強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的政策演變、理論進(jìn)展與展望

莊芹芹，高洪瑋

(中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

高水平科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，而強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)2035中國式現(xiàn)代化總體目標(biāo)之一，而建設(shè)一支體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的科技力量，則是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的核心任務(wù)[1]?，F(xiàn)代國家間的競爭很大程度上是科技創(chuàng)新能力的比拼，戰(zhàn)略科技力量則是決定國家創(chuàng)新能力的重要因素。美日德等發(fā)達(dá)國家均有強(qiáng)大的國家實(shí)驗(yàn)室和高水平大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量，支撐了國家科技實(shí)力和競爭優(yōu)勢形成。

黨的十八大以來，我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，科技實(shí)力穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略科技力量得到前所未有的強(qiáng)化，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我國科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題尚未根本解決，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“散而不強(qiáng)” ，在一定程度上制約了關(guān)鍵核心技術(shù)突破。面對日益嚴(yán)峻的外部沖擊和愈演愈烈的中美科技競爭態(tài)勢，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足等問題日益凸顯。因此，要從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略高度，全面強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報(bào)告指出，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實(shí)驗(yàn)室體系。國家戰(zhàn)略科技力量不僅具有建制化優(yōu)勢，可以增強(qiáng)科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力，還能夠更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各科研主體力量開展協(xié)同攻關(guān)，帶動(dòng)國家創(chuàng)新體系整體效能提升，對關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新具有重要作用。

隨著國家戰(zhàn)略科技力量的整體布局和政策演變不斷推進(jìn)，圍繞該問題的理論研究范圍不斷拓展，研究深度不斷加強(qiáng)。因此，本文分別從政策和理論兩個(gè)層面，分析戰(zhàn)略科技力量的政策演變和理論進(jìn)展，按照理論創(chuàng)新指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐推動(dòng)理論發(fā)展的思路，貫通政策研究和理論研究，探討強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中的關(guān)鍵問題，為強(qiáng)化中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略科技支撐提供理論和實(shí)踐啟示。

一、國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略布局和政策演變

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是黨中央根據(jù)我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，支撐中國式現(xiàn)代化目標(biāo)所做出的重要戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略布局隨著國際國內(nèi)科技競爭態(tài)勢和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐不斷演變，大致可以劃分為三個(gè)階段。

(一)早期探索階段

早期戰(zhàn)略科技力量是指建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要隊(duì)伍和建制化力量，特指國家級科研機(jī)構(gòu)，以中國科學(xué)院為重要主體。早在2004年胡錦濤總書記指出 “中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，不僅要?jiǎng)?chuàng)造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才”。2008年在紀(jì)念全國科學(xué)大會(huì)30周年座談會(huì)上，中國科學(xué)院常務(wù)副院長白春禮指出，中國科學(xué)院是國家戰(zhàn)略科技力量。這一階段中國科學(xué)院是戰(zhàn)略科技力量的主體，其主要任務(wù)是面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全局問題，開展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)前瞻性研究。

(二)戰(zhàn)略升級階段

黨的十八大以來，戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化，并開始在國家科技規(guī)劃和政府文件中頻繁出現(xiàn)，逐漸上升為黨和國家的意志，戰(zhàn)略高度不斷升級。2013年7月，習(xí)近平總書記視察中國科學(xué)院時(shí)指出“我們必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量”。2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上講話指出“要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題”。同年7月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出“要打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量”，這是“戰(zhàn)略科技力量”首次出現(xiàn)在政府文件中。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”，這標(biāo)志著戰(zhàn)略科技力量正式上升為黨和國家的意志。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上要求“抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科技攻關(guān)任務(wù)的全局統(tǒng)籌組織。同年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。整體地，這一階段戰(zhàn)略科技力量建設(shè)成為新時(shí)期科技工作的核心內(nèi)容，成為具有全局性系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略。

(三)全面建設(shè)階段

隨著新型舉國體制建設(shè)不斷推進(jìn)，國家戰(zhàn)略科技力量的政策內(nèi)涵持續(xù)豐富，戰(zhàn)略布局不斷完善。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)和國家“十四五”規(guī)劃將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”列為第四章，作為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的首要內(nèi)容，并具體論述其任務(wù)、領(lǐng)域、目標(biāo)和舉措等方面內(nèi)容，標(biāo)志著國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)邁向新征程。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”作為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。2021年5月，習(xí)近平總書記就戰(zhàn)略科技力量的主體內(nèi)涵進(jìn)行了明確，指出國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)四大重要部分。之后，2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2022年3月政府工作報(bào)告均提出要“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革”。在戰(zhàn)略布局和內(nèi)涵不斷完善基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略科技力量的不同主體和功能定位也逐漸明確。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，并明確了優(yōu)化主體定位和布局、統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心和強(qiáng)化科技基礎(chǔ)能力的主體建設(shè)、載體建設(shè)和能力建設(shè)等重點(diǎn)。2023年2月，習(xí)近平總書記指出“要有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究”，并就戰(zhàn)略科技力量的四大主體功能定位進(jìn)行了說明，分類布局特征逐漸明確。至此，戰(zhàn)略科技力量主體布局的頂層設(shè)計(jì)落地，分類建設(shè)進(jìn)程加速。

(四)演變特征

整體上，國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略布局和政策演變呈現(xiàn)以下特征：

一是戰(zhàn)略高度和需求層級不斷提升。早期戰(zhàn)略力量側(cè)重于科技領(lǐng)域的國際一流和創(chuàng)新引領(lǐng)。隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略演變，戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)化開始納入國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為提升國家創(chuàng)新體系效能、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要抓手。戰(zhàn)略科技力量成為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、突破核心技術(shù)短板的重要主體，戰(zhàn)略布局不斷明確和優(yōu)化。

伴隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智能手機(jī)技術(shù)的不斷提升與快速發(fā)展，人們的工作和生活已經(jīng)進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也伴隨著國家的發(fā)展而不斷地提升與擴(kuò)大，學(xué)校的資產(chǎn)與規(guī)模也逐漸隨之提升增加，各類高端昂貴的實(shí)驗(yàn)儀器及相關(guān)教學(xué)設(shè)備也逐漸增多，學(xué)校對固定資產(chǎn)管理工作的要求和難度也不斷增加。如何在原有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校資產(chǎn)管理這一系統(tǒng)，并且將此廣泛應(yīng)用在校園固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，從而有效提高學(xué)校園資產(chǎn)管理工作效率和工作規(guī)范，為學(xué)校的教學(xué)、科研工作提供良好的保障，是國有資產(chǎn)管理工作在新的形勢下必須認(rèn)真思索和積極探索開展的。

二是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新特征逐漸強(qiáng)化。早期國家科研機(jī)構(gòu)本身就是科學(xué)研究的重要主體。隨著全球科技競爭逐漸由技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域延伸，國家創(chuàng)新體系開始強(qiáng)化原始研究作用。國家實(shí)驗(yàn)室和研究型大學(xué)等也逐漸被納入戰(zhàn)略科技力量，他們分別是從事戰(zhàn)略導(dǎo)向和前沿探索基礎(chǔ)研究的核心主體。

三是分類導(dǎo)向和主體分工特征逐漸明確。按照活動(dòng)類型，基礎(chǔ)研究可以分為戰(zhàn)略導(dǎo)向、前沿導(dǎo)向和市場導(dǎo)向。相應(yīng)地，在主體層面，戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究由國家實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中國家實(shí)驗(yàn)室是戰(zhàn)略科技力量的領(lǐng)頭雁，承擔(dān)引領(lǐng)作用；國家科研機(jī)構(gòu)具有建制化組織優(yōu)勢，承擔(dān)骨干帶動(dòng)作用，側(cè)重服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國家利益的體系化基礎(chǔ)研究。高水平研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究主力軍，注重前沿導(dǎo)向，承擔(dān)科學(xué)前沿和探索性研究?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是重要技術(shù)供給和需求主體，注重市場導(dǎo)向，承擔(dān)應(yīng)用性研究和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

四是部門協(xié)同和深度融合趨勢明顯。早期戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)調(diào)單一科研主體功能的培育，注重研發(fā)功能深化。隨著政策演變和戰(zhàn)略主體多元化特征強(qiáng)化，推動(dòng)多主體跨部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)化配置成為落實(shí)國家意志的關(guān)鍵。其中，教育科技人才三位一體的重要支撐，需要教育部、科技部、發(fā)改委、工信部等多部門配合，協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合(見表1)。

二、國家戰(zhàn)略科技力量的理論內(nèi)涵和歷史演進(jìn)

隨著國家戰(zhàn)略科技力量布局不斷優(yōu)化和政策持續(xù)推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對該理論問題的探討逐漸成為前沿?zé)狳c(diǎn)。以“國家戰(zhàn)略力量”為主題統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最早關(guān)于該問題的學(xué)術(shù)研究出現(xiàn)在2017年。相關(guān)研究進(jìn)展以2020年為界限可劃分為兩個(gè)階段，在2020年之前相關(guān)研究相對較少，其中2017—2020年共計(jì)13篇，年發(fā)文量均在5篇以下，這一時(shí)期主要為早期探索性研究。在2020年之后，尤其是在2021年3月“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”被寫入“十四五”規(guī)劃的第二篇第四章，戰(zhàn)略科技力量在國家創(chuàng)新體系中地位顯著提升。相應(yīng)地，這一問題開始成為研究熱點(diǎn)，相關(guān)研究快速增長。2021年和2022年分別有47篇、62篇學(xué)術(shù)論文。截至2023年5月，圍繞這一主題的學(xué)術(shù)論文共有135篇，學(xué)者圍繞戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、理論體系、核心主體、推進(jìn)路徑等開展了系統(tǒng)化的理論研究和戰(zhàn)略研究。

在戰(zhàn)略科技力量的理論內(nèi)涵方面，與國家整體布局保持一致，早期側(cè)重于國家科研機(jī)構(gòu)的作用。白春禮(2012)指出，國家科研機(jī)構(gòu)具有骨干引領(lǐng)作用，并將其劃分為兩類，一類是比較集中的大型科研機(jī)構(gòu)，比如科學(xué)院、學(xué)會(huì)、科研中心等；一類是相對分散的專業(yè)性、部門管理為主的科研機(jī)構(gòu)，比如國家實(shí)驗(yàn)室、研究院所、研究理事會(huì)等[2]。穆榮平(2017)指出國家實(shí)驗(yàn)室和世界一流科研機(jī)構(gòu)均為國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體[3]。賈寶余等(2018)指出國家戰(zhàn)略科技力量是具有中國特色的新提法，從地位、作用、貢獻(xiàn)三個(gè)維度來看，應(yīng)該在國家安全、綜合國力、國計(jì)民生等方面具有戰(zhàn)略全局性、創(chuàng)新力、保障力和引領(lǐng)力等獨(dú)特優(yōu)勢和貢獻(xiàn)，要發(fā)揮國立科研機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略科技力量的重任[4]。

隨著國家整體布局推進(jìn)和理論研究深入，戰(zhàn)略科技力量內(nèi)涵不斷拓展豐富。從核心內(nèi)涵來看，“戰(zhàn)略力量”是指影響國家安全和軍事成敗的決定性力量，隨著科技在國家競爭中的作用日益強(qiáng)化，“戰(zhàn)略科技力量”的概念應(yīng)運(yùn)而生。樊春良(2021)指出對國際競爭和國家安全發(fā)展具有決定性作用的科技力量為國家戰(zhàn)略科技力量[5]。肖小溪和李曉軒(2021)認(rèn)為國家戰(zhàn)略科技力量以滿足國家戰(zhàn)略需求為定位，是科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等優(yōu)勢力量的集合和協(xié)同，從事高風(fēng)險(xiǎn)、大團(tuán)隊(duì)、長周期等一般主體無法開展的創(chuàng)新活動(dòng)[6]。基于新發(fā)展階段，尹西明等(2021)結(jié)合國家創(chuàng)新系統(tǒng)論和整合式創(chuàng)新理論，構(gòu)建了以戰(zhàn)略科技力量為牽引的中國特色國家創(chuàng)新體系模型[7]。進(jìn)一步，從協(xié)同和體系化視角，徐示波等(2022)從結(jié)構(gòu)特征分析著手，在司托克斯象限模型基礎(chǔ)上，將戰(zhàn)略納入分析，將科研活動(dòng)重新劃分為八類，并基于國防建設(shè)體系中的“主戰(zhàn)-主建”思想，構(gòu)建矩陣耦合的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)模型，以推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量布局優(yōu)化[8]。

基于科技發(fā)展歷史視角，戴顯紅(2019)考察了新中國70年國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)展，從歷史演進(jìn)、基本特征、現(xiàn)實(shí)向度等維度綜合分析[9]。白春禮(2019)以中國科學(xué)院70年的發(fā)展歷程為對象，回顧了我國戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展歷程，并總結(jié)其具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、多學(xué)科交叉和大科學(xué)裝置集聚的綜合優(yōu)勢以及內(nèi)外雙向開放合作等優(yōu)勢[2]。樊春良(2021)考察了世界范圍內(nèi)不同歷史階段國家戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)生和發(fā)展的特點(diǎn)，以及新中國成立之后我國戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展歷程[5]。胡鞍鋼(2022)定量評價(jià)了 2000—2020 年我國科技實(shí)力的跨越式發(fā)展，根據(jù)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐要求提出政策建議，并展望了2025 年及 2035 年科技遠(yuǎn)景目標(biāo)[10]。

三、國家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵主體和強(qiáng)化路徑

(一)發(fā)揮引領(lǐng)作用的國家實(shí)驗(yàn)室

國家實(shí)驗(yàn)室在大科學(xué)時(shí)代具有鮮明的使命導(dǎo)向，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為目標(biāo)，從事交叉學(xué)科和綜合集成的科學(xué)研究，在國家創(chuàng)新體系中具有引領(lǐng)作用。學(xué)者就國家實(shí)驗(yàn)室的類型、模式和動(dòng)態(tài)演化，以及國際比較展開了廣泛研究。卞松保和柳卸林(2011)將美國、德國的國家實(shí)驗(yàn)室，與我國220家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室比較研究，提出實(shí)驗(yàn)室要體現(xiàn)綜合交叉、大兵團(tuán)作戰(zhàn)特點(diǎn)，以人才為本并保持相對獨(dú)立。隨著國家需求的變化，不同時(shí)期國家實(shí)驗(yàn)室的定位及管理都在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整[11]。周樸(2018)糾正了現(xiàn)有文獻(xiàn)將美國“聯(lián)邦資助的研究與發(fā)展中心”(簡稱“FFRDC”)等同于國家實(shí)驗(yàn)室的做法，認(rèn)為只有美國能源部、國防部和航天局主管的部分國家實(shí)驗(yàn)室與國內(nèi)國家實(shí)驗(yàn)室具有一致性[12]。常旭華和仲東亭(2021)針對國家實(shí)驗(yàn)室及其重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)、組織運(yùn)行和考核維度進(jìn)行了全面分析[13]。孫凝暉(2022)結(jié)合我國“站起來、富起來、強(qiáng)起來”的歷史階段，從科技資源配置與科技力量組織等方面，分析了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組與新型舉國體制之間的關(guān)系[14]。

國家實(shí)驗(yàn)室作為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重要力量已得到廣泛認(rèn)同[15]?，F(xiàn)有研究不僅針對國家實(shí)驗(yàn)室本身的運(yùn)行績效進(jìn)行了評估，還有學(xué)者分析了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的溢出效應(yīng)。張龍鵬和鄧昕(2021)基于城市層面國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量數(shù)據(jù)證實(shí)了基礎(chǔ)研究發(fā)展能夠顯著提升本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力[16]。TARTARI和STERN(2021)基于研究機(jī)構(gòu)獲得的國家資金規(guī)模論證了美國大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室對本地創(chuàng)業(yè)的積極影響，并對比了大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室的影響差異[17]。研究發(fā)現(xiàn)雖然大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室都開展大規(guī)模研究，國家實(shí)驗(yàn)室總體上更側(cè)重研究職能[18]，而大學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生、鼓勵(lì)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境開放和知識傳播方面具有獨(dú)特性[19]，學(xué)生可能在將大學(xué)產(chǎn)生的知識轉(zhuǎn)移到私營部門活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，因此，大學(xué)對本地創(chuàng)業(yè)的影響較國家實(shí)驗(yàn)室更為突出。

(二)發(fā)揮建制化組織作用的國家科研機(jī)構(gòu)

目前關(guān)于科研機(jī)構(gòu)的研究相對較少，樊春良和李哲(2022)認(rèn)為國家科研機(jī)構(gòu)是戰(zhàn)略科技力量的主要組織形式，其面向國家安全、能源環(huán)境和公共健康等戰(zhàn)略需求，與大學(xué)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不同，具有攻堅(jiān)組織力強(qiáng)、學(xué)科綜合性、引領(lǐng)性、長期持續(xù)性等建制化特點(diǎn)[20]。高超和劉燦雷(2022)將高等院校和科研機(jī)構(gòu)均視為公共科研機(jī)構(gòu)，利用企業(yè)層面的專利數(shù)據(jù)集，基于產(chǎn)學(xué)研融合視角，分析了公共科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓對企業(yè)創(chuàng)新的量與質(zhì)的雙重影響[21]。李天宇等(2022)從人才制度建設(shè)角度，分析了國家科研機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、崗位聘用和薪酬激勵(lì)的國際經(jīng)驗(yàn)和對策啟示[22]。在最新的一項(xiàng)研究中，溫珂等(2023)基于合作專利建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，分析了科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的角色，將中國科學(xué)院下屬73個(gè)研究所分為探尋者、合伙人、經(jīng)紀(jì)人和架構(gòu)師等角色類型[23]。

(三)發(fā)揮主力軍作用的高水平研究型大學(xué)

針對高水平研究型大學(xué)，現(xiàn)有研究重點(diǎn)分析了大學(xué)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。作為基礎(chǔ)研究的主力軍機(jī)構(gòu)，大學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)已經(jīng)得到了廣泛證實(shí)[24-25]。現(xiàn)有研究認(rèn)為大學(xué)不僅可以培養(yǎng)人才，還可以傳播知識，有利于促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)率的提升[19]。LI等(2020)和何小鋼等(2022)基于中國大學(xué)擴(kuò)招準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研究了大學(xué)對地方創(chuàng)新的影響，證實(shí)了大學(xué)對本地創(chuàng)新具有正向影響[26-27]。但現(xiàn)有研究并未將大學(xué)納入戰(zhàn)略科技力量視角統(tǒng)一考察分析。王巍等(2022)基于整合式創(chuàng)新理論，運(yùn)用中國西部科技創(chuàng)新港案例，分析了研究型大學(xué)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的機(jī)制與路徑，歸納了“戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)—關(guān)鍵核心技術(shù)突破—重大科技成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)框架和融通創(chuàng)新模式[28]。

(四)發(fā)揮“出題人”“答卷人”“閱卷人”作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)

領(lǐng)軍企業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)瓶頸突破的重要主體，在創(chuàng)新全生命周期均發(fā)揮核心作用。以美國為例，許多重大科學(xué)突破來自杜邦、IBM、AT&T等企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，具有突出的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和行業(yè)影響力。ROSENBERG(1990)認(rèn)為，科學(xué)研究通常會(huì)產(chǎn)生具有商業(yè)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，但即使沒有，對研究領(lǐng)域的投資也能使公司從學(xué)術(shù)研究中獲益[29]。隨后的文獻(xiàn)提供了幾種可能的私人回報(bào)機(jī)制，包括吸收能力[30]，對高技能科學(xué)家的激勵(lì)[31]，以及提高聲譽(yù)以吸引投資者、潛在客戶或監(jiān)管機(jī)構(gòu)[32]。最新研究中，陳鳳等(2023)考察了領(lǐng)軍企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的問題，從目標(biāo)前移和組織慣性角度比較了國有和民營企業(yè)的差異[33]。鄭勝華和陳海潔(2023)則分析了科技領(lǐng)軍企業(yè)在建設(shè)戰(zhàn)略科技力量中如何發(fā)揮支撐作用，打造創(chuàng)新聯(lián)合體的問題[34]。

(五)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的路徑和對策

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，白光祖等(2021)提出強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從做強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量主體、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用三個(gè)方面著手[35]。從高水平科技自立自強(qiáng)視角，尹西明等(2021)結(jié)合戰(zhàn)略科技力量的突出特征，提出新創(chuàng)和重組、賦能和提升、迭代和躍遷三大強(qiáng)化路徑[7]?；诤诵募軜?gòu)與內(nèi)在邏輯關(guān)系，張杰(2021)提出構(gòu)建新型舉國體制、政產(chǎn)學(xué)研的新型貫通體系、夯實(shí)國家在“0-1”環(huán)節(jié)基礎(chǔ)研究的主體地位和構(gòu)建新型激勵(lì)體制的四大舉措[36]。從新發(fā)展格局角度，陳勁和朱子欽(2021)針對當(dāng)前科技評價(jià)體系、創(chuàng)新平臺建設(shè)、戰(zhàn)略性科技人才等方面問題，提出具體對策建議[37]。針對我國戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究面臨的突出問題，李曉軒等(2022)提出要設(shè)立獨(dú)立的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究計(jì)劃，而國家戰(zhàn)略科技力量要作為其組織和實(shí)施的主要力量[38]。

四、關(guān)于戰(zhàn)略科技力量研究的反思及展望

已有研究從國家戰(zhàn)略科技力量的理論內(nèi)涵、歷史演進(jìn)、構(gòu)成要素和組成部分以及路徑對策等方面，就加快國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革、發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用等問題進(jìn)行了初步探究，為把握其科學(xué)內(nèi)涵提供了理論指導(dǎo)，對新時(shí)期強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量提供了針對性建議。但面對日益復(fù)雜的國際形勢和不斷演變的國家政策，仍存在進(jìn)一步研究和突破的理論和實(shí)踐空間。

(一)戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、主體協(xié)同和互動(dòng)機(jī)制的理論探討

雖然中央政策文獻(xiàn)對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行了初步界定，學(xué)者也就其內(nèi)涵、主體特征等進(jìn)行了初步探討，但目前還沒有權(quán)威文件解讀和嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識，甚至存在一定認(rèn)知誤區(qū)，比如不能僅強(qiáng)調(diào)政府投入力量，而要注重政府和市場結(jié)合；不能僅重視國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，也要注重政產(chǎn)學(xué)研貫通體系[36]。同時(shí)，已有研究側(cè)重對單一科技力量主體的研究，對于戰(zhàn)略科技力量四大主體的協(xié)同創(chuàng)新和互動(dòng)機(jī)制探討不足，缺乏納入整體國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性分析。

因此，未來要從理論上強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和機(jī)制問題研究?；趪覄?chuàng)新系統(tǒng)觀、整合式創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等理論，充分吸收習(xí)近平總書記有關(guān)系列重要論述，深入分析國家創(chuàng)新體系與戰(zhàn)略科技力量之間的邏輯聯(lián)系，考慮多元主體之間的定位布局和協(xié)同模型，考慮國家實(shí)驗(yàn)室—大學(xué)—科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制，面向科技自立自強(qiáng)的新要求，推動(dòng)創(chuàng)新資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動(dòng)和有機(jī)整合。

(二)國家戰(zhàn)略科技力量識別測度和異質(zhì)性創(chuàng)新效應(yīng)的實(shí)證分析

目前，聚焦國家戰(zhàn)略科技力量的實(shí)證研究較少，相關(guān)變量識別和測度方法還不完善。在戰(zhàn)略科技力量主體發(fā)展維度，部分研究從歐美發(fā)達(dá)國家的政策和數(shù)據(jù)出發(fā)對大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了識別和測度[39-40]，但從我國實(shí)際出發(fā)的主體發(fā)展識別方法和測度指標(biāo)還較為單一。關(guān)于戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新效應(yīng)，現(xiàn)有研究主要聚焦大學(xué)開展了實(shí)證研究，驗(yàn)證了大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)可以通過直接機(jī)制和間接機(jī)制影響本地創(chuàng)新，其中，知識溢出是重要的影響機(jī)制。盡管部分研究對大學(xué)的溢出機(jī)制進(jìn)行了驗(yàn)證，只有少量研究從微觀地理層面識別了大學(xué)的知識溢出效應(yīng)，關(guān)于其他主體對本地創(chuàng)新的影響和作用路徑研究較少。

未來要基于多種數(shù)據(jù)來源，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲和語義文本分析法等多元方法，多維度識別和測度不同主體發(fā)展情況。鑒于多主體異質(zhì)性是國家戰(zhàn)略科技力量的突出特征，對該問題的研究有利于推動(dòng)不同主體定位和布局優(yōu)化，更好推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。因此，要基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集和合理的實(shí)證分析方法，準(zhǔn)確估計(jì)不同主體創(chuàng)新的異質(zhì)性效應(yīng)和作用路徑，最大化克服內(nèi)生性問題，并對知識溢出及其范圍進(jìn)行識別和測算，以此作為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化不同主體定位和布局的路徑和對策。

(三)面向中國式現(xiàn)代化新征程強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的對策分析

由于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量這一重大決策提出時(shí)間較短，對應(yīng)科技制度仍處在剛出臺階段，政策考察周期相對不足。比如，當(dāng)前國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室仍在加速建設(shè)和重組過程中，體制機(jī)制仍未充分理順。站在新的歷史方位上，從新發(fā)展階段和科技自立自強(qiáng)的視角聚焦其內(nèi)涵外延、突出特征的研究相對較少，從戰(zhàn)略層面探究分類型和針對性強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的系統(tǒng)性制度研究仍然不足。

因此，要立足新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，研究推進(jìn)新型舉國體制和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑選擇，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善科技治理體制機(jī)制。研究內(nèi)容包括但不限于：構(gòu)建中國特色的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化核心科技力量；賦能提升國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用；推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)組織迭代和技術(shù)躍遷，發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用；優(yōu)化科技創(chuàng)新中心空間布局，提升重大科技創(chuàng)新平臺作用。