打好監(jiān)督“組合拳”護航中小企業(yè)發(fā)展
—— 珠海市金灣區(qū)人大常委會開展“一法一條例”執(zhí)法檢查剪影

/ 圖 甘豐愷 張 洲

“抓住疫情后機遇，推動民營經濟快速全面復蘇?！?/p>

“深化金融供給側改革，化解小企業(yè)發(fā)展問題?！?/p>

“堅決打擊涉企違法犯罪，優(yōu)化營商環(huán)境?！?/p>

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條條建議直擊痛點，項項措施彰顯決心。

4月13日，珠海市金灣區(qū)人大常委會就金灣區(qū)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》實施情況，舉行了執(zhí)法檢查工作匯報會，聽取受檢單位代表的工作匯報和金灣區(qū)人大常委會檢查組匯報執(zhí)法檢查情況。

“一法一條例”在金灣區(qū)實施多年來，取得了顯著成效，金灣區(qū)中小企業(yè)的綜合實力明顯增強，創(chuàng)新能力有所提升，產業(yè)集聚漸成規(guī)模，總體上基本符合上述法律法規(guī)的要求，并呈現出持續(xù)向好的良好態(tài)勢。近年來，金灣區(qū)錨定“產業(yè)第一、項目為王”戰(zhàn)略，致力在這片產業(yè)熱土上開創(chuàng)“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的活力景象。其中，中小企業(yè)已成為金灣區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎。截至2023年2月底，金灣區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)700家，其中小型企業(yè)674家，占規(guī)上企業(yè)總數的96.29%。

為匯聚中小企業(yè)合力，促進優(yōu)化營商環(huán)境?；顒悠陂g，常委會提出，將致力打好打實“問、督、審、查”組合拳，破難點、除痛點、疏堵點，護航中小企業(yè)快速發(fā)展，為金灣區(qū)經濟社會高質量發(fā)展注入“人大之力”。

問 了解實情 助力企業(yè)破除發(fā)展痛難點

為更好地推進“一法一條例”執(zhí)法檢查工作，常委會為此專門成立了執(zhí)法檢查組。今年以來，執(zhí)法檢查組堅持在“問”字上下功夫，全面推行“一線工作法”，深入基層、靠前服務，掛點重點企業(yè)18戶、重點項目12個，查問題、看進度、提建議、抓整改。

期間，常委會執(zhí)法檢查組率先“自問”，開展《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的專項學習，深入理解法規(guī)條例的內容。同時，執(zhí)法檢查組深入到區(qū)科工信局、經濟發(fā)展局、教育局等9個職能局及多家企業(yè)進行調查。

在4月13日舉行的視察活動中，執(zhí)法檢查組走進珠海金發(fā)生物材料有限公司以及工業(yè)園區(qū)代表單位智造大街，走訪企業(yè)廠區(qū)，調研企業(yè)發(fā)展情況，記錄企業(yè)發(fā)展難點。

執(zhí)法檢查工作的深入開展，是常委會工作深入調研的一個縮影。近年來，常委會執(zhí)法檢查組調研企業(yè)75戶，廣泛收集相關中小企業(yè)的經營者和從業(yè)人員以及有關管理部門的意見和建議，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此外，根據企業(yè)所“需”、所“問”，常委會也致力給出滿意的答復，并推動解決企業(yè)遇到的各類問題。例如，此前，平沙鎮(zhèn)海洋工程龍頭企業(yè)三一重工二期項目在建設期間，土地遭遇非法占用問題。在常委會的及時協調與推動下，相關問題得到迅速解決，護航項目建設如期推進。

據不完全統(tǒng)計，近年來，常委會根據日常收集的企業(yè)反饋，以及執(zhí)法檢查期間遇到的現實情況，主動協調相關部門，幫助企業(yè)解決生產經營中遭遇的各類問題21個，涉及融資、土地等多個方面，助力破除企業(yè)發(fā)展的難點、痛點，護航金灣區(qū)中小企業(yè)“安心”前行。

督 多措并舉 推動產業(yè)高質量發(fā)展

近年來，金灣區(qū)產業(yè)發(fā)展速度不斷加快，中小企業(yè)發(fā)展規(guī)?；尚癸@。2022年，金灣區(qū)“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫的入庫企業(yè)有134家，其中成功“升規(guī)”“納統(tǒng)”的工業(yè)企業(yè)有63家。此外，新增國家級專精特新“小巨人”6家，總數量達到9家；新增省級專精特新企業(yè)144家，省級專精特新企業(yè)數量達到181家，市級專精特新企業(yè)134家，區(qū)級專精特新企業(yè)87家。

這些亮眼的發(fā)展數據背后，透露著金灣區(qū)中小企業(yè)快速發(fā)展的勢頭，也為常委會“一法一條例”執(zhí)法檢查工作提出了更高的要求。

珠海金灣智造大街

近年來，常委會以“一法一條例”執(zhí)法檢查工作為“切入口”，切實將督導職責融入到各項監(jiān)督工作中，并通過開展“深約見”“微課堂”等金灣特色活動，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

此外，區(qū)人大代表也主動作為、參與座談，圍繞“產業(yè)第一、項目為王”決策部署，邀請區(qū)民政局、住建局相關負責人，結合群眾日常生活密切相關的問題，探討產城融合發(fā)展“發(fā)力點”，對5.0產業(yè)新空間園區(qū)及其配套設施建設展開監(jiān)督，推動完善“有業(yè)有住有家”產城融合發(fā)展模式，使人才引得進、留得住。

隨著監(jiān)督工作的深入開展，常委會的工作觸角也得以跟隨執(zhí)法檢查的進程，參與推動金灣區(qū)在金融扶持企業(yè)、破解用地難題、優(yōu)化營商環(huán)境等方面走深、走實、走好。其中，常委會重點針對促進經濟復蘇、加快金融扶持等方面，統(tǒng)籌整合了多項專業(yè)意見，形成推動產業(yè)高質量發(fā)展的“合力”。

審 匯聚合力 助推企業(yè)邁步新跨越

今年以來，金灣區(qū)人大常委會相繼聽取了《關于金灣區(qū)2022年經濟高質量發(fā)展專項報告》《關于金灣區(qū)2022年招商引資工作報告》《關于金灣區(qū)科技創(chuàng)新專項工作報告》《金融管理和服務工作的報告》4個專項工作報告，并結合視察調研發(fā)現的問題形成審議意見，轉交區(qū)政府相關職能部門辦理。

同時，遵照“誰執(zhí)法，誰普法”責任制，區(qū)財政局、人社局、農業(yè)農村和水務局等多個職能部門，也相繼給出了關于“一法一條例”貫徹實施的具體情況匯報，與常委會的工作行程充分耦合，形成了一個涉及面廣、內容豐富的政策矩陣，助力“一法一條例”執(zhí)法檢查工作深入進行。

一篇篇報告、一條條舉措，金灣區(qū)推動中小企業(yè)發(fā)展的措施持續(xù)有力。依托“一法一條例”的帶動，常委會匯聚各方合力，抓緊助推多個扶持和促進中小企業(yè)政策陸續(xù)發(fā)布。

查 堅持問題導向 推動法規(guī)實施整改

在今年以來的“一法一條例”執(zhí)法檢查行動中，常委會分三個小組，對19家相關職能單位及3個中小企業(yè)孵化基地的工作臺賬開展現場檢查，重點檢查了“一法一條例”的宣傳貫徹情況、對中小企業(yè)的政策扶持情況、融資情況和服務指導情況，以及中小企業(yè)服務體系和公共服務等軟環(huán)境建設工作的情況，助力構建優(yōu)質營商環(huán)境。

而在此之前，常委會已根據“一法一條例”相關要求，深入開展多次優(yōu)化營商環(huán)境的執(zhí)法檢查，亮出“法律巡視”之劍，推動法規(guī)實施和問題整改。期間，常委會堅持問題導向，圍繞金灣區(qū)營商環(huán)境建設，組織了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代先后對貫徹落實外商投資法、招標投標法和中小企業(yè)促進法等情況，開展執(zhí)法檢查專項監(jiān)督。

同時，常委會還邀請到具有法律背景的代表和法律顧問一道，組成專業(yè)評議組，通過聽取匯報、查看臺賬、實地視察、座談交流等方式進行集中評議，精準把脈金灣區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展難題與痛點，并分析在貫徹落實“一法一條例”期間存在的問題。多年來積累的整改經驗，也在此次執(zhí)法檢查行動中得到了延續(xù)。

“此次執(zhí)法檢查，是對當前珠海市、金灣區(qū)踐行經濟高質量發(fā)展目標，所作出的一次積極回應，也是深化監(jiān)督實效的重要舉措。”在此前舉行的“一法一條例”執(zhí)法檢查動員培訓會上，區(qū)人大常委會副主任藍永興表示，此次檢查將重點找準企業(yè)發(fā)展中的難點、堵點、痛點，而關鍵在于“開好方子、治好病”。

執(zhí)法檢查的關鍵，在于督促落實整改，這項工作慢不得也等不得。當下，“制造業(yè)當家、實體產業(yè)先行”的認知，已成為金灣區(qū)上下各方的一致共識。

接地氣、摸實情、聽真話。常委會根據執(zhí)法檢查過程中收集回來的意見、建議，查找法律實施中存在的問題與短板，編寫執(zhí)法檢查報告并形成任務清單供金灣區(qū)各職能部門落實整改。下一步，常委會將繼續(xù)圍繞“產業(yè)第一，制造業(yè)當家”發(fā)展理念，提出有針對性、高質量的意見建議，督促區(qū)政府及有關職能部門加強管理，打通助企紓困“最后一公里”，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，并持續(xù)對審議意見辦理情況跟蹤監(jiān)督，確保本次執(zhí)法檢查取得實效?！?/p>