新疆瑪納斯河采砂現(xiàn)狀與規(guī)劃

佟 童

（新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)股份有限公司，烏魯木齊 830000）

0 引 言

由于采砂導(dǎo)致了一系列問題，如主河床下切嚴(yán)重、涉河建筑物運(yùn)行安全受到采砂威脅等一系列問題[1-3]?，敿{斯河流域管理處停止了對(duì)瑪納斯河采砂的審批，但實(shí)際情況是采砂難以真正意義上的禁采，雖然瑪管處進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法巡邏，偷采現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。由于本地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，而瑪納斯河砂石料又是本地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)用砂石料的主要來源，對(duì)瑪納斯河采砂實(shí)行完全意義上的禁采，也是不切實(shí)際的[4-5]。因此，對(duì)瑪納斯河采砂進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，消除或降低采砂所帶來的負(fù)面影響，才是瑪納斯河采砂的出路。

1 工程概況

1.1 河道概況

瑪納斯河南部高中山區(qū)從雪線以下至前山地帶，隨著海拔高程的垂直遞減，自然條件也隨之發(fā)生明顯變化?，敿{斯河中下游平原區(qū)，地勢(shì)由東南向西北傾斜，以南北向?yàn)橹?。該區(qū)域農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要從事糧、棉等作物的種植，水利工程比較完善，水資源開發(fā)利用程度較高，原始的大片荒漠景觀已不復(fù)存在。

瑪納斯河作為一條跨地（州）市、跨兵地的河流，是疆內(nèi)情況最為復(fù)雜的流域之一。由于歷史原因，瑪納斯河河道的管理是多家分割管理的模式，河道內(nèi)濫采亂挖和亂建工程的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，管理環(huán)節(jié)薄弱，這給瑪納斯河河道的統(tǒng)一管理帶來不利影響。采砂者亂采亂挖，采砂后隨處棄渣現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)影響了河道的防洪安全和河道的穩(wěn)定。

1.2 水文特性及床沙組成

瑪納斯河在山區(qū)呈樹枝狀，在中山和前山區(qū)匯合了眾多支流，在紅山嘴流出山區(qū)，大致呈SSE—NNW 方向流入準(zhǔn)噶爾盆地西北部的瑪納斯湖（現(xiàn)已干涸為鹽池），全長400km?，敿{斯河流出山口后，在沖積扇上被分流或用水灌溉綠洲、或引入水庫，河道為季節(jié)性有水。原主流在沖積平原上形成眾多河曲，在大拐以上呈SE—WN 方向，大拐以下轉(zhuǎn)NE 方向消失在盆地南緣。

目前瑪納斯河已建渠首有三個(gè)，攔河水庫一座。沿河自上而下修建了瑪納斯河一級(jí)、二級(jí)和紅山嘴電站引水渠首，其中瑪納斯河一級(jí)電站引水樞紐設(shè)計(jì)引水量62m3/s，當(dāng)河道來水小于該流量時(shí)，全部被一級(jí)電站渠道引走，無水下泄；根據(jù)多年水文調(diào)查，在洪水期瑪納斯河一級(jí)電站引水渠首至夾河子段河道走水；當(dāng)夾河子水庫蓄水至汛限水位后就向瑪納斯河放水。由此可見，瑪納斯河水文情勢(shì)受人工干擾較大。隨著肯斯瓦特水利樞紐工程的建設(shè)，上游對(duì)水量的調(diào)蓄能力增加，削峰能力也增強(qiáng)，進(jìn)入下游河道的水量將會(huì)減少，同時(shí)由于水庫的攔沙作用，進(jìn)入下游的泥沙量也將大大降低，特別是下游砂石料的來源——推移質(zhì)基本全部被攔截在肯斯瓦特樞紐處，無法輸送到達(dá)下游，只有部分懸移質(zhì)的泥沙可進(jìn)入肯斯瓦特樞紐下游河道，對(duì)下游砂石料資源的現(xiàn)狀情況影響不大。

1.3 泥沙分析

肯斯瓦特～紅山嘴之間的區(qū)間產(chǎn)沙量是有限的，紅山嘴斷面的泥沙主要來自肯斯瓦特?cái)嗝嬉陨蠀^(qū)域的產(chǎn)沙。由于，正在建設(shè)的肯斯瓦特水利樞紐位于肯斯瓦特水文站附近，在肯斯瓦特水利樞紐正常運(yùn)行后，經(jīng)肯斯瓦特這個(gè)巨大沉沙池的沉沙后，可以進(jìn)入肯斯瓦特下游斷面的懸移質(zhì)含量將大大降低，推移質(zhì)的降低幅度將更大，上游將基本無砂可來，將直接導(dǎo)致下游泥沙補(bǔ)給量的嚴(yán)重不足。

2 河道采砂現(xiàn)狀和規(guī)劃必要性分析

2.1 河道采砂基本情況

1）近年河道采砂情況：由于采砂導(dǎo)致了一系列問題，如主河床下切嚴(yán)重、涉河建筑物運(yùn)行安全受到采砂威脅等等一些列問題，2010—2012 年3a 內(nèi)，經(jīng)水利廳批準(zhǔn)，瑪納斯河流域管理處停止了對(duì)瑪納斯河采砂的審批，這兩年對(duì)規(guī)劃河段全部進(jìn)行了禁采管理。但實(shí)際情況是采砂難以真正意義上的禁采，雖然瑪管處進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法巡邏，偷采現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。由于本地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，而瑪納斯河砂石料又是本地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)用砂石料的主要來源，對(duì)瑪納斯河采砂實(shí)行完全意義上的禁采，也是不切實(shí)際的。

2）采砂管理情況：對(duì)瑪納斯河河道管理本著尊重歷史、改善現(xiàn)狀、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、保障發(fā)展的原則。近年來，水利廳瑪管處在上級(jí)部門的支持下逐步將瑪納斯河河道依法理順了關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了瑪納斯河流域統(tǒng)一管理。

2.2 河道采砂管理存在問題

1）監(jiān)管手段不足，力度不夠。

河道采砂監(jiān)管現(xiàn)在由自治區(qū)瑪管處統(tǒng)一組織，實(shí)際由多個(gè)行政主管部門實(shí)行管理，各部門均缺乏現(xiàn)代的監(jiān)管手段、監(jiān)測(cè)設(shè)施和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，如采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法車輛等缺乏，無法實(shí)時(shí)的了解瑪納斯河河床上的采砂情況，增加了管理難度。

2）多家管理的現(xiàn)狀導(dǎo)致采砂管理難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法。

現(xiàn)在的采砂管理主要由水利廳瑪管處委托石河子水利局和瑪納斯縣瑪管處兩家單位和本單位共同管理，部門之間管理雖然關(guān)系上是由自治區(qū)瑪管處統(tǒng)一組織，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍是分別進(jìn)行執(zhí)法，經(jīng)常存在難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以統(tǒng)一執(zhí)法，未能較好的發(fā)揮較理想的執(zhí)法管理效果。

3）執(zhí)法過程中存在的問題。

由于種種原因，在實(shí)際執(zhí)法中即使遇到了違法的問題，作為一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)也缺乏強(qiáng)制執(zhí)法的手段，權(quán)威性不夠，無法做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，難以達(dá)到威懾效果。

4）采砂管理的經(jīng)費(fèi)不足。

由于缺少管理經(jīng)費(fèi)，難以購置比較現(xiàn)代的監(jiān)控設(shè)施和交通工具，無法維持一定規(guī)模的執(zhí)法隊(duì)伍的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，采砂執(zhí)法也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.3 制定規(guī)劃的必要性

1）編制規(guī)劃是實(shí)施依法治水的需要：科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理采砂活動(dòng)是十分必要的。

2）是規(guī)范業(yè)主和企業(yè)采砂行為的需要：業(yè)主應(yīng)充分考慮采砂對(duì)各方面的影響和采砂的可持續(xù)性，不能無節(jié)制、無目的的隨意批準(zhǔn)采砂，必須做到有相關(guān)規(guī)范和文件可依；企業(yè)的采砂行為必須遵守相關(guān)規(guī)范和文件，對(duì)采砂地點(diǎn)，采砂方式，采砂深度、采砂量等相關(guān)批準(zhǔn)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行有限制采砂作業(yè)。

3）編制規(guī)劃是防洪安全和穩(wěn)定河勢(shì)的需要：在不合理的區(qū)域采砂，如在靠近涉河建筑物，靠近防洪堤腳等；在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期采砂，如在洪水期采砂等；使用不恰當(dāng)?shù)拈_采作業(yè)方式采砂，如集中開采坑采砂，采砂后不進(jìn)行回填作業(yè)等，都將會(huì)影響瑪納斯河的河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，就沒有管理的依據(jù)，非法采砂造成的各種危害都可能發(fā)生。因此，科學(xué)規(guī)劃，及早預(yù)防是瑪納斯河采砂今后的管理方向。

4）保證涉河建筑物安全運(yùn)行的需要：缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理的不規(guī)范采砂已經(jīng)給瑪納斯河河道涉河建筑物造成較大的損失，帶來了潛在的危害。河道范圍內(nèi)存在大量的涉河建筑物，如引水工程、擋水工程、跨河電力電訊線、輸油輸氣管線、公路橋路橋梁，跨河涵洞等等，這些建筑物都是的信息、物流重要通道，一旦中斷對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及人民生產(chǎn)生活影響很大，加強(qiáng)采砂管理，消除或減少采砂對(duì)這些工程的潛在危害，勢(shì)在必行。

5）編制規(guī)劃是合理開發(fā)利用河砂資源的需要：規(guī)劃河段現(xiàn)狀河床穩(wěn)定，所開采的河砂是河床長久以來沉積的靜態(tài)儲(chǔ)量，特別是上游肯斯瓦特樞紐工程的建設(shè)，將導(dǎo)致規(guī)劃河段不再會(huì)有來自上游的河砂補(bǔ)給，河砂資源基本不會(huì)再有增加，將變?yōu)椴豢稍偕Y源。如不合理規(guī)劃采砂，無節(jié)制掠奪性的采砂，有限的河砂資源將很快被開采完，資源開采的可持續(xù)將無從談起，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性。

3 規(guī)劃實(shí)施后的影響分析和對(duì)策建議

3.1 采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響分析

自改革開放以來，國家高速發(fā)展，對(duì)瑪納斯河帶來了巨大的影響，隨著水庫的建設(shè)，瑪納斯河的河床也發(fā)生非常大的改變。隨著肯斯瓦特水庫的建立，洪水從人工渠化的水道處排泄，縮減了其他水道的排泄量，因此，汛期時(shí)，夾河子水庫中的水量就減少了，使河道的淤泥不會(huì)發(fā)生太大的變化，并且如果有多余的洪水量從夾河子水庫中排出，那么河道中的淤泥量和其位置都會(huì)發(fā)生重大的改變。從這可以看出，自然中存在的河流對(duì)河道河勢(shì)的影響越來越小，而人類建設(shè)的工程對(duì)其的影響卻在增大，任何一個(gè)河道的建設(shè)都會(huì)引起河道的變化，因此需要重視河道的建設(shè)。

在瑪納斯河有許多采砂場(chǎng)，分布在肯斯瓦特水利工程和二級(jí)電站和夾子河水庫周圍。因此。這些采砂場(chǎng)沒有嚴(yán)格規(guī)劃采砂成品料的放置場(chǎng)地，所以，在河道上都堆放了許多的采砂成品料，也有許多的廢棄料，采砂的深度和寬度也沒有進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，通常都是負(fù)責(zé)人隨意開采，深度和寬度都是不斷的擴(kuò)大，使河道兩岸發(fā)生坍塌的現(xiàn)象，而坍塌中的泥沙也會(huì)隨著水流堆積在河道下游，嚴(yán)重影響了河道的地形地貌，也影響了河道的功能。隨著時(shí)間的推移，這種現(xiàn)狀越來越嚴(yán)重，有許多的安全隱患影響著河道的運(yùn)行。

3.2 采砂對(duì)防洪安全的影響分析

在河道上開展采砂工作，可以降低河床高程，但是超過一定的程度，如果發(fā)生洪水會(huì)使河床發(fā)生下切的現(xiàn)象，而且河道兩邊也會(huì)發(fā)生坍塌現(xiàn)象，在洪水的沖刷下，泥沙不斷的往下游移動(dòng)，不僅增加了水流中的含沙量，也會(huì)發(fā)生下游淤泥堆積的現(xiàn)象。

而且采砂場(chǎng)對(duì)采砂成品料和廢棄料的放置也很隨意，這不僅堵塞了河道，擠占河道的位置，也會(huì)減小河道的水流量，當(dāng)洪水來臨時(shí)，采砂成品料和廢棄料都會(huì)被沖刷走。堵塞河道影響河道的泄洪能力，影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉa(chǎn)生活。

3.3 采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響分析

對(duì)于瑪納斯河區(qū)域的生態(tài)環(huán)境可以分成水生生態(tài)環(huán)境和河道自然生態(tài)環(huán)境。

1）水生生態(tài)環(huán)境：在瑪納斯河的肯斯瓦特水利樞紐位置，因?yàn)槠渌骱芗?，而且河床為砂礫石料，這種環(huán)境導(dǎo)致該處不生長水生高等植物。在肯斯瓦特和夾子河水庫的這段區(qū)域內(nèi)，河床的材料為卵礫，雖然這種河床很適合大量的水生植物的生長，但是因?yàn)閷?duì)瑪納斯河開發(fā)，最終使河床的水流量大量的減少而不適宜許多生物生存。

2）河道自然生態(tài)環(huán)境：有河道陸生植物和河道陸生動(dòng)物。在瑪納斯河河床上，有多的河漫灘，這種土質(zhì)雖然很適合許多植物的生長，但是由于采砂工作的開展，導(dǎo)致地表的表層的石料發(fā)生了變化，由原來適宜植物生長的石料變?yōu)椴贿m宜植物生長的石料，因此，有許多的植物無法生長在此處。植物的減少也會(huì)導(dǎo)致許多以其為食的動(dòng)物的數(shù)量減少，降低了河道自然生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

3.4 防止和減輕不利影響的對(duì)策措施

因?yàn)楹哟驳牟牧匣旧鲜怯缮?、石、土組成的，這三種材料混合在一起具有很高的穩(wěn)固性，因此，它可以為河勢(shì)的穩(wěn)定提供保障，也可以保持水流動(dòng)力平衡。所以，需要保證河床的材料是由這三種物質(zhì)混合組成的。為了減輕采砂工作對(duì)河道、防洪功能、河道周邊建筑以及周邊生存的生物的影響，需要針對(duì)瑪納斯河河道現(xiàn)存的問題進(jìn)行研究，制定合理的采砂工作的方案，再利用有效的管理工作，才能夠達(dá)到目的。

制定相應(yīng)的治理方案，控制河道的采砂工作，采取年度計(jì)劃開采。對(duì)開采的量、開采的尺寸、采砂成品料和廢棄料的放置等等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，讓所有的采砂人員有序的進(jìn)行采砂工作?？茖W(xué)的采砂能夠減少河道上淤泥的堆積，也不會(huì)影響河道主流的方向，還可以提升河道生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

4 結(jié)論和建議

瑪納斯河采砂規(guī)劃的編制將在法律層面上對(duì)瑪納斯河采砂工作進(jìn)行監(jiān)管有了相應(yīng)的依據(jù)，對(duì)瑪納斯河采砂管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。在實(shí)際規(guī)劃時(shí)結(jié)合瑪納斯河洪水資料等采砂的限制性條件，劃分出了禁采期和可采期，對(duì)瑪納斯河的采砂及采砂管理工作進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃。主要成果結(jié)論如下：

1）河道泥沙補(bǔ)給分析章節(jié)，經(jīng)過論證，在肯斯瓦特水利樞紐建成后，基本不會(huì)有推移質(zhì)進(jìn)入瑪納斯河下游，只有在肯斯瓦特和紅山嘴河段幾條小沖溝，在洪水期有一些推移質(zhì)進(jìn)入河道，根據(jù)資料，每年約5 萬m3，在5a 規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃河段的總來砂量約為25 萬m3。

2）廢棄料處理：原河床廢棄砂石料處理應(yīng)充分鼓勵(lì)破碎采砂料場(chǎng)，在政策上給與優(yōu)惠，逐步清除阻礙河床的廢棄堆料；對(duì)于規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的廢棄料，原則上按照誰開采，誰受益，誰回填的原則，均勻回填至原河床，所需費(fèi)用，由開采砂石料場(chǎng)自己承擔(dān)。

3）采砂管理：確定由瑪管處統(tǒng)一進(jìn)行采砂管理，瑪管處水政水資源科具體實(shí)施，制定采砂實(shí)施方案、加強(qiáng)采砂資源費(fèi)征收管理、采用頒發(fā)采砂許可證制度，按市場(chǎng)模式招標(biāo)擇優(yōu)選擇采砂廠家、加大監(jiān)管力度、加大管理設(shè)施投資提高監(jiān)管措施現(xiàn)代化水平、設(shè)立采砂管理小組等。

4）穩(wěn)定、充足的采砂管理經(jīng)費(fèi)來源是進(jìn)行采砂管理的必要條件，建議上級(jí)主管部門對(duì)水利廳瑪管處的采砂管理工作給予優(yōu)惠政策的支持。采砂管理工作應(yīng)有獨(dú)立的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建議水利廳瑪管處的水政水資源科成立采砂管理隊(duì)伍，并配備足夠的人力資源，專門負(fù)責(zé)采砂的管理工作。

5）建議加大對(duì)新型采砂方式和新型采砂場(chǎng)的扶持力度，充分利用現(xiàn)有采砂場(chǎng)廢棄的卵礫石破碎，緩解現(xiàn)有河床堆積如山的廢棄卵礫石對(duì)防洪的壓力?？稍诜篮榈掏鈧?cè)一定距離的河漫灘上，瑪納斯縣、石河子市等周邊荒地上增加砂石料允許開采區(qū)域，增加開采量，以減少瑪納斯河周邊砂石料量需求對(duì)瑪納斯河砂石料開采的壓力。