加“強(qiáng)四個(gè)機(jī)”關(guān)建設(shè)充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)越性

“四個(gè)機(jī)關(guān)”不是說人大有四個(gè)機(jī)關(guān)，而是指人大及其常委會(huì)具備政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)這四個(gè)方面的功能定位。2021年的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的“四個(gè)機(jī)關(guān)”性質(zhì)定位蘊(yùn)含了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度偉大實(shí)踐的準(zhǔn)確理解，是中國特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，發(fā)展并完善了我國社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)理論。地方人大要加強(qiáng)自身建設(shè)，就需要領(lǐng)會(huì)和貫徹“四個(gè)機(jī)關(guān)”的功能，從而充分發(fā)揮我國人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

首先，各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。人大及其常委會(huì)作為政治機(jī)關(guān)，要做政治上的明白人，自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。 這與人大“政治機(jī)關(guān)”的功能是一致的。正如習(xí)近平總書記所說，“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行”。通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；通過人民代表大會(huì)制度，黨的主張通過法定程序成為國家意志；通過人民代表大會(huì)制度，黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，人民代表大會(huì)制度的形成、發(fā)展和完善都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，人民代表大會(huì)制度對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有無可替代的地位。

其次，各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。1954年憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。可見，人民代表大會(huì)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位是人民當(dāng)家作主緊密聯(lián)系的。人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主制度的合理化機(jī)制，履行著保障人民當(dāng)家作主的功能。人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人民當(dāng)家作主體現(xiàn)于人大代表的選舉和人大代表的履職等人大制度運(yùn)行的各個(gè)方面。正如習(xí)近平總書記所指出，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程”。

再次，人大及其常委會(huì)要成為全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。對(duì)工作機(jī)關(guān)定位的理解，著重于人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的行使。地方人大常委會(huì)設(shè)立10周年之際，全國人大常委會(huì)開展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)工作，起草了《人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作總結(jié)（稿）》，提出“把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，真正負(fù)有國家重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。工作機(jī)關(guān)的定位，就是指人大是“實(shí)干型”的工作機(jī)構(gòu)，而不是“清談館”。這是我國的人大制度與西方議會(huì)制度不同之處，也是我國人大制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

還有，人大及其常委會(huì)要成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。政治機(jī)關(guān)主要體現(xiàn)人大與黨的關(guān)系，國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要體現(xiàn)人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，代表機(jī)關(guān)體現(xiàn)的是人大代表與人民的關(guān)系。我國的人大代表來自于人民，人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)的同時(shí)還從事著各行各業(yè)，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，沒有成為西方式的職業(yè)政客而脫離人民群眾。從代表性而言，每位人大代表都是其行業(yè)或領(lǐng)域中最具代表性的模范，其發(fā)言、建議、議案本身就是民意民情的表達(dá)。人大代表通過平時(shí)工作生活和代表活動(dòng)中與人民群眾的聯(lián)系，了解民意民情，在代表建議、議案和會(huì)議發(fā)言中反映人民的需求和意見。

“四個(gè)機(jī)關(guān)”的功能是協(xié)調(diào)發(fā)展的。人大及其常委會(huì)作為工作機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)的履行，要以政治機(jī)關(guān)的站位為指引，以國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位為根基，以代表機(jī)關(guān)的定位為導(dǎo)向?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”的功能定位，鮮明地指出了我國各級(jí)人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，既是人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，也是其依法履職的工作要求?！?/p>