新時(shí)代我國(guó)港產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題、形勢(shì)與建議

丁金學(xué)

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所，北京 100038)

國(guó)內(nèi)外重要港口和港口城市的發(fā)展歷程表明，港口、產(chǎn)業(yè)和城市之間存在密切和良性的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系[1]。形成以港口為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為保障的互利共贏關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港的港產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，是全球港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。我國(guó)是港航大國(guó)，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量長(zhǎng)期位居世界第一，許多城市因港而生、依港而興、應(yīng)港而盛，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名前列的城市絕大多數(shù)擁有港口，依托港口推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，既是新時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域[2]，也是港口城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中破解資源約束矛盾，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我國(guó)主要港口相繼提出港產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，旨在建設(shè)一流港口，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代濱海城市，形成港產(chǎn)互促、產(chǎn)城交融、港城共興新局面，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但在實(shí)施過(guò)程中，仍然面臨不少突出問(wèn)題，尤其是與新時(shí)代港產(chǎn)城融合發(fā)展要求相比仍有不少差距，亟需加快厘清思路，明晰發(fā)展路徑，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)新時(shí)代港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展。

一、我國(guó)港產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展為港產(chǎn)城奠定了融合發(fā)展基礎(chǔ)

港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，由此帶動(dòng)了我國(guó)港口的快速發(fā)展，港口泊位數(shù)量尤其是萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)。目前，我國(guó)已基本形成布局合理、層次分明、功能齊全、河海兼顧、內(nèi)外開(kāi)放的港口體系，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東南沿海、西南沿海等五大區(qū)域形成規(guī)模龐大并相對(duì)集中的沿海港口群，建成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車(chē)、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)劝舜髮I(yè)化港口運(yùn)輸系統(tǒng)。港口大型化、專業(yè)化、智慧化水平明顯提速，無(wú)論在設(shè)施設(shè)備的專業(yè)化程度、機(jī)械化程度，還是管理水平上都已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，走在了世界前列，具備了相當(dāng)高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。多年來(lái)我國(guó)一直保持世界港口大國(guó)的地位，截至2021年底，全國(guó)港口生產(chǎn)用碼頭泊位20 867個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2 659個(gè)，吞吐量超億噸的港口超過(guò)40個(gè)，在全球前十大貨物吞吐量港口和集裝箱吞吐量港口中，我國(guó)港口分別占有8席和7席。目前，我國(guó)港口已與世界200多個(gè)國(guó)家、600多個(gè)主要港口建立了航線聯(lián)系[3]，成為與世界主要國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要紐帶。

圖1 我國(guó)港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量增長(zhǎng)情況

近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩和國(guó)際需求不振的影響，我國(guó)港口吞吐量的增勢(shì)趨緩。尤其是自2005年以來(lái)，我國(guó)港口貨物吞吐量增速整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)?？偟膩?lái)看，未來(lái)我國(guó)港口貨物吞吐量將由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)。港口需求增速的放緩使得港口發(fā)展由過(guò)去主要追求吞吐量增長(zhǎng)向著力提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，這就為港產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造了空間。對(duì)沿海港口城市而言，需要發(fā)揮位居國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合部和國(guó)際資源轉(zhuǎn)運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)，確立區(qū)域中心城市在經(jīng)濟(jì)腹地的強(qiáng)勢(shì)地位，提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。對(duì)于內(nèi)河港口城市而言，需要充分發(fā)揮好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力引擎作用，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)向以臨港工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)為輔助產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，有效服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

圖2 我國(guó)港口貨物吞吐量增長(zhǎng)情況

(二)港產(chǎn)城關(guān)系演進(jìn)為深度融合發(fā)展提供了根本遵循

港口城市在不同發(fā)展階段，往往會(huì)打破原有發(fā)展路徑，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、體制機(jī)制等方面做出適應(yīng)新環(huán)境的調(diào)整?？v觀全球港口城市，其發(fā)展演變很大程度上就是港、產(chǎn)、城三者相互需求、相互影響和相互制約關(guān)系的演變。從港產(chǎn)城關(guān)系的演進(jìn)來(lái)看，大致經(jīng)歷早期、初期、中期、后期四個(gè)階段(見(jiàn)表1)，在這演變過(guò)程中，港口不斷迭代升級(jí)，臨港產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，港城關(guān)系由沖突走向調(diào)和(見(jiàn)圖3)?？傮w看，港口的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，港口發(fā)展促進(jìn)了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)港口城市繁榮，城市繁榮則又為港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和保障[5]。

表1 港產(chǎn)城關(guān)系發(fā)展階段特征

圖3 港城關(guān)系發(fā)展演進(jìn)示意圖

港產(chǎn)城關(guān)系演進(jìn)為港口城市推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展提供了根本遵循。港產(chǎn)城融合發(fā)展是以港口為龍頭、產(chǎn)業(yè)為核心、城市為載體，依托海陸腹地和綜合運(yùn)輸體系，開(kāi)展生產(chǎn)力布局，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三大要素之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化港口都市[6]，其融合發(fā)展的一般邏輯關(guān)系如圖4所示。港產(chǎn)城融合發(fā)展已經(jīng)成為港口城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ粗唬鞲劭诔鞘蟹e極開(kāi)展港產(chǎn)城融合發(fā)展探索和實(shí)踐，既有處于港產(chǎn)城初級(jí)融合發(fā)展階段的內(nèi)河港口城市，也有處于港產(chǎn)城中級(jí)融合發(fā)展階段的沿海地區(qū)性重要港口城市，還有處于港產(chǎn)城高級(jí)融合發(fā)展階段的沿海樞紐港口城市。總體來(lái)看，我國(guó)多數(shù)港口，尤其是沿海大港與城市、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系都已開(kāi)始逐步進(jìn)入由中期向后期過(guò)渡階段，部分起步較早、條件較好的港口已經(jīng)步入后期階段，港口功能呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為集裝卸、物流、加工、制造、服務(wù)等多功能于一體的綜合性港口，港口產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，城市吸引力和樞紐能級(jí)顯著提升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[7]。

圖4 港產(chǎn)城融合發(fā)展邏輯示意圖

二、當(dāng)前我國(guó)港產(chǎn)城融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)港產(chǎn)城一體化協(xié)同水平不高

隨著港、產(chǎn)、城的快速發(fā)展，港產(chǎn)城之間的矛盾也愈發(fā)突出，現(xiàn)有協(xié)同格局已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，港產(chǎn)城相互帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)作用不強(qiáng)。一是港口對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯。沿海城市雖然具有明顯的港口優(yōu)勢(shì)，港口貨物吞吐量也持續(xù)增長(zhǎng)，但貨物吞吐量對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際貢獻(xiàn)有限，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，港口與城市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，帶動(dòng)作用不夠突出。二是臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的支撐能力有限。盡管港口城市依托港口實(shí)現(xiàn)了臨港產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，但還普遍存在臨港產(chǎn)業(yè)鏈條短，存在缺鏈斷鏈現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度不高、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善、高端業(yè)態(tài)滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍不明顯，對(duì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)不夠突出。三是城市功能對(duì)港口支撐不足。多數(shù)港口城市服務(wù)能級(jí)有待提升，缺乏高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、高品質(zhì)生活配套與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，國(guó)際化水平不高，國(guó)內(nèi)外高端資源要素集聚能力相對(duì)偏弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的要素保障不足，金融保險(xiǎn)、貿(mào)易物流等高端服務(wù)業(yè)對(duì)港口轉(zhuǎn)型支撐乏力。

(二)港產(chǎn)城融合空間布局不協(xié)調(diào)

隨著港口臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張加快，城區(qū)邊界不斷延展外拓，原本相對(duì)分離的港城逐步打破物理邊界，港口后方陸域日趨緊張，港口作業(yè)空間與居民生活空間交錯(cuò)疊加，港口生產(chǎn)岸線與景觀生態(tài)岸線競(jìng)爭(zhēng)激烈，港口生產(chǎn)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和安全造成的壓力不斷增加，部分港區(qū)存在“城圍港、港擠城”態(tài)勢(shì)，港城競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展空間相互擠壓占用的問(wèn)題較為突出，并由此衍生出一系列問(wèn)題。一是用地問(wèn)題突出。一方面，空間用地資源緊張，港口建設(shè)用地用海難度加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間預(yù)留不足；另一方面，土地利用不夠集約，存在岸線資源開(kāi)發(fā)粗放、利用效率較低現(xiàn)象，港口企業(yè)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)和大企業(yè)都有各自的物流園區(qū)，數(shù)量多、布局散，土地集約利用水平低。二是交通擁堵愈發(fā)嚴(yán)重。我國(guó)港口集疏運(yùn)體系尚不完善，進(jìn)港鐵路仍存在突出短板，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，沿海港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重僅為2.7%。隨著港口貨運(yùn)量的不斷攀升，港口集疏運(yùn)與城市交通之間的矛盾愈發(fā)突出，客貨混行、貨車(chē)圍城、交通擁堵、交通安全、亂停亂放、嘈音擾民、粉塵襲擾等港城發(fā)展矛盾日益嚴(yán)峻。

(三)港產(chǎn)城融合潛力挖掘不充分

一是港口建設(shè)發(fā)展不夠充分。長(zhǎng)期以來(lái)，港口作為糧食、能源等大宗貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~節(jié)點(diǎn)，主要服務(wù)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，對(duì)高端航運(yùn)要素的集聚能力不強(qiáng)，對(duì)高端裝備制造、新能源新材料、海洋科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用仍待挖掘，由“大港”向“強(qiáng)港”轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力不足，普遍存在“大港小航”問(wèn)題。而且，智慧港口、綠色港口建設(shè)整體水平不高，沿海港口與內(nèi)河港、內(nèi)陸港連接不暢，多式聯(lián)運(yùn)體系尚不完善。二是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較低端。臨港產(chǎn)業(yè)仍處于“數(shù)箱子”“數(shù)廠子”的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱，尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、發(fā)展特色明顯、功能布局合理、資源要素集聚、產(chǎn)城深度融合的產(chǎn)業(yè)集群，部分港口城市航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、仲裁等高端港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小或尚未孵化成型。三是城市保障能力和水平不高。城市配套設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素保障不足，對(duì)高科技含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈、航運(yùn)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)的服務(wù)保障水平有待提升，船舶登記制度、海事管理制度、綜合監(jiān)管制度等政策有待進(jìn)一步放寬。

(四)港產(chǎn)城融合體制機(jī)制不完善

在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)新時(shí)期港產(chǎn)城融合的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展階段認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，將港城互動(dòng)、共生共榮的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為決策、工作舉措的力度不夠。在規(guī)劃銜接上，港口、產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，對(duì)接協(xié)調(diào)不夠緊密，部分地區(qū)矛盾突出，尚未建立有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施上，城市規(guī)劃編制層面基本做到了“一支筆、一張圖”，但常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制尚不健全，執(zhí)行層面涉及行政管轄主體眾多，缺乏總體統(tǒng)籌和溝通機(jī)制，造成多點(diǎn)開(kāi)發(fā)、多頭管理、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題較多，共推重大招商項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制尚未建立。在運(yùn)行管理上，港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)往往涉及不同管理部門(mén)和諸多利益主體，運(yùn)行管理的條塊分割和壁壘分明導(dǎo)致港產(chǎn)城全方位深度融合受限。在資源整合上，雖然各地進(jìn)行了港口資源整合，提出了港口一體化政策，但由于港域行政歸屬不同、利益主體眾多，各方訴求不一致，實(shí)質(zhì)進(jìn)展緩慢、深度整合受限，影響港產(chǎn)城融合發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃、一體改革和實(shí)施落地。在會(huì)商機(jī)制上，部分城市雖已建立港產(chǎn)城融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，但還缺乏常態(tài)化的信息共享和工作推進(jìn)機(jī)制。在利益分享上，按照市場(chǎng)化手段推進(jìn)資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎰?chuàng)新不足，港產(chǎn)城融合發(fā)展的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制尚待建立健全。

三、新時(shí)代港產(chǎn)城融合發(fā)展的形勢(shì)要求

(一)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求港口城市以港產(chǎn)城融合為支撐建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市

我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求港口城市圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，加快提升城市發(fā)展質(zhì)量和綜合實(shí)力，以港產(chǎn)城深度融合為支撐勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的開(kāi)路先鋒，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。一要鍛造港口硬核力量暢通“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，發(fā)揮港口“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)扇面”、配置全球資源要素的能力。二要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)集群和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力，為維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。三要激發(fā)城市發(fā)展活力促進(jìn)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，優(yōu)化國(guó)土空間布局，加大市域統(tǒng)籌力度，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，提升城市發(fā)展能級(jí)，拓展發(fā)展空間和發(fā)展資源。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求港口城市以臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為引擎推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上轉(zhuǎn)移，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，在此影響下，我國(guó)臨港工業(yè)自身的內(nèi)涵也發(fā)生巨大變化，以高端化、集群化、園區(qū)化為特征，臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)愈發(fā)明顯，步伐愈發(fā)加快[4]。一是向臨港工業(yè)上游延伸，大力發(fā)展以裝備制造及進(jìn)口資源為主導(dǎo)的臨港工業(yè)，發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)等上游產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、共贏帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是向港口的物流化發(fā)展，加快港口與供應(yīng)鏈上下游聯(lián)系，如腹地工業(yè)、物流公司、海關(guān)(口岸)、經(jīng)銷商、銀行、保險(xiǎn)等，形成供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)之間緊密銜接，為用戶提供更加精細(xì)、更為迅速、更為安全的服務(wù)，以滿足運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)港口物流一體化的需求。三是向港口服務(wù)的高端化發(fā)展，港口服務(wù)功能從運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等基本航運(yùn)服務(wù)向包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息、載運(yùn)工具經(jīng)營(yíng)與管理等的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐步從“低附加值”向“高附加值”轉(zhuǎn)變。港口經(jīng)濟(jì)不僅要推動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿物流化、高端化向“微笑曲線”兩端延伸，更要通過(guò)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)的“微笑曲線”整體向上平移，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的發(fā)展鏈條(見(jiàn)圖5)。在經(jīng)濟(jì)全球化以及現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理時(shí)代，港口已經(jīng)不再是運(yùn)輸鏈中一個(gè)孤立的點(diǎn)，而是成為供應(yīng)鏈中的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)。正是基于港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)正在演變?yōu)楦劭谒鶇⑴c的供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)[8]。

圖5 港口經(jīng)濟(jì)“微笑曲線”示意圖

(三)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要求港口城市以港產(chǎn)城融合為動(dòng)力打造現(xiàn)代化都市圈

我國(guó)東部沿海港口城市在港口實(shí)施屬地化管理后，紛紛實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，將港口發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了對(duì)港口建設(shè)的投資力度，以及臨港產(chǎn)業(yè)的招商引資和發(fā)展力度[7]。當(dāng)前，我國(guó)港城互動(dòng)發(fā)展正進(jìn)入黃金發(fā)展期，港城融合趨勢(shì)加快，上海等具備條件的城市已經(jīng)實(shí)行港城經(jīng)濟(jì)深度融合，逐步確定了航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和臨港工業(yè)集群的雙支柱地位，加快國(guó)際航運(yùn)中心功能轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟了港城互動(dòng)關(guān)系的新局面。同時(shí)，地方政府相關(guān)部門(mén)也都開(kāi)始注重協(xié)同配合，形成港口城市科學(xué)發(fā)展合力，充分利用港口優(yōu)勢(shì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展，以港產(chǎn)城深度融合為載體，堅(jiān)持“以港興市、以產(chǎn)促市”，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，提升城市樞紐能級(jí)水平，加快向都市經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化大都市迭代升級(jí)，著力建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市。而且，港城融合的趨勢(shì)還在進(jìn)一步延伸，港口的影響力及輻射力不再限于所在城市，而是波及范圍更廣的區(qū)域。港口城市通過(guò)加快疏港公路、鐵路、內(nèi)河水運(yùn)等集疏運(yùn)體系建設(shè)，與內(nèi)陸地區(qū)在多式聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、“無(wú)水港”、內(nèi)河港口等方面進(jìn)行廣泛合作，加強(qiáng)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系，擴(kuò)大港城互動(dòng)的廣度與深度。

(四)遵循港產(chǎn)城融合規(guī)律，要求把握未來(lái)發(fā)展圖景推進(jìn)新時(shí)代港產(chǎn)城深度融合發(fā)展

港產(chǎn)城關(guān)系自獨(dú)立發(fā)展、協(xié)同發(fā)展進(jìn)入融合發(fā)展階段，港口城市開(kāi)始聚焦于綜合發(fā)展，港口成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，為港口城市提供區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)功能和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)因子，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。為深入推動(dòng)港產(chǎn)城高質(zhì)量深度融合發(fā)展，立足新發(fā)展階段，要全面形成港產(chǎn)城良性互動(dòng)、深度融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為提升城市核心功能和能級(jí)躍升、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的核心動(dòng)力，引領(lǐng)強(qiáng)港牽引、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域均衡等多種動(dòng)力聯(lián)合發(fā)展，引導(dǎo)全要素融合和全空間配置，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市各要素在同一空間中優(yōu)化配置、統(tǒng)盤(pán)考慮，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊功能協(xié)同、要素流動(dòng)便捷、空間集約高效，基本形成發(fā)展空間是一體的而非割裂的、功能布局是兼容的而非沖突的、發(fā)展方向是相向的而非相悖的、發(fā)展路徑是協(xié)同的而非孤立的、發(fā)展效益是正向的而非內(nèi)卷的、融合領(lǐng)域是多元的而非單一的高質(zhì)量發(fā)展局面，產(chǎn)生“1+1+1>3”的融合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，顯著增強(qiáng)鏈接全球的樞紐作用和區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，提高城市樞紐地位和對(duì)全球資源的配置能力，提升城市自身功能、空間效率、文化品質(zhì)和濱海特質(zhì)，推動(dòng)城市硬實(shí)力、軟實(shí)力同步提升。

四、新時(shí)代港產(chǎn)城融合發(fā)展思路

(一)堅(jiān)持港城共興，實(shí)施以港興城戰(zhàn)略，高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代都市圈

圍繞港口建設(shè)，提升城市發(fā)展水平，促進(jìn)港口和現(xiàn)代都市融合發(fā)展。加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，正確處理港城之間關(guān)系，既要保證港口區(qū)域健康快速發(fā)展，又要充分發(fā)揮港口對(duì)城市的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈與現(xiàn)代都市圈互動(dòng)融合發(fā)展。積極創(chuàng)新港口發(fā)展動(dòng)能，注重高端服務(wù)發(fā)展，提升高端要素配置能力，顯著提升制造業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)合作交流、港航物流服務(wù)等功能地位，增強(qiáng)城市極核功能，提升城市發(fā)展能級(jí)。以港口為戰(zhàn)略資源和核心載體，加快推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，形成市域空間格局更優(yōu)、城市核心功能更強(qiáng)、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌更美的發(fā)展新局面，高品質(zhì)構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)、功能、品質(zhì)整體躍升。依托港口樞紐、開(kāi)放貿(mào)易、創(chuàng)新智造等港口城市核心優(yōu)勢(shì)，積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑與毗鄰區(qū)域緊密聯(lián)系的核心圈層，建設(shè)開(kāi)放大通道，打造“一小時(shí)”交通圈，做實(shí)做強(qiáng)港口城市都市圈，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引擎，增強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。

(二)堅(jiān)持產(chǎn)城交融，實(shí)施產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化匹配城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的有機(jī)融合，打造一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城市快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。圍繞中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)為主構(gòu)架的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，科學(xué)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，構(gòu)筑以先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)為支撐，符合城鎮(zhèn)發(fā)展特征、梯度結(jié)構(gòu)合理，港口經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模能級(jí)，實(shí)施服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)功能平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極發(fā)展貿(mào)易會(huì)展、港航物流等新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能。重點(diǎn)增強(qiáng)核心板塊高端服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際交流等功能，促進(jìn)相關(guān)功能區(qū)拓空間、強(qiáng)功能、育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、專業(yè)園、小微企業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等，圍繞市域城鎮(zhèn)體系完善和城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)布局調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)一批商貿(mào)物流、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。

(三)堅(jiān)持港產(chǎn)互促，實(shí)施以港促產(chǎn)戰(zhàn)略，高水平打造港口經(jīng)濟(jì)圈

鍛造港口硬核力量，優(yōu)化港口功能布局，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，全力建設(shè)現(xiàn)代一流強(qiáng)港。充分發(fā)揮港口的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，積極完善產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，利用港口優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)、信息、代理和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展臨港工業(yè)，向發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)港口物流與城市工業(yè)發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，加強(qiáng)大港口、大交通、大物流對(duì)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以一流強(qiáng)港支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托強(qiáng)港建設(shè)，重點(diǎn)做好“經(jīng)濟(jì)”的文章，發(fā)揮好“圈”的功能(輻射服務(wù))，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，以臨港制造、港航服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)港口間合作與交流，高水平建設(shè)覆蓋周邊區(qū)域、輻射全國(guó)、影響“一帶一路”沿線區(qū)域的港口經(jīng)濟(jì)圈。

(四)堅(jiān)持空間統(tǒng)籌，實(shí)施空間重構(gòu)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)塑造港產(chǎn)城融合空間

統(tǒng)籌港產(chǎn)城融合發(fā)展與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、一致性，在“一張圖”上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。圍繞市域空間格局，優(yōu)化港產(chǎn)城空間功能布局，調(diào)整城市、港口和產(chǎn)業(yè)之間的空間關(guān)系，推進(jìn)港、產(chǎn)、城功能上相對(duì)集中、有機(jī)融合，空間上相對(duì)獨(dú)立、有序分離，完善高效基礎(chǔ)設(shè)施骨架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等要素網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成多核心、網(wǎng)絡(luò)化，更趨開(kāi)放融合的空間體系，以港產(chǎn)城功能空間合理布局調(diào)整優(yōu)化城市內(nèi)外戰(zhàn)略空間格局和生產(chǎn)力布局。優(yōu)化港口、產(chǎn)業(yè)、城市空間布局和用地配置，加強(qiáng)空間布局融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)空間綜合開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)空間資源節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，充分挖掘存量空間盤(pán)活利用潛力，提高既有資源再利用和循環(huán)利用水平。推動(dòng)發(fā)展需求與資源利用相協(xié)調(diào)，集約高效開(kāi)發(fā)利用臨港土地空間資源，形成有序、高效的臨港空間結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)和有效管控近期開(kāi)發(fā)建設(shè)，為中遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，保障土地供給，形成可持續(xù)發(fā)展的空間管控體系。順應(yīng)新一輪科技革命和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立“留白”意識(shí)，適度超前謀劃港產(chǎn)城融合發(fā)展空間，科學(xué)預(yù)留彈性發(fā)展空間。

五、新時(shí)代港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑建議

(一)分步推進(jìn)，持續(xù)開(kāi)創(chuàng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新局面

面向近期，著力構(gòu)建形成“港城融合、產(chǎn)城共興、港產(chǎn)互促”的港產(chǎn)城融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)，港口功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，戰(zhàn)略資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，顯著提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和一流強(qiáng)港輻射帶動(dòng)作用，城市能級(jí)、功能、品質(zhì)整體躍升，有力支撐高水平港口城市、現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)。展望中長(zhǎng)期，全面形成“功能融合、空間有序、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)，建成具有強(qiáng)有力腹地輻射帶動(dòng)能力、全球資源鏈接能力、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能力、戰(zhàn)略資源保障能力的一流強(qiáng)港，形成以先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)為支撐、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以港口現(xiàn)代物流和高端港航服務(wù)業(yè)為新動(dòng)能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面建成更高標(biāo)準(zhǔn)、更高能級(jí)、更高品位的現(xiàn)代化濱海大都市。

(二)分類發(fā)力，精準(zhǔn)提升港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市、通道等各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，把握“大港口、大產(chǎn)業(yè)、大都市、大通道”等四大建設(shè)領(lǐng)域互聯(lián)互補(bǔ)、協(xié)同協(xié)作、有機(jī)統(tǒng)一的整體性特點(diǎn)，以一流強(qiáng)港建設(shè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為支撐，以現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)為核心，以綜合運(yùn)輸通道建設(shè)為載體，協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)塑造港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[9]。“大港口”建設(shè)突出樞紐驅(qū)動(dòng)主引擎功能，圍繞港口資源整合、服務(wù)能級(jí)提升，建設(shè)一流強(qiáng)港硬核力量?！按螽a(chǎn)業(yè)”建設(shè)突出能級(jí)衍生主支撐功能，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，以臨港產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主體，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！按蠖际小苯ㄔO(shè)突出城市化引領(lǐng)主平臺(tái)功能，強(qiáng)化極核功能和區(qū)域分工，促進(jìn)要素梯度轉(zhuǎn)移與空間重組，引導(dǎo)周邊腹地一體化發(fā)展。“大通道”建設(shè)突出開(kāi)放帶動(dòng)主動(dòng)脈功能，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ罏橹鬏S，形成陸海多元立體綜合性聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

(三)分域施策，優(yōu)化拓展港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新空間

尊重地區(qū)自然本底和發(fā)展特質(zhì)，挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力空間，聚焦聚力功能戰(zhàn)略平臺(tái)，落實(shí)差異化發(fā)展政策，做精臨港空間、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間、做優(yōu)城鎮(zhèn)空間，以空間為紐帶，形成港產(chǎn)城融合共生、協(xié)調(diào)互惠的發(fā)展共同體[9]。加強(qiáng)城市“核心引領(lǐng)”，聚焦中心城區(qū)，主動(dòng)強(qiáng)化主城區(qū)與外圍組團(tuán)設(shè)施對(duì)接、功能聯(lián)動(dòng)，率先形成現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。推進(jìn)海陸“兩翼拓展”，陸翼著力拓空間、強(qiáng)功能、育產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要引擎；海翼大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，打造城市重要增長(zhǎng)極和輻射國(guó)際的門(mén)戶。實(shí)施“多極聯(lián)動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化綜合功能配套和資源要素集聚，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(四)構(gòu)圈鑄鏈，有效激發(fā)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新動(dòng)能

深入實(shí)施以港興城戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略、以港促產(chǎn)戰(zhàn)略、空間重構(gòu)戰(zhàn)略等四大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“圈層布局、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、通道輻射”發(fā)展路徑，激發(fā)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展?jié)撃?。?qiáng)化“圈層布局”，聚焦港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)同建設(shè)和一體化發(fā)展，加快打造港口經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、現(xiàn)代都市圈，深化核心培育和網(wǎng)絡(luò)貫通，以圈層互促互融指引空間優(yōu)化。推進(jìn)“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，深化港、產(chǎn)、城鏈?zhǔn)姐暯?，提高融合發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，打造一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)城市各功能區(qū)、城市組團(tuán)以及周邊區(qū)域的多維鏈接，協(xié)同增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)“通道輻射”，以核心圈層為中心，構(gòu)筑港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的內(nèi)外雙向輻射通道，形成沿主要通道進(jìn)行通道化輻射格局，拓展腹地空間。

(五)創(chuàng)新引領(lǐng)，全面營(yíng)造港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新生態(tài)

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，探索有利于促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的各類創(chuàng)新技術(shù)以及設(shè)施開(kāi)放共享、高效利用的運(yùn)行模式。完善促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同創(chuàng)新政策體系，積極打造有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才流動(dòng)、創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。創(chuàng)新港產(chǎn)城融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以共建共享共贏為目標(biāo)，加強(qiáng)港產(chǎn)城資源整合，充分發(fā)揮各方積極性和資源優(yōu)勢(shì)，正確處理港產(chǎn)城之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)空間布局和功能配置，提升融合發(fā)展水平。建立政府部門(mén)與港航企業(yè)規(guī)劃對(duì)接與互參機(jī)制，優(yōu)化完善港口、城市、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃或方案起草制定過(guò)程中各方參與的流程、權(quán)限，更好推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。建立健全港產(chǎn)城利益共享和收益反哺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，打造港產(chǎn)城全鏈條、全周期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。