以高質(zhì)量立法守護廣東綠水青山
——《廣東省森林保護管理條例》修訂工作側(cè)記

余永輝 王洪敏

2023年5月31日，《廣東省森林保護條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第三次會議審議通過，將于2023年7月1日起施行。條例全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將林地林木、生態(tài)公益林、古樹名木的保護管理整合起來，形成一個綜合性的地方性法規(guī)，為綠美廣東高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

主動作為 協(xié)調(diào)各方堅持和完善黨的全面領導

森林既是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫。習近平總書記在參加2023年首都義務植樹活動時強調(diào)，當前和今后一個時期，綠色發(fā)展是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。省委深入貫徹總書記重要講話重要指示精神，印發(fā)《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態(tài)建設的決定》，推動構建綠美廣東生態(tài)建設新格局，打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板，走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑。省人大常委會堅持黨對立法工作的全面領導，把習近平生態(tài)文明思想和黨中央的決策部署落實到地方立法的全過程各環(huán)節(jié)，貫徹落實省委工作安排，堅定不移踐行新發(fā)展理念，緊扣我省實際和立法需求，將《廣東省森林保護管理條例》立法列為今年一項重要的立法工作任務，緊密協(xié)調(diào)發(fā)改、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等多個政府部門，克服困難，積極推進，同時嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大問題、重要事項、重要工作及時向省委請示報告，確保立法工作始終在黨的全面領導下有序推進。

省人大常委會領導高度重視此次立法工作。黃楚平主任、黃寧生副主任多次指示，要求圍繞貫徹落實《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態(tài)建設的決定》，對政府提請審議的修訂草案作出進一步完善修改。省人大法制委、農(nóng)委和常委會法工委認真審議，組織調(diào)研，廣泛座談，使條例較為充分地體現(xiàn)了綠美廣東生態(tài)建設“六大行動”等方面內(nèi)容：一是突出綠美廣東生態(tài)建設新格局的規(guī)劃保障，二是突出森林質(zhì)量的精準提升，三是突出城鄉(xiāng)一體綠化的系統(tǒng)推進。四是突出森林資源的全方位保護，五是突出發(fā)揮綠美廣東的綜合效益，六是突出提升生態(tài)建設治理水平，七是突出全民愛綠植綠護綠的全面推進。

科學立法 依法立法著力提高立法質(zhì)量和效率

高質(zhì)量立法是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。省人大常委會抓好加強立法能力建設這一基礎工程，堅持科學立法，依法立法，在提高立法質(zhì)量方面主要做好以下工作：一是健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。在省委領導下，提前介入立法進程，發(fā)揮省人大在確定立法選題、組織法規(guī)起草、審議把關等方面的主導作用，積極指導，明確修法方向；發(fā)揮政府依托作用，按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求推進立法項目，確保及時提請審議；發(fā)揮立法咨詢專家的重要支撐作用，在立法過程中多次通過會議、書面、電話溝通等形式，咨詢立法專家的意見，更好為廣東立法提供智力支持。二是堅持科學立法，省人大常委會高度重視條例修改工作，將條例修改從兩次審議改為三次審議，黃楚平主任、黃寧生副主任等常委會領導親自帶隊赴肇慶、廣州等市調(diào)研，掌握第一手情況，了解森林保護管理的矛盾問題和經(jīng)驗做法，同時常委會組成人員三次審議條例，也提出很多具有實踐性、針對性、建設性、創(chuàng)新性的意見。三是健全立法風險防范機制。條例向社會公開征求意見和表決前，省人大常委會都注重加強輿情研判，把握好出臺時機，審慎穩(wěn)妥做好各環(huán)節(jié)工作，確保法規(guī)平穩(wěn)順利制定實施，實現(xiàn)立法的政治效果、法治效果和社會效果最大化，以實現(xiàn)良法善治為終極目標。

開門立法 民主立法踐行立法全過程人民民主

立法過程中，省人大堅持踐行全過程人民民主這一重大理念。首要的是在立法工作中不斷拓展和健全人大代表、人民群眾有序參與立法、表達意愿關切的途徑形式，堅持開門立法，問需于民、問計于民，充分調(diào)動基層群眾參與地方立法的積極性、創(chuàng)造性和覆蓋面。在立法征求意見過程中，省人大常委會多次征求立法基層聯(lián)系點的意見。尤其是直接向我省南嶺保護區(qū)和湛江紅樹林保護區(qū)等基層單位征求意見，推動將田間地頭遇到的問題和困難直接向立法機關反饋，并加以解決。對常委會組成人員和各方面提出的意見建議，省人大法制委、常委會法工委歸納整理、認真研究，并多次征求省直部門、地市林業(yè)主管部門、立法咨詢專家及社會公眾的意見。同時，吸收采納立法調(diào)研中搜集的修改意見，不斷對條例進行修改完善，將全過程人民民主貫穿立法的全過程。如，廣東省古果（茶）樹資源量大，現(xiàn)有荔枝、龍眼、芒果、烏欖、茶樹等古果（茶）樹占全省古樹名木比例為25.93%，且古果（茶）樹不僅具有歷史、文化和生態(tài)價值，還具有生產(chǎn)價值，權利人需要修剪、水肥管理、病蟲害防治等活動保證掛果。省人大常委會在了解相關情況后，對屬于農(nóng)村傳統(tǒng)果、茶樹等經(jīng)濟樹種的古樹名木的合理利用作了規(guī)定，所有權人可以在不破壞古樹名木的生長環(huán)境和不影響古樹名木正常生長的前提下采摘花果葉，進行施肥、修枝、防治病蟲害等活動，但不得進行整株更新。

繼往開來 守正創(chuàng)新提高立法的針對性和實用性

條例的修訂堅持繼往開來，革故鼎新，以問題為導向設計制度條款。結(jié)合廣東省森林保護管理的實踐，做出諸多探索創(chuàng)新。一是在全國地方立法中率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容；二是率先規(guī)定了根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護需求和森林質(zhì)量狀況實行差異化生態(tài)補償；三是率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相等內(nèi)容；四是率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關制度；五是率先規(guī)定了對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林予以嚴格保護等?！?/p>