中國共產(chǎn)黨防范化解重大經(jīng)濟金融風險的歷史、經(jīng)驗與啟示

胡洪彬

(浙江財經(jīng)大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310018)

黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)了防范重大經(jīng)濟金融風險的重要性。2013年10月，習近平在出席亞太經(jīng)合組織第二十一次領導人非正式會議時，就強調(diào)要“客觀判斷形勢，沉著應對挑戰(zhàn)”，“防止經(jīng)濟金融風險演化為政治社會問題”[1]。黨的二十大報告從“健全國家安全體系”的角度，對經(jīng)濟金融安全保障體系建設作出了闡釋[2]，2022年12月，習近平在中央經(jīng)濟工作會議上更加系統(tǒng)地闡釋了“防范化解重大經(jīng)濟金融風險”[3]的重要性，并將其列為2023年中央經(jīng)濟工作的五大任務之一。黨中央對防范化解重大經(jīng)濟金融風險的高度重視，抓住了當前制約我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題，也為新征程上我國社會經(jīng)濟穩(wěn)序前進進一步明確了政策方向。那么，究竟該如何認識重大經(jīng)濟金融風險？抑或如何才能形成科學有效的防范和化解舉措？這構(gòu)成了當下亟待破解的重大理論問題和現(xiàn)實問題。近年來，學界對這一問題的思考主要是以現(xiàn)實分析為主，從歷史視角展開的研究相對不足。事實上，中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟金融領域的風險并不陌生，早在民主革命時期就有所遭遇，百余年來，更是在長期革命、建設和改革實踐中積累了較為豐富的應對經(jīng)驗。當前，在推進強國建設和民族復興的歷史進程中，極有必要對其作出總結(jié)和分析。本文回顧了中國共產(chǎn)黨成立以來防范化解經(jīng)濟金融風險的演進歷程，提煉了其中的基本經(jīng)驗，并結(jié)合當下國內(nèi)外的社會經(jīng)濟形勢探討了經(jīng)驗啟示，以期為推動新時代新征程我國經(jīng)濟金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供歷史層面的寶貴鏡鑒。

一、從歷史中走來：黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的基本脈絡

經(jīng)濟金融風險，簡言之即經(jīng)濟金融活動中的不確定性或產(chǎn)生損失的可能性[4]，是黨和政府在領導和推動社會經(jīng)濟發(fā)展與金融工作進程中，遭受到的各類挑戰(zhàn)和消極因素的總和，重大經(jīng)濟金融風險，即風險的威脅指數(shù)已達到或超越臨界值，并能夠帶來顛覆性和全局性影響的風險或危機[5]。19世紀中葉，馬克思在《資本論》中曾指出：“簡單的貨幣流通，甚至有作為支付手段的貨幣流通”，“早在資本主義生產(chǎn)以前很久就出現(xiàn)了，都沒有引起危機”[6]581，而“一旦勞動的社會性質(zhì)表現(xiàn)為商品的貨幣存在，從而表現(xiàn)為一個處于現(xiàn)實生產(chǎn)之外的東西，獨立的貨幣危機或作為現(xiàn)實危機尖銳化的貨幣危機就是不可避免的”[7]585，他將經(jīng)濟金融風險的產(chǎn)生歸結(jié)為資本主義經(jīng)濟金融制度，即“現(xiàn)實危機只能從資本主義生產(chǎn)的現(xiàn)實運動、競爭和信用中來說明”[6]581。無產(chǎn)階級要徹底杜絕危機，就必須消滅資本主義私有制，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會主義公有制。中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思列寧主義為指導思想，自黨誕生以來，始終高度重視對重大經(jīng)濟金融風險的防范工作。百余年來，我們黨在繼承并創(chuàng)新馬克思主義理論的基礎上，開辟并形成了一條契合中國國情又切實有效的重大經(jīng)濟金融風險防范化解之路?；诓煌臍v史背景，可將其演進歷程概括為以下四大階段：

(一)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的艱辛求索(1921—1949年)

1921年7月，中國共產(chǎn)黨正式誕生，由于我們黨鮮明的無產(chǎn)階級性質(zhì)，使黨從成立始就遭到了當時中外各派反動勢力的圍堵和絞殺。在極端困難的環(huán)境下，黨一方面堅定信念不斷推進社會革命，另一方面又通過自力更生來積極展開自救，在此過程中，對黨的領導構(gòu)成威脅的重大經(jīng)濟金融風險也逐漸滋生出來。概言之，其主要源于兩方面：其一，反動派的外部封鎖與經(jīng)濟侵略。早在井岡山斗爭時期，國民黨反動派為消滅新生的無產(chǎn)階級革命力量，就對根據(jù)地展開了嚴密的經(jīng)濟封鎖。對此，毛澤東在《井岡山的斗爭》中就有過描述：“因為敵人的嚴密封鎖”，根據(jù)地“食鹽、布匹、藥材等項日常必需品的缺乏和昂貴，木材、茶、油等農(nóng)產(chǎn)品不能輸出，農(nóng)民斷絕進款，影響及于一般人民?！盵8]70抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日偽政府又通過傾銷雜鈔、土票和偽“聯(lián)銀券”等手段，以試圖擾亂根據(jù)地的經(jīng)濟金融秩序。其二，根據(jù)地內(nèi)部的經(jīng)濟金融詐騙。面對反動派的經(jīng)濟封鎖和打壓，黨中央在根據(jù)地形成了一套較為獨立的經(jīng)濟金融體系，但由于缺乏管理經(jīng)驗，尤其是“對小資產(chǎn)階級的處理失當”[8]70等原因，根據(jù)地內(nèi)部的經(jīng)濟金融問題也時有發(fā)生，如在1934年，閩西革命根據(jù)地就接連發(fā)生了“明光縣林明映、林積記偽造紙幣，擾亂蘇區(qū)金融案”和“永定縣反動團總闕渭川偽造蘇維埃紙幣案”，1941年，陜西省米脂縣則發(fā)生了“李如明、李元慶等制造假幣，破壞邊區(qū)金融案”等等[9]?？梢哉f，在民主革命時期，我們黨在經(jīng)濟金融領域面臨的風險也是極其復雜的，如何通過有效防范和化解經(jīng)濟金融風險來推動中國革命的不斷前進是黨在當時面臨的一項重要任務。

在嚴峻的形勢下，中國共產(chǎn)黨在領導根據(jù)地建設過程中不斷積累工作經(jīng)驗，并在實踐中逐漸形成了針對內(nèi)外兩種經(jīng)濟金融風險之不同的應對戰(zhàn)略。其一，針對反動派經(jīng)濟封鎖帶來的風險，黨中央力主發(fā)動軍民自力更生，以實現(xiàn)經(jīng)濟上的自給自足。1939年，毛澤東在延安提出了“自己動手”的號召，此后各根據(jù)地的大生產(chǎn)運動不斷走向高潮，據(jù)統(tǒng)計，至1944年，中央直屬機關(guān)和邊區(qū)直屬機關(guān)的經(jīng)費自給率已分別達到65.6%和51%[10]287。隨著大生產(chǎn)的推進，根據(jù)地的經(jīng)濟自主性不斷得到增強，在克服物資困難的同時，也極大減輕了人民的負擔。其二，針對反動派外部經(jīng)濟侵略帶來的經(jīng)濟金融風險，主張通過行政手段展開斗爭。譬如，針對反動派的土票，晉察冀邊區(qū)政府就綜合利用禁止流通、限期收回等多種行政手段逐步加以清理，以結(jié)束邊區(qū)貨幣流通的混亂狀況，而針對偽“聯(lián)銀券”的傾銷，晉冀魯豫邊區(qū)政府在行政打擊的同時，亦通過匯價管理等舉措將偽幣視同“外匯”來掌握“匯價”，進而利用其至敵占區(qū)購進必要物資，以達到反客為主的效應。其三，針對根據(jù)地內(nèi)部的經(jīng)濟金融風險，黨中央一方面主張對民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級形成正確認識，既強調(diào)聯(lián)合又不忽視斗爭；另一方面又積極通過法治手段作出規(guī)范和矯治。如1940年后，各根據(jù)地就相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)破壞邊區(qū)治罪條例》《陜甘寧邊區(qū)破壞金融法令懲罰條例》《晉冀魯豫邊區(qū)禁止敵偽鈔票暫行辦法》等多部法規(guī)，對“貨幣投機”“強迫交易和詐騙法幣”等非法行為展開更加詳細的規(guī)范和斗爭[9]。此后，根據(jù)地的經(jīng)濟金融犯罪不斷減少?？傊?，在民主革命時期，我們黨對重大經(jīng)濟金融風險作出了積極的探索和防范，這為其取得民主革命的最終勝利奠定了堅實根基。

(二)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的系統(tǒng)推進(1949—1978年)

中華人民共和國成立后，隨著黨的政治地位及其目標的改變，黨面臨的社會經(jīng)濟環(huán)境及其形勢也不斷發(fā)生改變，此后一段時間我們黨面臨的重大經(jīng)濟金融風險主要源自兩方面：其一，從國內(nèi)局勢看，社會主義改造完成前主要源于通脹威脅。早在新中國成立前，國民黨政府濫發(fā)紙幣，在當時就已引起嚴重的通脹危機，新中國成立后，為解決財政赤字問題，黨中央不得不暫時依靠發(fā)行貨幣進行彌補，加之一些不法投機商利用當時不穩(wěn)的政治局勢，通過哄抬物價來謀取暴利，進一步加劇了物價暴漲和市場動蕩。以上海為例，1949年10月至11月物價上漲了3.3倍，1950年3月較之1948年12月上漲了42倍[11]56。給工商業(yè)正常運行構(gòu)成了重大威脅。1956年，隨著社會主義改造的完成，通脹危機在一定程度上得以緩解，但隨后發(fā)生的“左”傾冒進思潮又成為經(jīng)濟金融風險的重要源頭。尤其是1958年中共八大二次會議提出多快好省建設社會主義總路線后，“左”傾冒進風不斷滋生，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，地方政府的主觀意志被過分夸大，忽視了經(jīng)濟建設的客觀規(guī)律，給社會經(jīng)濟的穩(wěn)序發(fā)展帶來了消極影響。其二，從國際局勢看，這期間的重大經(jīng)濟金融風險主要源自于西方國家的封鎖與破壞。新中國的誕生改變了世界政治格局，面對社會主義中國的不斷崛起，以美國為首的西方國家對我國采取仇視的態(tài)度，并展開了全方位的孤立、遏制和經(jīng)濟封鎖政策，其一方面操縱聯(lián)合國對中國實行戰(zhàn)略禁運，另一方面更是通過臺灣問題和朝鮮戰(zhàn)爭直接干涉中國內(nèi)政。西方國家的這一行徑不僅嚴重威脅到了我國的政治安全，也給新中國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

面對這期間的重大經(jīng)濟金融風險，黨中央在當時展開了系統(tǒng)性的防范和化解工作。其一，針對新中國成立初的通脹危機，于1950年初頒布了《關(guān)于實行國家機關(guān)現(xiàn)金管理的決定》《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》等相關(guān)法規(guī)，通過統(tǒng)一物資管理、財政收支和貨幣管理等途徑，以增強黨中央的調(diào)控能力，并實現(xiàn)物資調(diào)撥、財政收支和現(xiàn)金收支的平衡，一段時間后國內(nèi)混亂的經(jīng)濟金融狀況得以扭轉(zhuǎn)，物價也漸漸趨于平穩(wěn)，以1950年3月為基期，4月份降到75.2%，6月份降到了65.3%[12]。其二，針對社會經(jīng)濟發(fā)展中的主觀急躁危機，黨中央及時對經(jīng)濟發(fā)展政策作出了調(diào)整。1956年，中共八大提出了綜合平衡和穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設思路，20世紀60年代，毛澤東又在全黨展開調(diào)查研究之風，此后更是提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”[13]62的八字方針。在此過程中，黨中央亦將干部治理擺在了重要位置，通過整風運動對干部隊伍中“官僚主義”“主觀主義”等問題作出整飭，這些都對糾正經(jīng)濟冒進作風，以及推進社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)序發(fā)展帶來了積極意義。其三，針對外部環(huán)境考驗帶來的重大經(jīng)濟金融風險，黨中央則堅持多管齊下，一方面不斷拓展同蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的經(jīng)濟和貿(mào)易往來；另一方面又基于形勢演變，巧妙利用資本主義世界體系的內(nèi)部矛盾，不斷在一些歐洲國家中打開外貿(mào)缺口，在瓦解外部封鎖的基礎上，不斷為我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。總之，這期間黨中央對防范重大經(jīng)濟金融風險提出了一系列應對策略，既對內(nèi)也對外，既對事也對人，整體上可視為黨防范重大經(jīng)濟金融風險的系統(tǒng)展開階段。

(三)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的深化與擴展(1978—2012年)

1978年底，我國開啟了改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設的新篇章。此后，隨著改革的不斷深入，黨面臨的風險也不斷趨于復雜化，在經(jīng)濟金融領域，這期間較為重大的風險主要源于三方面：其一，投資過熱帶來的通脹風險。改革開放后，市場主體活力被激發(fā)，特別是改革初期價格雙軌制的形成，極大刺激了固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，這一過程雖對經(jīng)濟增長帶來了拉動效應，但也造成了生產(chǎn)資料的短缺并加劇通脹化。數(shù)據(jù)顯示，1985年和1988年，投資增長對我國GDP增長貢獻率分別達到65%和53%，與此同時，CPI增速也分別達到9.3%和18.8%，1994年，國內(nèi)通脹率更是超過24%[14]。物價的上漲不僅損害群眾利益，亦給經(jīng)濟發(fā)展帶來了波動性。其二，改革與發(fā)展中出現(xiàn)的債務風險。改革開放之前，在計劃經(jīng)濟體制主導下，我國整體上是維持“既無外債，也無內(nèi)債”[12]的發(fā)展態(tài)勢，但隨著改革開放后相關(guān)政策的放松尤其是投資的快速增長，國內(nèi)債務風險也隨之開始出現(xiàn)，這期間曾爆發(fā)了三次較大的債務風險，分別是20世紀90年代初期的國企“三角債”風險、20世紀90年代末的國有銀行不良貸款風險，以及20世紀90年代中期分稅制改革后就一直不斷擴張的地方政府債務風險，這些風險的產(chǎn)生為我國經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。其三，開放環(huán)境下的外部金融風險沖擊。改革開放在激發(fā)內(nèi)生動力的同時，也推動我國不斷融入到全球經(jīng)濟金融體系，這客觀上亦提升了我國受國際經(jīng)濟金融風險沖擊的可能性。如在2008年的次貸危機期間，不僅人民幣面臨貶值壓力，股市和實體經(jīng)濟亦受到影響和沖擊，出口規(guī)模更是出現(xiàn)大幅下滑，2008年我國凈出口GDP貢獻率僅為3.5%，2009年更是下降到了-44.8%[15]，給我國經(jīng)濟金融的穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大威脅。

針對改革開放實踐中出現(xiàn)的重大經(jīng)濟金融風險，黨中央基于深化改革和擴大開放的高度作出了歷史性回應：其一，對于改革進程中的投資過熱及其通脹風險，力主通過財政政策展開調(diào)控。其中，針對改革初期出現(xiàn)的投資過熱問題，重點通過控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和加強物價監(jiān)管等途徑來降低通脹率，針對20世紀90年代中期新一輪投資熱潮及其引發(fā)的通脹上升風險，則進一步采取了“適度從緊”的貨幣政策，通過提升銀行存貸利率和整頓金融秩序等途徑來展開抑制，此后，國內(nèi)的通脹率亦開始出現(xiàn)回落。其二，對于發(fā)展中不斷擴張的債務風險，黨中央在積極推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中綜合運用多種方法展開了系統(tǒng)性的化解。譬如，針對1990年初的“三角債”危機，主張通過財政注資、地方自籌和企業(yè)停產(chǎn)等途徑展開清理。從1991年至1992年，全國共清理欠款2 190億元，“三角債”問題得到有效緩解[12]。針對國有銀行的不良貸款風險，主張通過推進財政金融機構(gòu)改革，借助國有商業(yè)銀行財務重組等途徑來降低不良資產(chǎn)損失。而針對地方債務風險，2010年，國務院發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，在要求做出監(jiān)管的同時亦提出了初步的清理辦法。其三，對于開放環(huán)境下的外部經(jīng)濟金融風險沖擊，則要求將繼續(xù)深化改革與完善開放發(fā)展機制作為強有力的應對武器。一方面通過財稅體制和投融資體制改革來不斷完善營商環(huán)境；另一方面又不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，以形成內(nèi)外聯(lián)動和安全高效的開放發(fā)展體系。如在亞洲金融危機期間，我國堅持人民幣不貶值，同時積極展開國際金融合作，為推進亞洲經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了積極作用?？梢哉f，這期間黨中央在防范重大經(jīng)濟金融風險的過程中，實現(xiàn)了從理念到制度的全方位拓展和系統(tǒng)性深化，正基于此，在有效規(guī)避風險挑戰(zhàn)的同時確保了我國經(jīng)濟的快速起飛。

(四)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的創(chuàng)新與完善(2012年至今)

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟金融發(fā)展走入了新時代。隨著國際國內(nèi)形勢的改變，黨面臨的經(jīng)濟金融風險也變得更為紛繁復雜。從國內(nèi)形勢看，其一是產(chǎn)能過剩風險。以電解鋁行業(yè)為例，2012年該行業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能達到2 765萬噸，但產(chǎn)能利用率僅為71.9%，行業(yè)虧損面高達93%[16]。產(chǎn)能過剩不僅使行業(yè)本身面臨發(fā)展困境，也進一步加劇了企業(yè)負擔。其二是依舊偏高的債務風險。一方面是表現(xiàn)為高杠桿率下的債務風險，截至2017年，我國全社會杠桿率達到241.5%，超過新興市場經(jīng)濟體平均水平[17]；另一方面雖然黨中央一直收緊政策，但地方政府債務風險依舊偏高，截至2018年10月，全國地方政府性債務存量約18.4萬億元，占GDP的20.4%[14]。無論是高杠桿率還是地方債，都構(gòu)成了經(jīng)濟金融穩(wěn)序發(fā)展的風險隱患。其三是互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟的風險。如第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)借貸、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等，以第三方支付為例，僅2019年上半年就超過123萬億元，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)借貸(P2P)平臺也達到 6 616 家，其中的問題平臺數(shù)量就占到P2P總數(shù)的42.4%[18]。其四是泡沫經(jīng)濟風險。主要表現(xiàn)為房價收入比偏高，商業(yè)銀行貸款過度集中房地產(chǎn)，資本脫實向虛等若干方面。從國際形勢看，新時代以來，我國外貿(mào)外資穩(wěn)中求進，但對外經(jīng)貿(mào)摩擦也前所未有地顯露出來，以美國為首的一些西方國家奉行單邊主義、保護主義政策，不僅三番五次挑起經(jīng)貿(mào)沖突，更利用金融手段對中國企業(yè)、金融機構(gòu)等展開制裁，給中美兩國及世界經(jīng)濟發(fā)展都造成了巨大的不確定性?？梢姡绾纹平庵卮蠼?jīng)濟金融風險，依舊是新時代黨中央面臨的一項艱巨任務。

針對新時代以來的經(jīng)濟金融風險，黨中央從戰(zhàn)略全局的高度作出了系統(tǒng)性防范，其一，針對產(chǎn)能過剩和高杠桿等帶來的風險問題，2015年，習近平總書記明確提出了“貫徹新發(fā)展理念”和“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等政策主張，以推動實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”[19]44。新發(fā)展理念絕非以生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是更加注重高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦非舍棄需求管理，而是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來創(chuàng)造新供給和釋放新需求，因此，其對于破解新時代我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性風險具有重大意義。其二，針對地方政府的債務風險，習近平要求“壓實省級政府防范化解隱性債務主體責任”，“推進地方政府隱性債務和法定債務合并監(jiān)管，堅決遏制增量、化解存量”[3]。中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的意見》(2021)，從法制層面作出了制約。其三，針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟金融風險，在黨中央領導下，2015年央行等下發(fā)了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》，對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管責任作出系統(tǒng)明確，為推動互聯(lián)網(wǎng)金融市場規(guī)范運行提供了堅實保障。其四，針對經(jīng)濟發(fā)展的泡沫風險，黨中央則明確提出“房住不炒”的發(fā)展定位，要求“因城施策，著力改善預期”，既“支持剛性和改善性住房需求”，又“鼓勵地方政府和金融機構(gòu)加大保障性租賃住房供給”[3]，以形成市場健康發(fā)展的長效機制。其五，針對外部經(jīng)貿(mào)摩擦風險，則提出了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略主張，在重視國內(nèi)循環(huán)的同時，積極推動構(gòu)建基于合作共贏的新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在這一政策框架下，我國積極同世界各國展開經(jīng)貿(mào)合作，堅決維護國際公平正義，加強國際經(jīng)濟金融合作，反對單邊主義，得到了世界各國的廣泛贊同?？梢哉f，新時代以來，黨中央對防范重大經(jīng)濟金融風險的理念創(chuàng)新與政策完善，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了根基。

二、在歷史中沉淀：黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的基本經(jīng)驗

百余年來，中國共產(chǎn)黨對防范化解重大經(jīng)濟金融風險的長期探索和深厚沉淀，不僅為推進中國革命、建設和改革事業(yè)的不斷前進奠定了堅實的根基，也在此過程中積累了防范化解重大經(jīng)濟金融風險的豐富歷史經(jīng)驗，通過百余年的回顧與總結(jié)，筆者以為，可得出以下五方面的基本經(jīng)驗：

(一)從內(nèi)在核心看，必須始終堅持和加強黨對經(jīng)濟金融工作的集中統(tǒng)一領導，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風險的根本前提

“黨是最高政治領導力量”[2]，防范和化解我國經(jīng)濟金融領域的重大風險因素，要始終堅持黨的領導不動搖。早在民主革命時期，毛澤東便鮮明地提出了“建設一個集中的統(tǒng)一的黨”[20]822的政治要求，并將“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”視為當時黨的“經(jīng)濟工作和財政工作的總方針”[20]891，可謂在極端艱苦的環(huán)境下為解決人民基本經(jīng)濟需求提供了根本保障。新中國成立后，毛澤東在闡釋我國社會主義建設十個方面關(guān)系的過程中，又突出強調(diào)了“中央的強有力的統(tǒng)一領導”[21]730的重要性。在他看來：“沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！盵22]303在推進新時期我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，鄧小平亦強調(diào)必須堅持黨的領導“不能動搖”，“否則中國就會走向混亂和分裂”，“就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”[23]267-268。也即，堅持黨的領導為防范化解經(jīng)濟金融風險提供了根本支撐。堅持黨的領導和強化黨的領導是統(tǒng)一的，前者旨在明確黨在防范化解重大經(jīng)濟金融風險中的定位問題，后者則指向于更好地發(fā)揮黨的領導在防范化解重大經(jīng)濟金融風險中的優(yōu)勢問題。黨的十八大以來，面對國際國內(nèi)形勢的改變，習近平明確指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好?！盵19]197他多次強調(diào)要“加強黨對經(jīng)濟工作的領導”[19]193以及“加強黨對金融工作的領導”[24]，由此才推動了我國經(jīng)濟金融體制改革與發(fā)展的不斷前進，才發(fā)揮出了黨在經(jīng)濟金融工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。歷史證明，要有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風險，始終堅持和加強黨對經(jīng)濟金融工作的集中統(tǒng)一領導是內(nèi)在核心。

(二)從具體過程看，必須做到堅持原則與靈活運用策略的有機統(tǒng)一，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風險的現(xiàn)實支撐

原則性問題是帶有根本性和整體性的問題，長期以來，中國共產(chǎn)黨之所以能不斷做到化解重大經(jīng)濟金融風險，其中的重要經(jīng)驗就在于黨在實踐中始終堅持了一系列的基本原則不動搖。從中共黨史的演進歷程可以看出，這些原則主要有以下幾方面：一是實踐性原則。即堅持一切從實際出發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟金融，百余年來，中國共產(chǎn)黨領導的經(jīng)濟金融發(fā)展從來都不是對國外現(xiàn)成模式的照搬照抄，而是將馬克思主義經(jīng)濟金融理論應用于中國實際并不斷探索得出的結(jié)論，這構(gòu)成了其有效規(guī)避風險的重要內(nèi)因。二是獨立自主原則。從民主革命時期獨立建構(gòu)根據(jù)地經(jīng)濟金融體系，到新中國成立以后不斷建設與中國特色社會主義相適應的經(jīng)濟金融體系，中國共產(chǎn)黨領導推動經(jīng)濟金融發(fā)展強調(diào)實踐性，也始終堅持做到了獨立自主性，正基于此，才在打破外部封鎖的基礎上保持了自身發(fā)展的穩(wěn)定性。三是服務性原則。民主革命時期，黨發(fā)展金融旨在于服務革命和解放事業(yè)，新中國成立以來，黨發(fā)展金融則是為了服務經(jīng)濟社會發(fā)展，換言之，中國共產(chǎn)黨人發(fā)展金融從來都不在于牟取暴利，而是凸顯出了金融的服務性本質(zhì)，這也構(gòu)成了其防范經(jīng)濟金融風險的前提根基。長期以來，我們黨在防范重大經(jīng)濟金融風險中把握住了內(nèi)在的原則，同時也在策略展開上彰顯出了巧妙的靈活性。毛澤東就曾強調(diào)：“我們的原則性必須是堅定的”，但“我們也要有為了實現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性”[25]436。如在民主革命時期，面對外部經(jīng)濟侵略，黨中央就通過多種形式展開貨幣斗爭，最終保持了根據(jù)地經(jīng)濟穩(wěn)定。面對改革開放后的經(jīng)濟金融風險，鄧小平亦強調(diào)在策略展開上“搞得更靈活一些”[26]306，習近平也多次強調(diào)要“提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性”[27]9，由此才為新時期及新時代以來我國經(jīng)濟金融穩(wěn)序發(fā)展夯實了內(nèi)在根基?？梢哉f，在堅持原則的同時又在策略的運用上保持了一定的靈活性，構(gòu)成了黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的一個重大優(yōu)勢。

(三)從方法運用看，必須始終堅持理念創(chuàng)新與制度完善的緊密結(jié)合，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風險的重要舉措

有效防范風險的前提是科學認識風險。從百余年光輝歷程中不難發(fā)現(xiàn)，我們黨在防范化解重大經(jīng)濟金融風險的過程中，始終做到了理念跟隨實踐創(chuàng)新而創(chuàng)新。民主革命時期，黨在經(jīng)濟金融工作中正確認識到民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的兩面性，并采取了既聯(lián)合又斗爭的方針，這是一種理念創(chuàng)新，是對馬克思主義階級理論的突破。改革開放后，黨在經(jīng)濟金融工作中堅持了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，同樣也是一種理念創(chuàng)新，是對馬克思主義經(jīng)典作家商品貨幣關(guān)系的突破。新時代以來，黨中央在領導經(jīng)濟金融工作中明確提出新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，更是理念上的重大創(chuàng)新，是對馬克思主義發(fā)展觀的系統(tǒng)性突破。正是基于主觀認知創(chuàng)新，黨才形成了自身獨特的經(jīng)濟金融工作前瞻認知體系和科學理論體系，進而才為防范化解重大經(jīng)濟金融風險夯實了主觀基礎。百余年來，中國共產(chǎn)黨重視防范化解重大經(jīng)濟金融風險的理念創(chuàng)新，同時亦高度重視相關(guān)制度建設。譬如，在民主革命時期，除上文提及的相關(guān)制度外，中央蘇區(qū)時期黨中央還發(fā)布了《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》、《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》和《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》等多部法規(guī)，以從制度層面展開斗爭。新時代以來，習近平更是將金融制度視為“經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要的基礎性制度”[27]307，基于此，黨中央將堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進金融法制體系建設擺在突出位置，由此進一步確保了新時期我國經(jīng)濟金融安全與穩(wěn)定。可見，黨要切實防范化解重大經(jīng)濟金融風險，必須實現(xiàn)理念創(chuàng)新和制度完善的緊密結(jié)合，如此才能實現(xiàn)效能的不斷提升。

(四)從整體戰(zhàn)略看，必須始終堅持內(nèi)部改革同外部合作的協(xié)同發(fā)力，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風險的重要保障

重大經(jīng)濟金融風險不僅威脅經(jīng)濟金融體系的發(fā)展與穩(wěn)定，也關(guān)乎到黨和國家的長治久安。在長期的實踐歷程中，中國共產(chǎn)黨意識到要切實防范和化解重大經(jīng)濟金融風險，就必須形成遠矚高瞻的戰(zhàn)略格局。通過回顧分析，對此可得出兩方面的重要經(jīng)驗。其一，切實防范和化解重大經(jīng)濟金融風險，在對內(nèi)戰(zhàn)略上，就要不斷推進經(jīng)濟金融體制改革。民主革命時期，我們黨就在根據(jù)地展開了一系列富有成效的經(jīng)濟金融改革實踐，形成了相對獨立的經(jīng)濟金融體系，為打破反動派封鎖和推進無產(chǎn)階級革命夯實了根基。新中國成立尤其是改革開放以來，黨中央更在經(jīng)濟金融體制領域展開了全方位和持續(xù)性的改革，一方面是在經(jīng)濟體制的整體層面上，從計劃經(jīng)濟體制的形成、調(diào)整逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制建構(gòu)與完善進行轉(zhuǎn)變；另一方面是在金融體制的重點領域，亦從計劃管理的大一統(tǒng)金融體制，逐步向適應社會主義市場經(jīng)濟運行機制的金融體制轉(zhuǎn)型?？梢哉f，改革為化解重大經(jīng)濟金融風險提供了持久性支撐。其二，切實防范和化解重大經(jīng)濟金融風險，在對外戰(zhàn)略上，就是要始終堅持開放合作不動搖。新中國成立初，面對一些西方國家的經(jīng)濟封鎖，我國就積極同部分東歐國家發(fā)展外貿(mào)關(guān)系，這為解決當時亟須的外匯資金提供了出路。改革開放后，隨著我國不斷融入世界經(jīng)濟體系，積極推進國際經(jīng)濟金融合作，更是成為我們黨防范和規(guī)避重大經(jīng)濟金融風險的重要路徑。值得注意的是，中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部改革與對外合作始終都是緊密聯(lián)系在一起的，改革是開放的前提，開放合作則構(gòu)成了深化改革的重要動力，正式基于二者的互動并進和協(xié)同發(fā)力，才構(gòu)成了黨長期以來防范化解重大經(jīng)濟金融風險的“先手”和“高招”。正如習近平指出的：“我們堅定不移深化各方面改革”，也“堅定不移擴大開放，使改革和開放相互促進、相得益彰?！盵28]237

(五)從依靠力量看，必須始終堅持做到以人民為中心的發(fā)展導向，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風險的根本依托

人民群眾乃社會物質(zhì)及精神財富的創(chuàng)造主體，也是社會變革的決定力量。通過百余年來中國共產(chǎn)黨光輝歷程的回顧分析，亦可看出無論是在極端艱苦的民主革命時期，還是新中國成立后，積極踐行為人民服務，始終都是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟金融工作的根本取向，也是黨在經(jīng)濟金融領域面臨重大風險時最終都能逢兇化吉的內(nèi)在根源?！爸灰覀円揽咳嗣?，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服?！盵20]1096面對反動派和一些西方國家的經(jīng)濟封鎖，毛澤東曾反復強調(diào)獨立自主、自力更生的重要性，正是在廣大人民群眾的積極支持與推動下，我們黨才建起了獨立完整的國民經(jīng)濟體系和金融體系，才為有效防范外部經(jīng)濟金融風險的沖擊奠定了堅實根基。改革開放以后，鄧小平亦將為人民服務視為黨和國家政策方針的根本出發(fā)點，在他看來，“我們的改革有很大的風險，但很有希望成功”[26]268，唯有“代表群眾的利益，才能形成強大的力量”[23]342。黨的十八大以來，習近平更是明確提出了以人民為中心的發(fā)展理念，不僅力主發(fā)展為了人民和依靠人民，亦突出強調(diào)發(fā)展成果由全體人民共享，正是在此基礎上，黨中央明確提出了“房住不炒”的發(fā)展定位，才將“強化反壟斷”、“防止資本無序擴張”、“維護市場公平競爭”和“推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展”等擺在了新時代經(jīng)濟金融工作的重要位置，為規(guī)避泡沫風險、不良資產(chǎn)風險和債務風險等的擴張?zhí)峁┝藞詫嵄Ｕ??？梢哉f，要實現(xiàn)對重大經(jīng)濟金融風險的有效防范與破解，就必須做到始終堅持以人民為中心的發(fā)展定位和導向，這既是百余年我們黨經(jīng)濟金融工作得出的一條重要經(jīng)驗，也是黨能不斷戰(zhàn)勝經(jīng)濟金融風險的挑戰(zhàn)并實現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的寶貴財富。

三、于歷史中汲取智慧：黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的經(jīng)驗啟示

百余年來，黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的歷史經(jīng)驗，也為新時代新征程黨在經(jīng)濟金融領域進一步做好重大風險防范化解工作提供了有益啟示。正如習近平所言：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”[29]287，“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗”，“要更好應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶”[30]。對百余年來黨防范和化解重大經(jīng)濟金融風險的歷程的回顧及其基本經(jīng)驗的總結(jié)性分析，必然能為新征程上黨防范和化解重大經(jīng)濟金融風險能力的進一步提升帶來借鑒意義。

(一)當前黨防范和化解重大經(jīng)濟金融風險的新態(tài)勢與新特征

當前，隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，世界百年未有之大變局亦在加速演進，不確定性的風險因素不斷增多，因此，我們黨要以史為鑒和推陳出新，首先就要對當前經(jīng)濟金融領域重大風險防范化解中面臨的新態(tài)勢新特征作出明確。筆者以為，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

其一，從重大經(jīng)濟金融風險的生成動因看，凸顯出更為復雜的多元性。在民主革命時期，我們黨在根據(jù)地建設中面臨的重大經(jīng)濟金融風險，主要還是由反動派的外部封鎖和侵略導致。新中國成立之后，隨著我國逐步建起高度集中的計劃經(jīng)濟體制和“大一統(tǒng)”金融體系，經(jīng)濟金融領域的重大風險在根本上源于政企職責不分以及對價值規(guī)律的忽視，而隨著改革開放的不斷深入尤其是在當下的新時代，我國經(jīng)濟金融發(fā)展的市場化、科技化和國際化水平早已今非昔比，由此也推動經(jīng)濟金融領域的重大風險不斷呈現(xiàn)出更為復雜多元的新態(tài)勢。從國內(nèi)發(fā)展的視角看，其中既有地方政府以及一些融資平臺的債務性風險，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整中的系統(tǒng)性風險，也有人民幣匯率波動引發(fā)的金融性風險，外需下降和出口下滑帶來的風險，生產(chǎn)要素價格上漲給企業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的風險，以及就業(yè)壓力加大帶來的風險因素，等等[15]。從外部環(huán)境視角看，則既有全球通脹普遍走高給我國貨幣政策調(diào)控帶來的挑戰(zhàn)和壓力，也有全球債務杠桿高企給我國實體經(jīng)濟發(fā)展帶來的債務違約風險，此外，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭亦給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了不容忽視的影響和沖擊等等。因此，面對當前復雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨要領導和推動我國經(jīng)濟和金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須樹立長遠眼光，從系統(tǒng)性和整體性高度做好風險防范化解工作。

其二，從重大經(jīng)濟金融風險的演變過程上，凸顯出更為強烈的不確定性。正如戴維·皮特(David Peat)指出的，不確定性是我們成為世界參與者付出的代價[31]24。長期以來，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制之下，相對簡單的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及高度集中的運行模式，為黨和政府及時感知并有效規(guī)避經(jīng)濟金融風險提供了便利條件，但在市場化和開放化的發(fā)展環(huán)境下，隨著國內(nèi)經(jīng)濟模式的不斷變革以及世界經(jīng)濟一體化進程的加快，顯然，我國經(jīng)濟金融領域風險演變的不確定性也隨之得到強化和提升，如要素供給的不確定性、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性及國際關(guān)系演變的不確定性等，一方面是受近期以來俄烏沖突、全球疫情反復，以及國際供需關(guān)系變化等多重因素的影響和制約，導致國內(nèi)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)受阻，企業(yè)原材料成本處在高位運行態(tài)勢上[32]。另一方面是面對大變局下波譎云詭的國際形勢，金融體系也極易被用作國際政治博弈的工具，這亦給我國金融安全帶來了更加不確定的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，目前我國對外直接投資累計凈額達到2.5萬億美元之巨，若被外部勢力征用或者凍結(jié)，將會給我國經(jīng)濟和金融業(yè)帶來重大損失[33]?？梢哉f，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻改變，經(jīng)濟金融領域的不確定性重大風險因素增多了，需要黨和國家保持高度警惕。

其三，從重大經(jīng)濟金融風險的影響后果上，凸顯出更為嚴峻的威脅性。經(jīng)濟金融領域不確定性風險的增加，在給黨和國家?guī)砀蟮膽獙﹄y度的同時，也在客觀上進一步放大了這些風險的消極后果，并給黨的執(zhí)政和國家安全帶來了更大的威脅性。尤其是隨著當今世界多極化和全球經(jīng)濟一體化進程的加速發(fā)展，我國同世界其他國家在經(jīng)濟金融領域的依賴性也在不斷趨于緊密化，這些都在無形中強化了風險的爆發(fā)力和破壞力。誠如吉登斯提出的：“相互依賴的增強”，表明“不幸事件的發(fā)生會帶來更大的傷害性”[34]157。譬如，在此次烏克蘭危機當中，美歐等一些西方國家就采取了包括中止環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)報文服務在內(nèi)的多種手段，對相關(guān)國家進行金融制裁，其結(jié)果是不僅極大影響了全球金融體系的穩(wěn)定性，也給相關(guān)國家的金融發(fā)展蒙上了陰影。對于我國的經(jīng)濟金融工作而言，若對防范重大風險缺乏足夠重視，亦可能形成系統(tǒng)性的惡性效應，進而給國家發(fā)展帶來直接性與間接性的消極效應，其中直接性效應就是破壞社會經(jīng)濟的良性發(fā)展和金融體系的穩(wěn)序運行，造成市場主體的損失，間接性的惡性效應就是向社會政治體系進行風險的延伸和蔓延，導致社會失序化和社會主體間的信任危機，威脅黨和國家的大局穩(wěn)定，因此，面對重大經(jīng)濟金融風險的消極后果，各級黨組織均應給予高度重視，努力做到未雨綢繆。

(二)黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風險之歷史經(jīng)驗的新征程啟示

當前，中國共產(chǎn)黨防范化解重大經(jīng)濟金融風險進程中面臨的上述新態(tài)勢新特征，決定了黨要切實在堅持底線思維和強化憂患意識的基礎上，形成“防范風險的先手”及“應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招”[35]73，就不僅要積極總結(jié)歷史經(jīng)驗，更要善于緊密結(jié)合當下最新實踐動態(tài)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗和創(chuàng)新經(jīng)驗。通過上文的分析，筆者認為，可為新時代新征程的能力提升提供以下幾方面啟示：

其一，新時代新征程黨要進一步提升防范化解重大經(jīng)濟金融風險的能力，必須著力形成更為前沿的理論引領機制。理論是行動的先導與指南，長期以來，中國共產(chǎn)黨在領導和推動經(jīng)濟金融工作進程中，之所以能不斷實現(xiàn)化險為夷與轉(zhuǎn)危為安，其中的一個極為重要的根源就在其緊密結(jié)合實踐不斷實現(xiàn)了理念創(chuàng)新，進而推動了指導思想和理論的不斷發(fā)展與完善。面對新征程的新使命新任務，要始終堅持黨對經(jīng)濟金融工作的集中統(tǒng)一領導，并進一步提升防范化解重大經(jīng)濟金融風險的能力，亦要積極推進理論的發(fā)展與創(chuàng)新。進言之，就是要將習近平經(jīng)濟思想的領會與貫徹不斷引向深入。習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果[36]。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟和金融工作中提出了一系列富有原創(chuàng)性的新思想新理念，包括創(chuàng)造性地提出新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大方針，要求增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，等等，這些思想具有鮮明的時代特性和實踐特性，為新時代新征程黨防范化解重大經(jīng)濟金融風險提供了根本指引。面向新征程，全黨上下都要不斷強化對這些思想的理論認識，同時要通過機制完善推動理論不斷走入實踐，由此才能提升對防范化解重大經(jīng)濟金融風險的科學性和前瞻性認識，才能保證全黨在面對重大經(jīng)濟金融風險考驗時始終保持應有的戰(zhàn)略定力，為推進強國建設和民族復興提供根本保障。

其二，新時代新征程黨要進一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的能力，必須著力形成更為科學的監(jiān)測預警機制。從百余年歷程可以看出，黨要切實維護經(jīng)濟金融安全，就要對經(jīng)濟金融風險作出前瞻預判，由此才能保持策略的靈活性，這啟示著當前要進一步提升防范化解重大經(jīng)濟金融風險能力，就必須高度重視監(jiān)測預警機制建設。在具體實踐中，要確保監(jiān)測預警機制實現(xiàn)科學和有效運行，一方面要積極打通各機構(gòu)各部門的信息壁壘，充分掌握經(jīng)濟金融領域的風險信息來源，同時要不斷拓展監(jiān)測范圍和創(chuàng)新監(jiān)測模式，尤其是積極推進針對第三方支付、P2P網(wǎng)貸和互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融的風險監(jiān)測工具的發(fā)展和完善，確保其實現(xiàn)穩(wěn)序性和規(guī)范性運行。另一方面在展開全方位風險監(jiān)測的基礎上，要形成系統(tǒng)性和動態(tài)化的預警體系，如針對經(jīng)濟金融領域的重大和較大風險，要設定為“Ⅰ級預警”和“Ⅱ級預警”；由上級部門和主管部門協(xié)同處置，一般風險可設定為“Ⅲ級預警”；由主管部門處置，對于一些小微風險則可設定為“Ⅳ預警”，由具體業(yè)務部門進行化解，由此不斷提升預警機制的科學性有效性，為防范重大經(jīng)濟金融風險的產(chǎn)生提供技術(shù)支持。

其三，新時代新征程黨要進一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的能力，必須著力形成更為精準的責任落實機制。責任與擔當是百余年來黨防范化解重大經(jīng)濟金融風險在主觀層面的根本支撐。早在改革開放之初，鄧小平就要求“特別注意加強責任制”[23]150。習近平總書記在闡釋防范重大經(jīng)濟金融風險的過程中，更是強調(diào)“各地區(qū)和有關(guān)部門要扛起責任”[3]。這啟示著新時代新征程必須在現(xiàn)有理念和制度基礎上形成更為精準性的責任落實機制。一方面，在風險防范過程中，要形成更為細致的責任明確機制，不僅要基于當前我國經(jīng)濟金融發(fā)展實際，形成相關(guān)部門防范化解重大經(jīng)濟金融風險的責任清單，同時要基于黨和國家相關(guān)政策與法規(guī)，不斷對經(jīng)濟金融工作展開監(jiān)督巡查，確保其實現(xiàn)規(guī)范和有序運行。另一方面，在風險因素產(chǎn)生之后，也要形成更為具體的責任追究機制，以確保責任落實機制在防范化解重大經(jīng)濟金融風險保進程中不斷彰顯出權(quán)威性。

其四，新時代新征程黨要進一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的能力，必須著力形成更為普遍的協(xié)同介入機制。從百余年歷程可見，中國共產(chǎn)黨防范化解重大經(jīng)濟金融風險強調(diào)多元協(xié)同。黨的性質(zhì)、宗旨，以及長期以來堅持以人民為中心的發(fā)展定位，為其建構(gòu)多元協(xié)同提供了根本保障，這既是我們黨的一條基本經(jīng)驗，也是自身的獨特性優(yōu)勢。新時代新征程在傳承和創(chuàng)新歷史經(jīng)驗的基礎上，亦應促進其進一步走向發(fā)展和完善。一方面，防范化解重大經(jīng)濟金融風險，首先應在政治系統(tǒng)內(nèi)部形成齊抓共管的協(xié)同治理機制。面對經(jīng)濟金融領域的重大風險挑戰(zhàn)，各級黨組織在發(fā)揮領導核心作用的同時，應積極引導人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)等展開協(xié)同治理，以推動各機構(gòu)各部門基于自身的職權(quán)展開聯(lián)動，以在分工負責和通力配合中實現(xiàn)對風險因素的有效防范。另一方面，防范化解重大經(jīng)濟金融風險，也應在廣泛的社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部形成普遍性的協(xié)同參與機制。其中既要在黨的領導下不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導各類市場主體公平競爭和規(guī)范資本市場發(fā)展，以減少風險和不確定性因素，同時也要在廣大人民群眾中積極展開有關(guān)經(jīng)濟金融安全的知識普及和教育，提升群眾的風險防范意識與識別能力，從而在普遍參與中形成防范重大經(jīng)濟金融風險的全方位支撐力量。

其五，新時代新征程黨要進一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風險的能力，也必須著力形成更加廣泛的多邊合作機制。在百余年歷程中，來自外部環(huán)境的不良因素一直都是重大經(jīng)濟金融風險的重要來源。在極其嚴峻的外部環(huán)境考驗下，我們黨始終秉持了開放共贏的發(fā)展姿態(tài)，這為其破解風險提供了重要保障。當前，面對百年未有之大變局加速演進下單邊主義、貿(mào)易保護主義不斷抬頭的國際形勢，我們黨要防范外部風險帶來的沖擊，以切實維護我國的經(jīng)濟金融安全，從歷史經(jīng)驗來看，就是要積極廣交朋友，通過形成多邊合作機制來實現(xiàn)化險為夷。對此，一方面要堅定不移地捍衛(wèi)和推進多邊貿(mào)易體制。多邊主義是維護世界和平的有效途徑，也是破解當下全球經(jīng)濟發(fā)展難題的最佳選擇。以中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，雙方和則兩利、斗則俱傷的事實可謂早有史證。防范化解外部經(jīng)濟金融風險，必須堅定維護國際貿(mào)易規(guī)則，帶頭踐行自由貿(mào)易理念，為防范經(jīng)濟金融風險塑造良好的國際經(jīng)貿(mào)秩序。另一方面在堅持深化改革和擴大開放的進程中，也要積極展現(xiàn)大國應有的責任和擔當，不斷向世界提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務，其中既要推動“一帶一路”不斷實現(xiàn)提質(zhì)升級，也要積極參與全球經(jīng)濟金融治理體系的改革，為實現(xiàn)全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定貢獻智慧和力量，為此才能在推動與構(gòu)建新型國際關(guān)系的基礎上，不斷提升應對外部經(jīng)濟金融風險沖擊的現(xiàn)實能力。