新征程經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的新意義、新內(nèi)涵及主要著力點

陳素梅

(1.中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100006；2.中國社會科學(xué)院青年人文社會科學(xué)研究中心，北京 100732)

經(jīng)濟體系概念是在中國語境下提出的。從黨的十九大報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”，到黨的十九屆五中全會提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，再到黨的二十大報告中明確2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標是“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，可以看到，我國對于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的實踐探索在不斷深入。在此期間，研究闡釋現(xiàn)代化經(jīng)濟體系已成為經(jīng)濟理論界的一個熱點。既有研究從現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實和理論背景、意義和價值、內(nèi)涵特征、運行機制和實現(xiàn)路徑等方面進行了比較深入的探討。[1-6]事實上，從經(jīng)濟體系的現(xiàn)狀到建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，只能通過經(jīng)濟體系優(yōu)化升級來實現(xiàn)。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，深刻理解和把握經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的新意義、新內(nèi)涵，探索經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的實現(xiàn)路徑，為中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供經(jīng)濟理論支撐，是亟待解決的重大理論和現(xiàn)實問題。

一、經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的新意義

經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是推進中國式現(xiàn)代化在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)在要求。經(jīng)濟體系優(yōu)化升級既是創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的必由之路，又是應(yīng)對新時代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，還是立足新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

(一)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是推進中國式現(xiàn)代化的首要基礎(chǔ)

根據(jù)唯物史觀的基本觀點，現(xiàn)代化是由生產(chǎn)力的現(xiàn)代化驅(qū)動生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化、上層建筑的現(xiàn)代化和意識形態(tài)的現(xiàn)代化的人類社會發(fā)展過程。[7]正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“國家強，經(jīng)濟體系必須強”。經(jīng)濟現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要動力源。從整個人類社會現(xiàn)代化發(fā)展史來看，發(fā)展經(jīng)濟是一切現(xiàn)代化的重中之重，只有強大的經(jīng)濟實力才能為其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展提供動力保障。經(jīng)濟體系優(yōu)化升級遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)共同富裕提供充足的物質(zhì)保障，為人與自然的和諧共生創(chuàng)造不可或缺的經(jīng)濟條件，為和平發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支持，進而為中華民族偉大復(fù)興提供最基本的支撐條件。

(二)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是應(yīng)對新時代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

唯物辯證法認為，在由多種矛盾和問題所構(gòu)成的事物發(fā)展過程中，必有一種主要矛盾，居于支配地位；在每個矛盾的兩個方面中，必有主要方面起主導(dǎo)作用。只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，便可以通過“牽牛鼻子”而統(tǒng)籌事物發(fā)展全局。新時代中國社會主要矛盾已從供需體系的總量性矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。比如，中國供給體系產(chǎn)能十分強大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，無法適應(yīng)消費升級需求；居民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有著越來越強烈的向往，但環(huán)境污染形勢仍較為嚴峻；城鄉(xiāng)和區(qū)域間不平衡不均衡程度較為突出。社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變意味著不再圍繞解決“有沒有”“有多少”問題而聚焦經(jīng)濟的“體量和速度”，而是重點圍繞解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問題而聚焦“質(zhì)量和效益”。[8]這迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以滿足高質(zhì)量消費需求；需要追求可持續(xù)發(fā)展，既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型；還需要完善收入分配制度，縮小收入差距，提升居民消費能力，讓居民能消費、敢消費、愿消費，讓人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。這些均是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要內(nèi)容，也是解決中國社會主要矛盾的重要手段。

(三)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是立足新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟所處的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在變得嚴峻和復(fù)雜。從外部環(huán)境變化來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，國家地緣政治沖突不斷，新冠疫情持續(xù)全球性蔓延，不確定不穩(wěn)定因素激增，造成世界經(jīng)濟格局加速重構(gòu)，中國正處于百年未有之大變局。從內(nèi)部條件變化來看，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國和制造業(yè)第一大國，但同時仍面臨著科技創(chuàng)新實力不強、人口紅利逐漸消失、資源環(huán)境矛盾突出、城鄉(xiāng)區(qū)域收入分配差距較大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險加大等問題。

實際上，在新發(fā)展階段中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程已經(jīng)到了經(jīng)過量的積累、開始實行質(zhì)的突破的關(guān)鍵時期。[9]從反面教訓(xùn)來看，“中等收入陷阱”成為了需要警惕的現(xiàn)實問題，這是由于“中等收入陷阱”的產(chǎn)生往往與經(jīng)濟發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不充分有關(guān)，體現(xiàn)的是通過投入大量資源推動經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。[10]這些發(fā)展不平衡不充分的問題本質(zhì)上都是發(fā)展質(zhì)量不高的體現(xiàn)。而破解這些問題，要求立足新發(fā)展階段，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進經(jīng)濟福祉包容共享，這些正是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重點所在。

二、經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的新內(nèi)涵

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中社會再生產(chǎn)理論認為，社會經(jīng)濟發(fā)展過程表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、流通和消費等四個環(huán)節(jié)同時存在并且相互轉(zhuǎn)化、循環(huán)往復(fù)的過程，必須始終堅持生產(chǎn)的決定性地位，同時又必須重視分配、交換和消費對生產(chǎn)的巨大反作用。①基于此辯證邏輯，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級應(yīng)涉及到生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，而不能僅從供給或需求的角度來看待經(jīng)濟體系發(fā)展問題。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相關(guān)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。因此，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的內(nèi)涵需要從生產(chǎn)、分配、流通、消費和制度環(huán)境等維度去深刻理解。

(一)從生產(chǎn)角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級內(nèi)在包含“四化”同步、綠色生產(chǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)等內(nèi)容

1.“四化”同步

“四化”同步是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必然要求。這既符合經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也具有基于自己國情的中國特色。習(xí)近平總書記強調(diào)，“西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。②黨的二十大報告提出，到2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種并聯(lián)式的“四化”同步必然成為經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的中國式特色。

其一，經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心是工業(yè)化。縱觀世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程，英國在工業(yè)革命之后率先走出馬爾薩斯陷阱，開啟了人類現(xiàn)代化之先河。[11]可以說，現(xiàn)代化是由工業(yè)化驅(qū)動向現(xiàn)代化社會變遷的過程，工業(yè)化也可被看作是經(jīng)濟現(xiàn)代化。[12]工業(yè)對于人類最偉大的貢獻是，它是科技創(chuàng)新的實現(xiàn)載體和必備工具，其創(chuàng)造力滲透到幾乎一切領(lǐng)域，使得一、二、三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的物質(zhì)財富甚至非物質(zhì)財富都是程度不同的“工業(yè)化”。[13]因此，工業(yè)化不僅僅是物質(zhì)生產(chǎn)過程的技術(shù)進步，更是推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程的主要動力。自新中國成立以來，政府部門一直高度重視以工業(yè)化帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。在一窮二白的基礎(chǔ)上，我國通過改革開放40多年的快速發(fā)展已基本實現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)成為工業(yè)大國，但還沒有全面實現(xiàn)工業(yè)化。目前我國還面臨工業(yè)大而不強、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、能源資源環(huán)境約束加緊等短板，迫切需要推動新型工業(yè)化，通過加快建設(shè)制造強國與質(zhì)量強國，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

其二，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。當今世界信息技術(shù)突破性發(fā)展驅(qū)動著以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。信息化時代將數(shù)據(jù)引入生產(chǎn)要素的范疇，正在改變著傳統(tǒng)工業(yè)化的生產(chǎn)方式和社會發(fā)展方式。由于數(shù)據(jù)要素具有低成本、大規(guī)?？傻谩⒎歉偁幮?、低復(fù)制成本、非排他性/部分排他性、外部性以及即時性等特征，能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向柔性化、精準化和定制化方向變革，能夠幫助工業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，減少物料和能源消耗及污染物排放，有效緩解人力成本上漲壓力，準確預(yù)測市場和匹配供需，提高生產(chǎn)的柔性化程度，從而提高整個工業(yè)的國際競爭力。[14-15]可以說，盡管我國工業(yè)化進程起步相對較晚，但同時也應(yīng)看到在工業(yè)化還沒有全面完成就趕上以信息化為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史契機。[16]信息化與工業(yè)化深度融合成為引領(lǐng)和支撐新一輪經(jīng)濟增長的主引擎，為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家提供加速工業(yè)化的寶貴機遇。這意味著經(jīng)濟體系現(xiàn)代化建設(shè)必須充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的賦能作用，著力促進工業(yè)智能化發(fā)展。

其三，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和驅(qū)動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供要素集聚載體和市場需求空間，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的基石。當前我國城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能協(xié)同存在短板，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在著“時間上不同步”和“空間上無互動”的雙重錯位，城市群和都市圈發(fā)展還不充分。[9]同時，我國工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動力度亟待增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還面臨著科技含量不高、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)附加值低等瓶頸。因此，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級客觀上要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動融合發(fā)展。

2.綠色發(fā)展

推進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化、低碳化是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思主義生態(tài)自然觀認為人類存在于自然界之中，人與自然是和諧共生、互惠互利的統(tǒng)一體。恩格斯在《自然辯證法》中指出“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。③習(xí)近平總書記關(guān)于“綠色青山就是金山銀山”的系列理論，將良好的生態(tài)環(huán)境視為社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，杜絕了保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)力的對立思維，在實踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)自然觀。[17]

區(qū)別于西方資本主義國家以破壞環(huán)境為代價的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當前我國生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。2021年30%的城市PM2.5平均濃度超標，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區(qū)仍存在污染風(fēng)險，局部區(qū)域生態(tài)退化問題較為嚴重。這客觀要求通過綠色發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。此外，在目前碳排放量尚未達到峰值的條件下，實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，一個重要途徑就是推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的內(nèi)生動力。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢取決于生產(chǎn)成本與交易成本構(gòu)成的總成本，一個地區(qū)若發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，則其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本會低，而不同區(qū)域之間按照比較優(yōu)勢進行的產(chǎn)業(yè)分工會造成交易成本增加，分工越細，產(chǎn)業(yè)鏈越長，交易成本就越高，進而不利于該地區(qū)將自身的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。[18]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠形成不同區(qū)域之間比較良性的分工和互動關(guān)系，有效降低由產(chǎn)業(yè)分工細化帶來的交易成本，進而成為經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

客觀上，我國地域廣闊，每個地區(qū)都有自身的比較優(yōu)勢，這是形成專業(yè)化分工的客觀基礎(chǔ)。為了增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，往往不是一個個狹小區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)能夠做到的，而是需要區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進各類要素合理流動和高效聚集，才能將各地的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成區(qū)域或國家的競爭優(yōu)勢。這種協(xié)調(diào)聯(lián)動主要包括產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng)新一體化、交通信息設(shè)施的一體化等，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，大幅度降低交易成本和物流成本，提高資源配置效率。其中，“東數(shù)西算”就是基于數(shù)據(jù)要素易流動性而形成新型區(qū)域合作形式，充分考慮東西部算力需求分布差異，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，促進中西部協(xié)同聯(lián)動，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。因此，各區(qū)域在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，只有通過區(qū)域良性互動才能增強創(chuàng)新發(fā)展動力。

(二)從分配角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級要求處理好效率和公平的關(guān)系

分配是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的紐帶，影響著生產(chǎn)積極性和消費規(guī)模及結(jié)構(gòu)。完善收入分配體系成為新發(fā)展格局下激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力、充分挖掘內(nèi)需潛力、做大做強國內(nèi)市場的必然要求。更為重要的是，區(qū)別于西方資本主義國家兩極分化的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這意味著中國經(jīng)濟體系現(xiàn)代化必須突出“共享發(fā)展”要求，“體現(xiàn)效率、促進公平”的收入分配體系成為基本實現(xiàn)路徑。

當前我國初次分配過程中勞動者報酬比例不高、資本所得相對于勞動所得而言偏高，同時收入差距擴大、中等收入群體占比不高。[19]因此，一方面，完善初次分配制度。進一步健全工資決定、合理增長和支付保障機制，推動員工收入增長與企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長掛鉤，居民人均可支配收入增長與國民生產(chǎn)總值增長率掛鉤；正確處理勞動回報和資本回報的關(guān)系，形成勞動回報與資本匯報相互促進的機制；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。[20]另一方面，完善再分配機制。通過稅收調(diào)整、社會救助、轉(zhuǎn)移支付、反壟斷、反不正當競爭、反腐敗等，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間收入差距，使人人共享發(fā)展成果，從而起到以分配連接生產(chǎn)和消費的作用。

(三)從流通角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級需要開放安全發(fā)展

在社會再生產(chǎn)過程中，流通環(huán)節(jié)是有效銜接從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的“大動脈”。高效流通能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)要素流動和商品交換，降低交易成本，發(fā)揮市場在價格形成和資源配置等方面的決定性作用，提升資源配置效率。這種流通環(huán)節(jié)既包括國內(nèi)各個環(huán)節(jié)、各個產(chǎn)業(yè)、各個部門、各個區(qū)域之間的流通，也包括國內(nèi)與國外的經(jīng)濟聯(lián)通。而且，世界百年未有之大變局形勢下的大國博弈挑戰(zhàn)、國際經(jīng)濟秩序與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建的挑戰(zhàn)以及全球新冠疫情持續(xù)蔓延等對正確處理擴大開放與維護經(jīng)濟安全之間的關(guān)系提出了更高的要求。因此，在經(jīng)濟體系現(xiàn)代化建設(shè)過程中，需要促進國際國內(nèi)循環(huán)高效暢通，對內(nèi)開放發(fā)展，對外開放安全發(fā)展。

一方面，建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序”的現(xiàn)代市場體系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，推動形成強大的統(tǒng)一國內(nèi)市場，必須要暢通東中西部之間、南北方之間的經(jīng)濟循環(huán)，調(diào)整優(yōu)化對口支撐政策，加快區(qū)域一體化進程。[21]打破地方保護和市場分割，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，營造有利于市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)發(fā)展活力。另一方面，建設(shè)“多元平衡、安全高效”的全面開放體系。在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，從政策型開放轉(zhuǎn)向標準、規(guī)則、管理等制度型開放，改善營商環(huán)境、吸引全球要素流入。同時，要注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，重點針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險問題建立風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警機制，不斷創(chuàng)新安全保障的政策工具。[22]

(四)從消費角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級需要充分激發(fā)和釋放消費需求

消費是經(jīng)濟循環(huán)的終點，也是新起點。這意味著經(jīng)濟體系現(xiàn)代化需要依靠拉動內(nèi)需，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引和帶動作用。2021年中國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)3年突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。在以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局中，這需要充分挖掘中國超大規(guī)模市場蘊藏的潛力，穩(wěn)步擴大居民消費。深化收入分配制度改革，完善社會保障體系，提高中低收入群體收入水平，增強居民消費能力；加大綠色公益宣傳，增強全民節(jié)約意識，全面倡導(dǎo)吃穿住行用游等各領(lǐng)域綠色低碳消費，不斷釋放綠色產(chǎn)品和服務(wù)需求；引導(dǎo)創(chuàng)造新的需求，利用數(shù)字平臺，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對需求的精準滿足，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云平臺對需求側(cè)的管理和促進作用；[10]緊跟消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、消費需求多樣化和專精化趨勢，以技術(shù)創(chuàng)新增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給新消費品和服務(wù)的能力，進而匹配國內(nèi)需求的新變化。

(五)從制度環(huán)境看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級對社會主義市場經(jīng)濟機制改革提出更高要求

貫穿于生產(chǎn)、分配、流通、消費的社會經(jīng)濟關(guān)系是制度環(huán)境體系的建設(shè)。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，需要建立健全與經(jīng)濟體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的體制機制環(huán)境，這對社會主義市場經(jīng)濟體制改革提出了更高的要求。這必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，精準貫徹新發(fā)展理念，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，加快形成新發(fā)展格局的制度框架和政策體系。[23]要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，促進市場競爭公平公正。充分發(fā)揮市場競爭中形成的價格信號和優(yōu)勝劣汰機制，促使資源流向符合市場需要的行業(yè)、效率較高的行業(yè)。通過促進商品要素資源遵循市場經(jīng)濟規(guī)律自由流動、產(chǎn)權(quán)得到有效保護、各類市場主體活力得到充分激發(fā)，提高經(jīng)濟效率，增強競爭力創(chuàng)造力。同時，要更好發(fā)揮政府作用，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范市場競爭秩序，降低市場資源配置扭曲。通過有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟體系現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障。

三、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的主要著力點

經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是一項系統(tǒng)性工程，涉及到社會經(jīng)濟活動的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)各層面各領(lǐng)域。為有效推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，需要抓綱舉目，找準發(fā)力點，明確主攻方向，應(yīng)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進新型工業(yè)化為主線，充分發(fā)揮新型工業(yè)化對經(jīng)濟現(xiàn)代化的引領(lǐng)和帶動作用；以科技創(chuàng)新和體制改革為根本動力，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)以推進新型工業(yè)化為主線

堅持補短板和鍛長板并重，著力推進產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。一方面，應(yīng)著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸短板。盡管我國制造業(yè)在許多領(lǐng)域已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和全球領(lǐng)先的競爭力，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，部分嚴重依賴進口。這需要加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的工程化攻關(guān)，集中力量加緊突破 “卡脖子”核心技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。另一方面，應(yīng)緊抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟格局，我國應(yīng)積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在推動形成經(jīng)濟發(fā)展新動能的同時，力爭在重要科技領(lǐng)域和新興前沿領(lǐng)域成為國際領(lǐng)跑者，鍛造出具有強有力的反制威懾能力的“殺手锏”技術(shù)。

堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展并重，著力推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化通過提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、相應(yīng)解決方案以及完全依賴數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，能夠為智能化轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)基礎(chǔ)。面對我國傳感器、芯片等關(guān)鍵零部件技術(shù)短板，應(yīng)加強關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)重點攻關(guān)，打通自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈并推動整體技術(shù)水平持續(xù)升級，逐步縮小與世界領(lǐng)先水平的代際差距。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源優(yōu)化配置，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為智能化轉(zhuǎn)型提供了條件。因此，應(yīng)支持互聯(lián)網(wǎng)、軟件、工業(yè)自動化等各類企業(yè)積極進軍產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，面向重點行業(yè)領(lǐng)域探索典型應(yīng)用場景，提供云計算、智能化解決方案、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字服務(wù)。鼓勵領(lǐng)先企業(yè)推廣供應(yīng)鏈體系和網(wǎng)絡(luò)化組織平臺，打造符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各地建立完善企業(yè)上云公共服務(wù)平臺，促進云服務(wù)商和生產(chǎn)企業(yè)供需對接。

堅持產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)融合并重，著力推動融合化發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)融合，特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)深度融合，是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的核心要義。產(chǎn)業(yè)融合在使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界變得模糊的同時，會培育出制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺型公司，并且使智能化生產(chǎn)、柔性化定制、系統(tǒng)集成總承包、全生命周期管理、品牌規(guī)則控制等制造服務(wù)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，推動變革傳統(tǒng)生產(chǎn)制造模式向“產(chǎn)品+服務(wù)”的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，進而提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進向全球價值鏈中高端邁進。另一方面，技術(shù)融合，即實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)融合化發(fā)展，正成為全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。單靠大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等單一數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的特征越來越弱，但這些新興技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的融合創(chuàng)新態(tài)勢越來越顯著。因此，應(yīng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展智能工廠建設(shè)，積極拓寬數(shù)字技術(shù)在鋼鐵、煤炭、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進高質(zhì)量發(fā)展。

堅持減污降碳協(xié)同增效，著力推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。立足以煤炭為主的基本國情，在抓好煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上持續(xù)加大太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用。另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和減污降碳，以綠色工廠、綠色設(shè)計、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，促進全流程全生命周期的原材料減量化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、資源利用循環(huán)化。著力推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化生產(chǎn)過程改造，鼓勵采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實施升級改造；充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，減少原材料浪費、提高能源資源利用效率，促進生產(chǎn)綠色化和產(chǎn)品綠色化；加大低碳零碳負碳儲能等技術(shù)攻關(guān)力度，不斷提升低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的供給能力；加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應(yīng)用，提升汽車零部件、工程機械、機床等再制造水平，鼓勵企業(yè)廣泛推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品和服務(wù)；積極開展第三方服務(wù)機構(gòu)綠色咨詢、認定、培訓(xùn)等服務(wù)，推進合同能源管理和碳排放管理服務(wù)，提升定制化綠色服務(wù)能力；從能源消耗總量和強度的“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度的“雙控”，以制度創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步降低碳排放并最終實現(xiàn)碳中和。

(二)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

更加注重科技支撐。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、重大基礎(chǔ)共性需求，在技術(shù)路線明確、產(chǎn)業(yè)相對成熟的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大技術(shù)投入，推動以“揭榜掛帥”機制選擇鏈主企業(yè)，以鏈主企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵共性核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。在技術(shù)路線和市場需求不確定性高、技術(shù)迭代速度快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化企業(yè)主體創(chuàng)新地位，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打通科研成果落地轉(zhuǎn)化的“堵點”。

深化人才發(fā)展機制體制改革。加強基礎(chǔ)研究學(xué)科人才培養(yǎng)，全面深化改革現(xiàn)行科研評價體系，對基礎(chǔ)研究探索實行長周期評價。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，建立包容失敗的社會氛圍，完善試錯容錯糾錯機制，鼓勵包括企業(yè)、個人在內(nèi)的市場主體廣泛試錯。完善人才評價和激勵機制，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。積極拓展國際研發(fā)資源邊界，加強高端科技人才引進力度，并鼓勵企業(yè)和高?？蒲袡C構(gòu)與國外頂級研發(fā)團隊聯(lián)合開展研發(fā)攻關(guān)。

(三)全面深化經(jīng)濟體制改革

建設(shè)有效市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快建立高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，實現(xiàn)要素價格由市場決定，提高資源配置效率；完善產(chǎn)權(quán)制度，堅持平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，激發(fā)微觀主體活力，促進公平競爭。深入推進以規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等為內(nèi)涵的制度性對外開放，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機制改革，擴大市場準入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。堅持效率優(yōu)先，完善初次收入分配制度，保證土地、勞動、資本、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有效性，調(diào)動各類微觀主體的積極性和創(chuàng)造性。

建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。堅持有所為和有所不為，深化簡政放權(quán)，加快取消重復(fù)審批和不必要審批環(huán)節(jié)，有助于消除要素流動顯性或隱性壁壘。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。完善現(xiàn)代化監(jiān)管，精準防范壟斷和不正當競爭等市場風(fēng)險，維護公共競爭的市場秩序。堅持底線思維、極限思維，建立健全貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟、不可靠實體清單等制度體系，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。完善稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配機制，清理規(guī)范不合理收入，提高中等收入群體占比，有效促進消費需求。

[注 釋]

① 選自馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，2012年。

② 選自中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017年。

③ 選自馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第20卷，人民出版社，2012年。