量選取當(dāng)?shù)厣L旺盛、自我恢復(fù)能力較強的植物。

4 結(jié)語

河流岸線作為土地資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面都發(fā)揮著重要作用。實現(xiàn)岸線長效管護，有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高沿線居民生活質(zhì)量，維護河流生態(tài)健康。河流岸線管護工作需要在完善岸線管護制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化岸線開發(fā)利用，強化岸線空間管控，加強岸線生態(tài)修復(fù)，以實現(xiàn)河流岸線的長效管理與保護。