對(duì)地方人大財(cái)經(jīng)工作加強(qiáng)調(diào)查研究的思考

張 華

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！苯衲?月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦通知精神，結(jié)合人大職能職責(zé)，開展形式多樣的調(diào)查研究。人大財(cái)經(jīng)工作是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)工作的重要組成部分。在人大財(cái)經(jīng)工作中，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要把調(diào)查研究作為立法工作的重要支撐、監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、表決事項(xiàng)的前置條件，緊密結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展調(diào)查研究，不斷提升人大財(cái)經(jīng)工作實(shí)效。

一、對(duì)地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的必要性

在人大財(cái)經(jīng)工作中開展調(diào)查研究，既是基本工作方法，又是法定的工作職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著新形勢(shì)新使命新要求，地方人大開展調(diào)查研究，可以為研究制定財(cái)經(jīng)法規(guī)或財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提供支撐，也可以通過調(diào)查研究本身達(dá)到形成正確認(rèn)識(shí)、提供決策服務(wù)的目的。從各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人大代表的組成結(jié)構(gòu)看，很多是領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人，通過他們開展調(diào)查研究，向黨地方黨委政府提出有關(guān)政策建議，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。以廣東省為例，每年省人大代表提出財(cái)經(jīng)方面的建議占代表建議總量的三分之一以上。同時(shí)，無(wú)論是人大代表、常委會(huì)組成人員還是人大機(jī)關(guān)干部，只有經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)，才能不斷提高人大工作整體水平，真正使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。為此，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在做好人大財(cái)經(jīng)工作中積極開展調(diào)查研究。

二、對(duì)地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的法律法規(guī)依據(jù)

一是有關(guān)法律的規(guī)定。相關(guān)法律對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)、各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人大代表開展調(diào)查研究作出明確規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第三十條規(guī)定，各專門委員會(huì)對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第十九條規(guī)定，專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研?！吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第二十三條規(guī)定，代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。

二是有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定。各地出臺(tái)的地方性法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)、各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人大代表開展調(diào)查研究作出明確規(guī)定。如《廣東省地方立法條例》第二十一條中規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見，專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參與?！稄V東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》第九條中規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在預(yù)算草案編制時(shí)，組織代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)?！稄V東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第三十六條中規(guī)定，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)工作安排或者受主任會(huì)議委托，專門委員會(huì)可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報(bào)告?！稄V東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》第十條中規(guī)定，人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)組織人大常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

三、對(duì)地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的主要形式

一是在財(cái)經(jīng)立法工作中開展的調(diào)查研究。工作實(shí)踐中，地方人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會(huì)承擔(dān)了提出法規(guī)案以及聯(lián)系審議財(cái)經(jīng)方面法規(guī)案的職責(zé)。在牽頭起草法規(guī)案的工作中，通過開展調(diào)查研究，了解基本情況，明確立法目的和要解決的主要問題，尋求解決問題的立法途徑。在聯(lián)系審議法規(guī)案的工作中，通過調(diào)查研究了解法規(guī)案的必要性、可行性、合法性，是否存在重大意見分歧，涉及利益關(guān)系重大調(diào)整是否科學(xué)合理等，提出是否列入會(huì)議議程的意見以及對(duì)草案進(jìn)行修改完善。

二是在財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中開展的調(diào)查研究。各級(jí)人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會(huì)、常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作委員會(huì)配合人大及其常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作開展的調(diào)查研究，包括：一是為審查年度計(jì)劃、預(yù)算、五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃開展的調(diào)研，主要是聽取和收集人大代表、各方面的意見建議，提出對(duì)相關(guān)草案和報(bào)告編制工作的意見建議。如，廣東省人大常委會(huì)堅(jiān)持每年在省財(cái)政部門編制預(yù)算草案前，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，并組織省人大代表視察省財(cái)政廳，提前介入預(yù)算編制監(jiān)督工作，提出有關(guān)專項(xiàng)資金預(yù)算安排的意見和建議。二是為常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告開展的調(diào)研，主要是了解政府及其有關(guān)部門工作開展基本情況和取得成效，查找存在的問題和不足，提出改進(jìn)工作的意見建議，形成調(diào)研報(bào)告，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，為常委會(huì)組成人員審議相關(guān)議題提供參考。如廣東省人大常委會(huì)每年3月聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告，同時(shí)開展跟蹤調(diào)研，提出調(diào)研報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。三是為常委會(huì)執(zhí)法檢查開展的調(diào)研，主要在執(zhí)法檢查前期，了解法律法規(guī)實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題，查找產(chǎn)生問題的原因，使執(zhí)法檢查更有針對(duì)性。如廣東省人大常委會(huì)在近年開展促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等執(zhí)法檢查中，都把前期調(diào)研作為做好執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。四是組織實(shí)施常委會(huì)和委員會(huì)的專題調(diào)研。各級(jí)人大常委會(huì)按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，一般每年確定若干調(diào)研項(xiàng)目，委托有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)開展專題調(diào)研。同時(shí)，財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委、財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委通常每年圍繞中心工作選取若干調(diào)研題目，視情況組織開展委員會(huì)的專題調(diào)研。如廣東省人大常委會(huì)近年先后開展沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼、西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、粵港澳大灣區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平情況、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)研。

三是在討論決定重大事項(xiàng)工作中開展的調(diào)查研究。地方人大常委會(huì)在討論決定重大事項(xiàng)前，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施專題調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各方面意見并研究采納，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。地方人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)作出決議、決定后，運(yùn)用專題調(diào)研等形式加強(qiáng)對(duì)決議、決定實(shí)施情況的監(jiān)督。

四是在支持保障代表依法履職工作中開展的調(diào)查研究。工作實(shí)踐中，有的地方人大人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會(huì)、常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作委員會(huì)圍繞黨中央決策部署和地方黨委工作安排，以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，在征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出擬重點(diǎn)督辦的代表建議、批評(píng)和意見，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究確定后，交承辦單位重點(diǎn)辦理。負(fù)責(zé)督辦的委員會(huì)，通過開展專題調(diào)研、走訪、座談，召開專項(xiàng)工作會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議等形式，聽取承辦單位關(guān)于辦理工作情況的匯報(bào)和代表對(duì)辦理工作的意見，加大督辦力度。如廣東省人大常委會(huì)近兩年重點(diǎn)督辦優(yōu)化廣深口岸營(yíng)商環(huán)境、支持“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、支持新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)經(jīng)方面的代表建議，都是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研督辦。

四、對(duì)地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究存在的問題和不足

近年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大調(diào)查研究工作，充分發(fā)揮調(diào)查研究在人大財(cái)經(jīng)工作中的重要作用，取得明顯成效。但還存在一些不足和需要改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：

一是調(diào)研選題的針對(duì)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在選定財(cái)經(jīng)方面的調(diào)研主題時(shí)，有的地方人大對(duì)事關(guān)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展、契合人大職能定位的調(diào)研方向不夠聚焦，需要謀劃更多推動(dòng)解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向問題的調(diào)研。

二是調(diào)研的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。從組織方式看，大多由財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會(huì)、財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委單獨(dú)組織，上下級(jí)人大之間聯(lián)合開展調(diào)研少，同本級(jí)人大內(nèi)部專委會(huì)之間、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合調(diào)研少，邀請(qǐng)智庫(kù)或第三方機(jī)構(gòu)參與的少。從開展調(diào)研的方法看，聽取職能部門匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪多，隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究少。

三是調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中，一些質(zhì)量較高的調(diào)研成果較少運(yùn)用到審議意見跟蹤落實(shí)中，難以發(fā)揮調(diào)研實(shí)效。

五、對(duì)地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的建議

一要堅(jiān)持正確的政治方向。做好地方人大財(cái)經(jīng)工作中的調(diào)查研究，要堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，努力做到選題精準(zhǔn)、調(diào)研深入、成果轉(zhuǎn)化，使調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，更好為提高人大依法履職水平服務(wù)，為科學(xué)決策服務(wù)，為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。

（郭 晴/攝）

二要精心謀劃調(diào)研選題。圍繞黨中央決策部署和黨委工作安排，緊緊抓住本地高質(zhì)量發(fā)展中心工作，立足人大職能定位，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、瞄準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，精心謀劃好調(diào)研選題。一是緊扣黨委工作重點(diǎn)選題。聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，從推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、吸引和利用外資、提升項(xiàng)目質(zhì)量效益等方面有針對(duì)性地選題。二是緊扣人大履職要點(diǎn)選題。根據(jù)法律法規(guī)明確的財(cái)經(jīng)監(jiān)督事項(xiàng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算的審查批準(zhǔn)執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問題整改、地方政府債務(wù)管理等方面選題，深入了解規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行中有關(guān)重大決策部署、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大項(xiàng)目落實(shí)情況，預(yù)算審查和執(zhí)行中重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、政府債務(wù)實(shí)施、審計(jì)查出突出問題的整改等情況。三是緊扣本地重大事項(xiàng)和政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作選題。對(duì)年初人代會(huì)政府工作報(bào)告中部署的財(cái)經(jīng)方面重點(diǎn)工作以及貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議、決定的情況開展調(diào)查研究。四是緊扣代表關(guān)注焦點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)選題。針對(duì)代表建議關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，瞄準(zhǔn)老百姓反映的熱點(diǎn)問題，深入了解相關(guān)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等情況，監(jiān)督和支持政府妥善解決民生難題。

三要進(jìn)一步豐富調(diào)研的方式方法。加強(qiáng)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)一些具有重大影響的財(cái)經(jīng)方面調(diào)研，既要加強(qiáng)本級(jí)人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)同，又要做好各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)調(diào)研，推動(dòng)省市縣人大調(diào)研工作同步實(shí)施。注重綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考察、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、召開座談會(huì)等方法調(diào)查了解情況，既聽取政府及其相關(guān)部門的匯報(bào)，又聽取人大代表和人民群眾的意見。對(duì)涉及面較廣的調(diào)研，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，通過人大網(wǎng)站、人大代表微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，傾聽來(lái)自各方面的聲音。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研，邀請(qǐng)專家學(xué)者參與，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，可以運(yùn)用涵蓋經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等功能的人大財(cái)經(jīng)工作數(shù)字化系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)開展研究。

四要積極推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。高度重視人大財(cái)經(jīng)工作中形成的調(diào)研成果，使調(diào)研成果為黨委決策服務(wù)。把調(diào)研報(bào)告提出的重要意見建議，提交黨委參閱，直接推動(dòng)實(shí)際工作的開展；把圍繞常委會(huì)會(huì)議議題開展調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告作為參閱文件，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員審議相關(guān)工作報(bào)告時(shí)參考；把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作報(bào)告的決議、決定和審議意見，轉(zhuǎn)政府及其相關(guān)部門辦理，推動(dòng)工作落實(shí)；把有參考價(jià)值的調(diào)研材料向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向下級(jí)人大常委會(huì)提供，加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒；把人大財(cái)經(jīng)工作調(diào)研中反映出需要上級(jí)支持的意見建議，通過組織上一級(jí)人大代表在人代會(huì)上提出議案建議或向上一級(jí)人大常委會(huì)反映等方式，積極爭(zhēng)取支持。另外，可以研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化的制度規(guī)定，分類別明確成果轉(zhuǎn)化的途徑和形式，使調(diào)研成果能夠按照相應(yīng)程序發(fā)揮作用，力爭(zhēng)在制度上保障調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際舉措。