全面加強新時代地方人大監(jiān)督工作 把握『四個機關(guān)』定位要求

隨著地方組織法、立法法的修改，監(jiān)督法的修改也在推進之中。監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會的重要職權(quán)。中央人大工作會議對各級人大及其常委會的各項工作提出了全面的要求和指引，其中，“四個機關(guān)”是黨中央對新時代人大建設(shè)的科學(xué)定位，需要充分把握和貫徹落實。

首先，各級人大及其常委會加強監(jiān)督工作，要以“政治機關(guān)”的站位為指引?！罢螜C關(guān)”體現(xiàn)了人大的政治功能，本質(zhì)上涉及到黨與人大的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作順利開展的政治保障。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的根本政治安排。依法治國是國家治理的一場深刻革命。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。在黨和人大關(guān)系中，除了“四個善于”中蘊含的人大立法權(quán)、任免權(quán)行使，人大作為“政治機關(guān)”的功能還體現(xiàn)在人大監(jiān)督職權(quán)中。我國各級人大常委會擔負在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署的功能，這是其“政治機關(guān)”性質(zhì)職能的體現(xiàn)。憲法第九十九條規(guī)定，“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。地方組織法第五條規(guī)定，“地方各級人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會和地方各級人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動性積極性的原則，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實施?！睂嵺`中，各級人大常委會的年度工作要點、年度工作計劃、年度工作報告的開篇都會強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及對中央會議精神的落實。

其次，各級人大及其常委會加強監(jiān)督工作，要以“國家權(quán)力機關(guān)”的地位為根基。作為國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)一方面體現(xiàn)了人民代表大會的權(quán)力來源，另一方面也體現(xiàn)了人大及其常委會與“一府一委兩院”的政治地位的根本不同。憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！睉椃ê偷胤浇M織法賦予地方人大常委會監(jiān)督本級“一府一委兩院”的工作，但并未具體列舉這種監(jiān)督以何種方式實現(xiàn)。從 80年代中期開始，各地的地方人大常委會開始探索多種人大監(jiān)督職權(quán)形式，包括代表評議、執(zhí)法責任制等，并且制定了評議工作條例、對司法案件監(jiān)督規(guī)定等地方人大監(jiān)督工作法規(guī)。這些監(jiān)督權(quán)行使方式的探索就是基于國家權(quán)力機關(guān)的地位。其中一些監(jiān)督方式被吸收至2007年監(jiān)督法中。這種探索延續(xù)至今，目前，各地地方人大常委會仍然積極探索監(jiān)督權(quán)的行使方式。例如有的地方人大常委會建立“庭審監(jiān)督系統(tǒng)”，組織人大代表觀看法院庭審、抽查案件、提出整改意見；多地地方人大實行的“民生實事項目票決制”結(jié)合了決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多種職權(quán)行使方式；由廣東首創(chuàng)、被全國人大常委會發(fā)文向全國推行的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和浙江溫嶺開創(chuàng)的人大預(yù)算審查民主懇談機制等等，都是監(jiān)督權(quán)行使機制的創(chuàng)新。未來監(jiān)督法的修改可以考慮是否吸收近年來地方人大常委會的制度創(chuàng)新實踐。

第三，各級人大及其常委會加強監(jiān)督工作，本身就是“工作機關(guān)”的體現(xiàn)。廣義上的人大監(jiān)督，包括三層含義。一是人大對外部的監(jiān)督，即人大對其他國家機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。二是人大內(nèi)部的監(jiān)督。三是人民對人大的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話指出，“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使?！?/p>

最后，各級人大及其常委會加強監(jiān)督工作，要以“代表機關(guān)”的定位為導(dǎo)向。正如習(xí)近平總書記所指出，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。”“確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音?！?/p>

各級人大應(yīng)以“四個機關(guān)”建設(shè)為引領(lǐng)，推動新時代人大監(jiān)督工作，保證民主監(jiān)督、依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督。