把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹落實(shí)到人大工作全過程各方面各環(huán)節(jié)

深圳市人大常委會(huì)副主任 蔣宇揚(yáng)

本次學(xué)習(xí)班以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了預(yù)算審查監(jiān)督與國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、貫徹實(shí)施立法法、不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系等工作內(nèi)容和要求。通過這幾天的深入學(xué)習(xí)，我更加深刻領(lǐng)悟了“兩個(gè)確立”的決定性意義，將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。下面，我結(jié)合本次學(xué)習(xí)談?wù)勼w會(huì)。

發(fā)展全過程人民民主是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。深圳市人大常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十大各項(xiàng)部署要求，充分發(fā)揮人大在發(fā)展和完善全過程人民民主中的重要作用，把發(fā)展全過程人民民主的要求落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作中去，不斷豐富全過程人民民主的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，努力打造踐行全過程人民民主的“深圳樣板”。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全過程人民民主始終沿著正確政治方向前行。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的最大優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。我們要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一最高政治原則，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大一切工作，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持以政治學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實(shí)踐，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

二、拓寬民主立法渠道，不斷提升人民群眾有序參與立法工作的廣度和深度。我們要始終堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在法規(guī)立項(xiàng)上呼應(yīng)群眾需求，在制度設(shè)計(jì)上回應(yīng)群眾關(guān)切，在立法方式上堅(jiān)持群眾路線，立有用的法、管用的法、人民需要的法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。要深入推進(jìn)開門立法、民主立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把發(fā)展全過程人民民主的理念貫穿到立項(xiàng)、起草、審議、論證、聽證、評(píng)估、監(jiān)督和宣傳等立法工作的全流程、全鏈條、全方位，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷拓展人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，使立法活動(dòng)成為體現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

三、依法履行監(jiān)督職能，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到人大監(jiān)督全過程。人大行使監(jiān)督權(quán)的過程，就是代表人民行使國家權(quán)力的過程，就是維護(hù)人民利益的過程。我們要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣深圳先行示范區(qū)建設(shè)“民生七有”目標(biāo)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展重點(diǎn)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，真正做到人大監(jiān)督“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。

深圳市人大常委會(huì)歷來高度重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，不斷探索創(chuàng)新審查的方式方法。從2019年開始，深圳市人大常委會(huì)正式建立了預(yù)先審查、重點(diǎn)審查、初步審查、大會(huì)審查“四審”機(jī)制，四個(gè)審查環(huán)節(jié)各有側(cè)重、緊密銜接、相互貫通，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查的法定性、廣泛性和專業(yè)性的有機(jī)統(tǒng)一。

四、發(fā)揮代表主體作用，使代表依法高效履職成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。人大代表是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的主力軍。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。我們要牢固樹立為代表服務(wù)的意識(shí)，充分尊重代表主體地位，不斷深化和拓展代表工作的內(nèi)容和形式，健全“兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制，豐富聯(lián)系形式、拓展聯(lián)系深度、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，使代表真正成為人民群眾的“貼心人”、群眾與黨委政府的“連心橋”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

我本人在深圳市人大常委會(huì)分管教科文衛(wèi)工作，借此機(jī)會(huì)，我結(jié)合學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)等內(nèi)容，以及深圳科技創(chuàng)新工作實(shí)際，向各位領(lǐng)導(dǎo)和各位同行匯報(bào)一下我的學(xué)習(xí)體會(huì)。

近年來，深圳始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈緊密相連、相互促進(jìn)的整體效應(yīng)，大力實(shí)施基礎(chǔ)研究夯基行動(dòng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)、成果產(chǎn)業(yè)化加速行動(dòng)、科技金融深度融合行動(dòng)、創(chuàng)新人才匯聚行動(dòng)，加快提升“五力”、打造“五地”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的深圳責(zé)任。深圳市人大常委會(huì)深圳市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要論述，始終圍繞市委中心工作和高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)決把扛起高水平科技自立自強(qiáng)的政治責(zé)任作為履職之要，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)深圳加快建設(shè)具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)人大力量。

（一）加強(qiáng)科技領(lǐng)域立法保障全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。面對(duì)科技創(chuàng)新的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，教科文衛(wèi)工委用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，按照市委工作部署，先后出臺(tái)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、科學(xué)技術(shù)普及條例、科技創(chuàng)新條例等法規(guī)，積極打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為深圳實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新提供有力的法治保障。

（二）持續(xù)開展監(jiān)督助推實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我們圍繞推動(dòng)我市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展了一系列監(jiān)督工作，助推深圳實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。從2019年起，連續(xù)3年聽取和審議市政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技成果產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，開展國家自主示創(chuàng)新范區(qū)條例執(zhí)法檢查，并對(duì)我市加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等情況開展調(diào)研。今年，按市人大常委會(huì)工作部署，我們繼續(xù)就市政府加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況進(jìn)行監(jiān)督，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。在人大的持續(xù)監(jiān)督支持下，我市科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作取得良好成效，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根基不斷夯實(shí)。

（三）加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法為科技創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)能。近年來，深圳市人大常委會(huì)積極落實(shí)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案要求，相關(guān)工委加快推進(jìn)人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法，為科技創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，還積極出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等法規(guī)，為深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，也為深圳加快打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全球數(shù)字先鋒城市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。■