環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效比較研究

徐欣馨，陳青，王東生，常杪，高嵩,3

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2.青島市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 青島 266003；3.江蘇省宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，江蘇 無(wú)錫 214200）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要推動(dòng)包括綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，要加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。憑借在資源聚集、產(chǎn)業(yè)鏈配套、影響力塑造等方面的優(yōu)勢(shì)，園區(qū)化逐漸成為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)[1]，不少地方政府著力打造本區(qū)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)大量扶持政策和措施推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

圍繞我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，已有基于國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在管理模式、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、政策環(huán)境等方面的大量研究，指出了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的不足與改進(jìn)思路[1，2]，或基于對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和特征的總結(jié)提煉，提出了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵因素[3-5]。然而這些研究樣本多為發(fā)達(dá)國(guó)家園區(qū)，或?yàn)槲覈?guó)具備一定規(guī)模的園區(qū)，結(jié)論并不廣泛適用于我國(guó)不同階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，而且這些研究大多圍繞地域分布、業(yè)務(wù)類型、管理模式等要素展開(kāi)定性分析，未能形成量化評(píng)估方法。

汪秋明等[6]在對(duì)宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究中通過(guò)建立計(jì)量模型實(shí)現(xiàn)了對(duì)宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚績(jī)效的評(píng)估，但該研究圍繞特定園區(qū)展開(kāi)，對(duì)其他園區(qū)的適用性不足。本文作者曾運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析了萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園2016—2019年的發(fā)展變化[7]，基于該研究，本文選取了四個(gè)具有代表性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行橫向評(píng)估，以探究園區(qū)不同發(fā)展階段的資源條件特征，并就各類園區(qū)如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提出建議。

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法

本文采用在《環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)及應(yīng)用——萍鄉(xiāng)市大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園》[7]中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以投入和產(chǎn)出為基本框架，投入方面考慮了頂層設(shè)計(jì)、政府支持、研發(fā)投入、人才投入、金融環(huán)境、信息環(huán)境、園區(qū)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源條件；產(chǎn)出部分包括了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成果以及影響力。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、訪談、查閱統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)文獻(xiàn)等方式完成了對(duì)各案例園區(qū)的調(diào)研和數(shù)據(jù)收集。

2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效比較分析

2.1 案例環(huán)保產(chǎn)業(yè)園概況

本文案例中，既有在水處理市場(chǎng)中占據(jù)較大份額的宜興環(huán)保科技工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱宜興環(huán)科園）和在大氣治理領(lǐng)域表現(xiàn)突出的鹽城環(huán)?？萍汲牵ㄒ韵潞?jiǎn)稱鹽城環(huán)科城）等發(fā)展水平公認(rèn)較為領(lǐng)先的園區(qū)，也有起步較晚的園區(qū)。其中，萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是由幾個(gè)分園組成的概念型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園則正處于招商引資階段。案例園區(qū)在地域分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展主導(dǎo)因素等方面各有特色（見(jiàn)下表）。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析

案例園區(qū)在2019年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估結(jié)果見(jiàn)下圖。

案例園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果圖

評(píng)估結(jié)果表明，宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城作為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)桿，在頂層設(shè)計(jì)、政府支持、配套服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。宜興環(huán)科園的創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)于鹽城環(huán)科城，主要體現(xiàn)在承接的各類科技研發(fā)項(xiàng)目以及獲得的專利等數(shù)量更多。創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)主要統(tǒng)計(jì)當(dāng)年企業(yè)、項(xiàng)目的增值，宜興環(huán)科園已積累了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展重心向提質(zhì)轉(zhuǎn)移，相較而言，鹽城環(huán)科城規(guī)模增速更快，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出評(píng)分較高。這兩個(gè)園區(qū)行業(yè)影響力較大，也為園區(qū)企業(yè)在拓展市場(chǎng)、招攬人才、研發(fā)合作等方面提供了助力。萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園得到了一定的政府支持并具備了初步的金融、信息、服務(wù)等資源配套，但是研發(fā)投入和人才資源存在短板，制約了園區(qū)發(fā)展。某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園還處于發(fā)展起步階段，資源環(huán)境仍待完善。

2.2.1 頂層設(shè)計(jì)和政府扶持是助推宜興環(huán)科園和鹽城科技城發(fā)展的關(guān)鍵

各級(jí)政府在招商引資、政策優(yōu)惠、宣傳交流等方面為宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城提供了大力支持，甚至直接參與其頂層設(shè)計(jì)。科技部與江蘇省政府分別于2013年和2016年簽署兩輪《共同推進(jìn)中國(guó)宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園創(chuàng)新發(fā)展合作計(jì)劃》，就領(lǐng)軍企業(yè)培育、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、金融支撐等方面做出了規(guī)劃；鹽城市政府則在鹽城環(huán)科城建立之初就制定了《關(guān)于推進(jìn)江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的政策意見(jiàn)》和《鹽城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃綱要》，為園區(qū)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈提供了指導(dǎo)和保障。因此，兩個(gè)園區(qū)具備高站位的頂層發(fā)展規(guī)劃，而是“政府支持”評(píng)分也很高。

萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園作為打造地方特色和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的主要載體，也進(jìn)行了科學(xué)的發(fā)展布局。當(dāng)?shù)卣瞥觥镀监l(xiāng)市促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、建設(shè)孵化載體、完善金融支撐體系等舉措。然而，受經(jīng)濟(jì)水平制約，當(dāng)?shù)啬転閳@區(qū)調(diào)動(dòng)的資源與宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城得到的扶持仍有差距，而且園區(qū)管理水平影響了優(yōu)惠政策落地，使得“政府支持”評(píng)分相對(duì)落后。

案例園區(qū)基本信息

某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園作為企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的園區(qū)，爭(zhēng)取政策支持的能力要弱于上述政府主導(dǎo)建設(shè)的園區(qū)，其頂層設(shè)計(jì)的落地推動(dòng)力不足。

2.2.2 研發(fā)投入和人才資源是制約萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主要原因

萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在研發(fā)投入和人才環(huán)境方面存在明顯的短板。與萍鄉(xiāng)相似，鹽城和宜興本地都缺乏高水平科研院校，技術(shù)創(chuàng)新資源先天條件有限，但宜興環(huán)科園搭建了江蘇省宜興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院平臺(tái)，與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)等院校機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作；鹽城環(huán)科城大力獎(jiǎng)勵(lì)校地協(xié)同創(chuàng)新，引入清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等知名高校，為園內(nèi)企業(yè)提供了高水平產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)遇。從評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，鹽城環(huán)科城超過(guò)16%的企業(yè)建立了省級(jí)以上的研發(fā)中心，是萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的兩倍、某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的四倍。宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例近5%，萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園該比例不足2%。這也反映了萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的投入仍有欠缺，進(jìn)而加劇了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，難以突破發(fā)展瓶頸。

與高水平科研院校的密切合作還為宜興和鹽城的環(huán)保企業(yè)提供了高端人才引入渠道。調(diào)研結(jié)果顯示，到2019年鹽城環(huán)科城和宜興環(huán)科園都已形成了千人以上的博士及高級(jí)技術(shù)職稱人員隊(duì)伍，此人員數(shù)量在萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園僅為22 人，在某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園則僅為11 人，高端人才的短缺是限制企業(yè)自主研發(fā)的重要因素。此外，鹽城環(huán)科城的環(huán)保企業(yè)近七成員工具備本科及以上學(xué)歷，而萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園該比例僅為5 %，基層常規(guī)人才缺口較大。某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園目前入駐企業(yè)數(shù)量較少，個(gè)別核心企業(yè)拉高了“人才環(huán)境”評(píng)分整體均值。

2.2.3 配套服務(wù)、信息資源和金融環(huán)境是園區(qū)跨越式發(fā)展的重要保障

宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城通過(guò)強(qiáng)力政策引導(dǎo)，按照規(guī)劃不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)提升園區(qū)管理水平，完善研發(fā)、檢測(cè)、培訓(xùn)、交易等各類公共服務(wù)，同時(shí)積極組織舉辦宣講會(huì)、展會(huì)等活動(dòng)，幫助園內(nèi)企業(yè)豐富信息對(duì)接渠道，形成園區(qū)服務(wù)和信息環(huán)境優(yōu)勢(shì)，地方政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保政策等也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的金融支撐。宜興環(huán)科園還組建了宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展股權(quán)合作投資，吸引社會(huì)資本支持，并與平安銀行合作設(shè)立PPP環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金，建立了金融環(huán)境領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園雖陸續(xù)引入了金融、中介、咨詢等配套服務(wù)，建立了線上線下供需信息對(duì)接平臺(tái)，但平臺(tái)信息更新頻率仍待改進(jìn)。園區(qū)組織的行業(yè)活動(dòng)規(guī)模大多局限于當(dāng)?shù)?，影響力不足。園區(qū)投融資渠道較單一，企業(yè)對(duì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等非傳統(tǒng)融資手段運(yùn)用較少。

某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園雖然能享受央企為其提供的項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策咨詢及在資源與市場(chǎng)對(duì)接方面的扶持，但這類扶持難以彌補(bǔ)其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的不足。

2.3 案例園區(qū)發(fā)展路徑分析

從資源優(yōu)勢(shì)的形成順序來(lái)看，宜興環(huán)科園是從原始產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)積累開(kāi)始，形成一定規(guī)模后得到政府支持，以1992年成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地為節(jié)點(diǎn)，邁入快速發(fā)展階段。其后隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，吸引高水平科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作并申請(qǐng)了大量科技專項(xiàng)，形成了技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。當(dāng)前宜興環(huán)科園正借助環(huán)境醫(yī)院等創(chuàng)新模式搭建載體、整合資源，以宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為平臺(tái)帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

鹽城環(huán)科城在短短十年間實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，其關(guān)鍵在于政府的強(qiáng)力主導(dǎo)。鹽城市政府在建園之初直接參與園區(qū)的頂層規(guī)劃并出臺(tái)政策為規(guī)劃的落地提供保障，針對(duì)煙氣治理核心業(yè)務(wù)引入龍頭企業(yè)和科研院校，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)配套設(shè)施、優(yōu)化投融資環(huán)境、引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，快速補(bǔ)全了各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素。這使得鹽城環(huán)科城繞過(guò)了低質(zhì)積累過(guò)程，順利走上高水平發(fā)展之路。

萍鄉(xiāng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園正處于由產(chǎn)業(yè)初步聚集向創(chuàng)新提質(zhì)的過(guò)渡階段，創(chuàng)新能力和人才資源是突出短板。應(yīng)學(xué)習(xí)鹽城環(huán)科城經(jīng)驗(yàn)，既著力引進(jìn)或培育創(chuàng)新水平較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也與高水平科研院校建立密切合作關(guān)系，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升園區(qū)整體創(chuàng)新水平。

某央企下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建園時(shí)間較短，尚處于初步聚集階段，面臨的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)積累緩慢，這與該園區(qū)的建設(shè)主導(dǎo)方是大型企業(yè)、資源調(diào)動(dòng)力不全面有關(guān)，因此園區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)是積極爭(zhēng)取政府扶持。

3 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)各案例園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了量化評(píng)估和比較，并總結(jié)了案例園區(qū)的發(fā)展路徑，可為不同環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)識(shí)別自身發(fā)展階段、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)提供參考。

對(duì)于起步階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園而言，政府支持尤為重要，不僅能通過(guò)政府的優(yōu)惠政策牽引幫助園區(qū)快速聚集企業(yè)，還能獲得資金、人才等資源。具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要提質(zhì)發(fā)展的園區(qū)，應(yīng)當(dāng)注重建立與科研院校的密切合作，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，拓寬人才渠道，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模成熟，達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平后，應(yīng)著眼于搭建平臺(tái)載體，完善產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，建立穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。